加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督制度建設(shè)和提升管理水平，是緩解當(dāng)前嚴(yán)峻安全生產(chǎn)形勢(shì)的重中之重，也是建設(shè)安全生產(chǎn)科學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制的行之有效的途徑之一，確保實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的首要工作，健全安全監(jiān)管制度有助于推動(dòng)企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化邁進(jìn)，有助于安全生產(chǎn)責(zé)任制的進(jìn)一步落實(shí)，有助于企業(yè)管理水平的提升，但結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多企業(yè)的現(xiàn)狀，安全監(jiān)管機(jī)制還很不健全，崗位員工的安全意識(shí)、操作行為還很薄弱，領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)還很欠缺，設(shè)備設(shè)施的監(jiān)管措施、防護(hù)措施還很不完善，工作環(huán)境危害因素、風(fēng)險(xiǎn)因素還很突出。
??????? 在中石化系統(tǒng)內(nèi)如何建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度、提升安全生產(chǎn)管理水平，首先應(yīng)對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真思考。
??????? 1、如何建立實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管、保證安全的科學(xué)、長(zhǎng)效機(jī)制？
??????? 答：要建立實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管、保證安全的科學(xué)、長(zhǎng)效機(jī)制，首先企業(yè)必須按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)的安全管理人員。同時(shí)，通過(guò)不斷的深化學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)建設(shè)一支責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平高，懂安全知識(shí)和規(guī)范，掌握安全技能，有比較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的單兵作戰(zhàn)能力的基層骨干隊(duì)伍，從而加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程不安全因素的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。并要進(jìn)行積極探索和嘗試，把科學(xué)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)作為建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要事項(xiàng)來(lái)抓。
??????? 二是要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。要結(jié)合實(shí)際建立健全橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確制定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)及其管理職責(zé)，實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，并簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位，保證不管企業(yè)如何改革，機(jī)構(gòu)如何調(diào)整，人員如何變動(dòng)，都要將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到人。
??????? 三是要建立完善安全教育體系，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識(shí)。要把安全生產(chǎn)教育作為重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，嚴(yán)格遵照國(guó)家和省市、集團(tuán)公司關(guān)于安全生產(chǎn)教育工作的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作，在堅(jiān)持“三級(jí)安全教育”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)職工的教育培訓(xùn)，并形成制度。
??????? 四是要加強(qiáng)安全預(yù)防和安全檢查工作，突出實(shí)效。安全生產(chǎn)工作必須從預(yù)防著手，要從原材料的購(gòu)置，施工組織設(shè)計(jì)、方案、工藝及措施的編制、從設(shè)施的完整性等方面就考慮不安全因素，把安全隱患消滅在施工準(zhǔn)備階段。安全系統(tǒng)有效的監(jiān)督檢查，是發(fā)現(xiàn)事故隱患、減少事故發(fā)生的有效途徑。企業(yè)要積極創(chuàng)新安全檢查模式，即制度創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要及時(shí)進(jìn)行整改，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保安全工作落到實(shí)效。
??????? 五是要健全完善安全責(zé)任考核、激勵(lì)機(jī)制。要進(jìn)一步健全和完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制，如實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，設(shè)立用于安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)，安全工作搞得好的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于安全責(zé)任落實(shí)差，安全工作搞得差的單位給予處罰，必要時(shí)給予黃牌、紅牌警告直至降職處罰等，形成一套完整體系。
