從性質上講，監(jiān)理人員利用自己的工程建設知識技能和經驗為業(yè)主提供的監(jiān)督管理服務，它既不同于承建商的直接生產活動，也不同于業(yè)主的直接投資活動，它不向業(yè)主承包工程報價，不參與承包單位的利益分成，因此，監(jiān)理單位承擔施工安全責任的理由不足。

　　從目的來講，工程建設監(jiān)理的目的是力求使工程項目能在計劃的投資、進度和質量目標內建成動用，監(jiān)理工程師不直接進行生產活動，監(jiān)理單位不是承包商承包的工程承包人或保證人，監(jiān)理工程師只能力求項目目標的實現(xiàn)，而不能保證，在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師只能承擔服務責任，因此監(jiān)理單位承擔施工安全責任的能力不足。

　　三、如何做好安全生產監(jiān)理工作

　　目前，工程建設監(jiān)理組織機構要承擔起安全監(jiān)理的責任，必須解決如下問題：

　　l）機械設備、防火防災、腳手架搭設等專業(yè)技術人才短缺，監(jiān)理企業(yè)原有的質量監(jiān)督人才難以勝任這些工作，急需培養(yǎng)和引進專業(yè)技術人才；

　　2）安全監(jiān)理收費問題。許多工程收不到安全監(jiān)理的費用，無法保障安全監(jiān)理工作的開展。另外，目前不少監(jiān)理企業(yè)“攬活”搶客源，紛紛采取竟相壓價的手段，惡性競爭，取費過低，降低了安全監(jiān)理的質量；

　　3）安全監(jiān)理制度尚不夠健全，責任不夠明確，如何科學地理解安全監(jiān)理工作，統(tǒng)一執(zhí)法，也是行業(yè)內目前需考慮的問題；

　　4）部分施工單位不配合，如底層腳手架不按要求滿鋪、腳手架扣件等未按要求送檢等。

　　四、完善和改進建議

　　1.重新界定建設活動中，路橋工程的各主體方在安全生產和管理上的責任。確立建設方是安全生產者管理的第一責任人，或建設方與施工方共同對安全生產負主要責任的機制。設計、監(jiān)理、安全生產所需設施、材料的生產廠家和供應商，視不同情況承擔次要和連帶責任。

　　2.政府要出臺使施工單位通過抓安全生產獲得利益，獲得更大的市場份額的政策、措施。建議設立政府安全生產獎勵基金，獎勵安全生產的建設、設計、施工、監(jiān)理等各方，尤其是獎勵直接面臨安全風險的施工方。建立建設工程安全生產專項補償金制度，對建設各主體方，尤其是對施工方作適當?shù)?、政府能承受的補償，在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)的權益氛圍。

　　3.實行建設工程安全生產押金或安全生產風險保證金制度。建設、設計、施工、監(jiān)理等各方，視其在建設活動中的地位和角色，向建設行政主管部門繳納安全生產押金或安全生產風險保證金，待工程安全竣工后返還。對施工中發(fā)生安全事故的，視情況不予返還或部分返還?！　?/p>

　　4.工程總造價中，施工方獲取的利潤水平應與所承擔的安全風險大致相協(xié)調，行業(yè)主管部門應提高安全生產費用定額。應組織專家、技術人員，根據(jù)國家、行業(yè)安全技術規(guī)范、規(guī)程，通過對各地、各類有代表性的工程，進行安全生產費用的核算，確定安全生產費用在建設工程總造價中的合理比例。

　　5.成立在建設行政主管部門指導下的、社會化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務性質的建設工程安全生產監(jiān)督機構。該機構接受主管部門的委托和指派，對建設工程安全生產實施強制性的監(jiān)控。或強化工程監(jiān)理公司對建設工程安全生產的監(jiān)控、監(jiān)督職能。