??????? 六是要班組的安全管理，樹(shù)立群體安全意識(shí)。生產(chǎn)作業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程是預(yù)防事故發(fā)生和擴(kuò)大的關(guān)鍵因素，要加強(qiáng)班組安全管理首先必須加強(qiáng)對(duì)這個(gè)集體的核心---即班組長(zhǎng)的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其安全管理技能，再通過(guò)人與人之間行為的相互影響，形成一種 “群體安全意識(shí)”，養(yǎng)成人人都講安全的習(xí)慣，人人都有一個(gè)良好的安全行為準(zhǔn)則。使班組安全管理逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
??????? 七是要嚴(yán)格貫徹落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，安全監(jiān)管責(zé)任要明確到人，目標(biāo)任務(wù)要明確到崗位，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子是企業(yè)的靈魂，是帶頭羊，是引航燈。每一個(gè)班子成員都要以身作則，樹(shù)榜樣、立標(biāo)桿，工作開(kāi)展要責(zé)任先行，律己垂范。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)責(zé)追究機(jī)制，要經(jīng)常性的開(kāi)展群眾評(píng)議活動(dòng)，自覺(jué)接受廣大職工的監(jiān)督。
??????? 八是要以人為本，積極推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，其主要目的是做好預(yù)防工作，避免重大事故的發(fā)生。安全文化的建設(shè)是預(yù)防企業(yè)事故的基礎(chǔ)性工程，是企業(yè)文化的重要組成部分，是企業(yè)安全建設(shè)的靈魂，培養(yǎng)和增強(qiáng)安全文化意識(shí)，對(duì)提高企業(yè)從業(yè)人員的安全防范意識(shí)和能力，減少安全生產(chǎn)事故，尤其是重大、特大事故具有重要的深遠(yuǎn)意義。企業(yè)安全管理只有形成自己獨(dú)特的、有效的一種文化，才能長(zhǎng)久不衰。
??????? 2、如何建立與上級(jí)加強(qiáng)安全隱患治理協(xié)調(diào)的制度？
??????? 答：首先，地市公司應(yīng)按要求建立健全完善的安全隱患排查制度，每年定期組織專業(yè)人員對(duì)全區(qū)油庫(kù)、加油站等單位開(kāi)展徹底的隱患排查，建立地市公司《安全隱患數(shù)據(jù)及圖片庫(kù)》，對(duì)所有隱患按輕重緩急進(jìn)行編號(hào)，對(duì)重大隱患要組織專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，并進(jìn)行安全隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研究制定出有效的治理方案和資金預(yù)算，上報(bào)省公司。省公司根據(jù)地市公司上報(bào)的隱患情況，安全監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行綜合分析或赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察后，下達(dá)本年度隱患治理計(jì)劃。對(duì)地市公司上報(bào)的重大安全隱患和需要總部下?lián)茈[患治理計(jì)劃的項(xiàng)目，省公司安全管理部門要組織其他相關(guān)部門和專業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)真分析、反復(fù)核查、綜合考慮，統(tǒng)一上報(bào)總部批復(fù)。地市公司、省公司均應(yīng)設(shè)置專（兼）職的安全隱患治理管理人員，負(fù)責(zé)定期組織開(kāi)展隱患排查、監(jiān)管、評(píng)估、上報(bào)、治理、驗(yàn)收等工作，對(duì)已治理的隱患項(xiàng)目要以月度或季度定期予以銷號(hào)處理，及時(shí)更新隱患數(shù)據(jù)及圖片庫(kù)信息。采取縱向垂直管理模式，各層級(jí)隱患治理管理人員要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，相互交流學(xué)習(xí)，共同研究探討，分享經(jīng)驗(yàn)成果，建立分享技術(shù)資源、理論知識(shí)等信息平臺(tái)。
??????? 3、如何建立加強(qiáng)安全監(jiān)督與提升服務(wù)相結(jié)合的工作機(jī)制？
??????? 答：要建立安全監(jiān)管與提升服務(wù)相結(jié)合的工作機(jī)制，首先要充分理解和認(rèn)識(shí)安全監(jiān)督和服務(wù)監(jiān)管工作對(duì)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的重要作業(yè)和意義，找到加強(qiáng)安全監(jiān)督管理與提升服務(wù)水平兩者之間的相互促進(jìn)、相互制約的平衡點(diǎn)和關(guān)鍵要素，建立健全與各工作崗位相適應(yīng)的安全和服務(wù)督查監(jiān)管、考核獎(jiǎng)懲管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行分級(jí)管理原則，明確崗位責(zé)任，分解考核目標(biāo)。
??????? 二是要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，營(yíng)造全員參與的氛圍，要建立健全以綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管三位一體的管理體系，并處理好三者之間的關(guān)系，不斷完善相關(guān)職能部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將相關(guān)部門的工作職能進(jìn)行合理交叉、調(diào)整，將監(jiān)管責(zé)任滲透到相關(guān)部門和崗位，完善監(jiān)管責(zé)任和考核體系，做到全方位、全過(guò)程，無(wú)斷層、無(wú)縫隙。
??????? 三是要將加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和員工隊(duì)伍建設(shè)，要將安全監(jiān)管與提升服務(wù)工作相結(jié)合，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的重視程度，從源頭抓起、從思想認(rèn)識(shí)上抓起，領(lǐng)導(dǎo)不重視、班子不團(tuán)結(jié)、認(rèn)識(shí)不到位、意見(jiàn)不統(tǒng)一將直接影響全公司各層級(jí)、各崗位員工的工作態(tài)度、行為；而員工隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)精神、責(zé)任意識(shí)、綜合素質(zhì)、專業(yè)技能等建設(shè)也是確保安全、提升服務(wù)的重要因素。只有領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視和理解，員工上下團(tuán)結(jié)一心，才能使人力、物力、財(cái)力等資源得到充分整合優(yōu)化，最大限度的發(fā)揮作用，才能確保安全監(jiān)管執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平全面提升。
??????? 四是要健全完善配套設(shè)施，要對(duì)各基層單位重點(diǎn)部位和重大直接作業(yè)崗位設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，省、地公司要站按照科學(xué)統(tǒng)籌、輕重緩急、分布實(shí)施的原則，逐步完善油庫(kù)、加油站等基層單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)，省、市公司可建立“視頻監(jiān)控中心”，并設(shè)專業(yè)部門和人員值守查看，使各基層單位、崗位員工的安全狀況、服務(wù)質(zhì)量隨時(shí)處于監(jiān)管和受控狀態(tài)。
??????? 4、如何完善著火爆炸事故上報(bào)、調(diào)查、通報(bào)等制度？
??????? 答：各地市公司應(yīng)根據(jù)集團(tuán)公司和省公司相關(guān)制度，結(jié)合實(shí)際相應(yīng)建立健全著火爆炸事故上報(bào)、調(diào)查、通報(bào)等制度，并每年定期組織相關(guān)部門和專業(yè)人員對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行修訂和完善，對(duì)修訂的內(nèi)容要層層報(bào)批，新的制度要形成正式通知文件下發(fā)至全系統(tǒng)，并確保及時(shí)傳達(dá)到每一位員工。同時(shí)要求組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)并定期組織全體員工對(duì)相關(guān)制度的內(nèi)容進(jìn)行考核，確保制度入心入腦，掌握透徹。正式下發(fā)的文件通知要同時(shí)上報(bào)省公司安全監(jiān)管處和當(dāng)?shù)厝嗣裾踩O(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
??????? 5、如何完善未遂事件上報(bào)、管理和共享制度（與OSHA結(jié)合）？從企業(yè)和總部?jī)蓚€(gè)層面可采取哪些推進(jìn)措施？
??????? 答：未遂事故就是已經(jīng)發(fā)生了事故，但沒(méi)有造成人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失。未遂事件上報(bào)、分析、共享是增強(qiáng)全員安全意識(shí)、規(guī)范操作行為、做好事前預(yù)防和提高管理水平的重要手段。
??????? 部分管理人員、員工存在怕受處罰、擔(dān)心失去安全獎(jiǎng)勵(lì)等心態(tài),導(dǎo)致未遂事件上報(bào)數(shù)量不多、質(zhì)量不高、分析不夠深入等，有的基層甚至為了逃避公司對(duì)自己責(zé)任的追究，根本不把未遂事件報(bào)到公司層面。公司層面也就無(wú)法做到未遂事件的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和分析，好的處置辦法經(jīng)驗(yàn)、防控措施不能及時(shí)傳播，無(wú)法達(dá)到案例共享、吸取警醒、借鑒提高的效果，防控措施依然不到位，處置能力依然未提高，基層單位的未遂事件不斷在發(fā)生，最終必然會(huì)導(dǎo)致傷亡事故。
??????? 根據(jù)《湖南石油分公司未遂事故和三違行為管理規(guī)定》（石化股份湘安[2009]219號(hào)）要求，油庫(kù)（站場(chǎng)）、加油（氣）站、成品油管線要把未遂事故和三違行為的發(fā)現(xiàn)和查處作為一項(xiàng)日常工作，在日常安全檢查中來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)未遂事故和查處三違行為。安全、零管、物流、發(fā)展規(guī)劃處以及管道輸油處等部門采取定期和不定期檢查、暗訪等形式來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)未遂事故和查處三違行為。
??????? 美國(guó)OSHA標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)方法具有系統(tǒng)性、科學(xué)性、實(shí)用性及可操作性的特點(diǎn)，已被國(guó)際上很多大型企業(yè)普遍接受和采納，OSHA統(tǒng)計(jì)方法明確了公司職業(yè)傷害( occupational injury )和職業(yè)病( occupational illnesses )統(tǒng)計(jì)范圍，劃定了統(tǒng)計(jì)界限，有利于公司在同行業(yè)、同類型企業(yè)進(jìn)行業(yè)績(jī)對(duì)比，便于公司與歷年的業(yè)績(jī)進(jìn)行對(duì)比分析、考核評(píng)價(jià)提供真實(shí)可靠、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)改進(jìn)和完善管理模式、機(jī)制，制定和采取預(yù)防計(jì)劃、措施提供有力的參考。