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淺談工程建設監(jiān)理現狀

作者:呂朝輝  
評論: 更新日期:2011年02月08日

  我國自1988年開始正式在工程建設領域實行工程建設監(jiān)理制度以來,建設監(jiān)理行業(yè)取得了長足的發(fā)展與進步。通過監(jiān)理單位(機構)對工程建設實施的專業(yè)化監(jiān)督管理,對提高工程質量、控制工程投資和保證建設工期起到了重要作用,甚至在一定程度上遏制了工程建設中的腐敗行為,提高了工程建設的投資效益和社會效益,為我國的經濟建設作出了巨大的貢獻。但是總的說來,建設監(jiān)理行業(yè)仍然屬于改革開放后才發(fā)展起來的新興行業(yè),仍然需要不斷的加以規(guī)范化,需要正視目前暴露出來的一些或大或小的問題。這些問題一方面需要我們全體監(jiān)理行業(yè)的同仁去努力克服和解決,另一方面也需要國家和政府在政策、法規(guī)上逐步加以規(guī)范。只有這樣監(jiān)理行業(yè)才能向著更專業(yè)、更規(guī)范的方向健康發(fā)展,從而逐步達到與國際接軌。
  
  監(jiān)理工作的主要任務目標是做到“三監(jiān)控、兩管理、一協調”。對于質量、投資、進度的監(jiān)控我們可以通過一定的合同、技術、經濟、組織管理及法律手段等加以統(tǒng)籌協調,三者既是相輔相成又是互相制約的,它們是對立與統(tǒng)一的關系。因此,在確定目標值時,不可能達到三個目標都最優(yōu),在確定每個目標時都要考慮其他目標的影響,進行各方面的分析比較,做到最優(yōu)化目標控制。應當注意的是,工程安全可靠性和使用功能目標以及施工質量合格是必須優(yōu)先予以保證的,并力爭在此基礎上使整個目標系統(tǒng)最優(yōu),滿足確定目標值的相對滿意原則,最終讓業(yè)主滿意、社會滿意。與此同時,對施工合同、信息的管理是監(jiān)理工作的另一個重點目標。我們應在充分理解施工合同原意的基礎上,嚴格執(zhí)行甲乙雙方簽訂的合同,在“公平、公正、獨立”的原則下處理有關工程變更、費用索賠、工程延期、工程延誤、合同爭議、合同解除等事宜,在此過程中信息管理的規(guī)范化、現代化顯得同樣重要。對于監(jiān)理工作中的現場各方關系協調對工程建設的順利進行是不可或缺的,但不知為何在現行《建設工程監(jiān)理規(guī)范》中并無明文規(guī)定,這也許是為了適應本國國情。監(jiān)理工程師的技術能力可以通過學習和實踐很快的加以提高,但協調能力卻不是每個人都能迅速提高的。協調能力是總監(jiān)、總監(jiān)代表、駐地高監(jiān)各級領導才能和監(jiān)理工程師人才素質的重要標志。在明確認識監(jiān)理單位與業(yè)主、承包單位關系的前提下,監(jiān)理單位在處理業(yè)主與承包人、承包人之間的矛盾和糾紛時,要依據國家有關經濟政策、法律、法規(guī)和合同條款,盡量公正、客觀地促成問題的妥善解決。
  
  近年來,國家相繼出臺了《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī),使工程建設有章可循、有法可依。但有些業(yè)主法律意識淡薄,或對監(jiān)理程序不熟悉,使得工程建設過程中存在一些“揮手工程”、“政績工程”等。某工程建設中,業(yè)主直接下指令要求施工單位加快工程進度。這種欠科學的進度安排不僅使監(jiān)理工程師對合同工期不能良好控制,同時難以確保工程質量;在工程進度款方面,監(jiān)理工程師無應有的計量、支付權,工程款直接由業(yè)主支付或以借款的形式由雙方直接協商,監(jiān)理工程師毫不知情,從而使監(jiān)理機構失去了支付控制手段,導致監(jiān)理部威信的喪失,對以后的監(jiān)理工作的正常開展產生了很大的阻礙。當然這也許只是個別現象,但業(yè)主口頭指令太多卻是全國范圍內普遍存在的。目前業(yè)主指揮部常到施工單位抽調人員任業(yè)主代表,但這些被抽調出來的“業(yè)主”不能適時調整自己的位置,認為自己現在已經是業(yè)主,應該高人一等,便隨意下發(fā)口頭指令要求施工單位執(zhí)行,最后在進行工程計量簽證時,找不到合法的、足夠的計量依據,增加了監(jiān)理工作的難度。所以要理順建筑市場應先著重抓“項目法人制”的推廣、落實,盡量減少業(yè)主違規(guī)干預現象,建立競爭有序的建設市場。
  
  作為工程建設市場的三大主體之一,監(jiān)理理應發(fā)揮重要的作用。但工程建設中,重設計、重施工、輕監(jiān)理的現象仍然存在。有些業(yè)主及施工單位對監(jiān)理單位職責沒有正確的認識,令監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾。云南某電站工程,在導流墻砼澆筑過程中施工單位現場人員管理不善、準備工作不夠仔細、模板漏漿、模板固定不牢導致砼表面出現局部蜂窩、麻面、錯臺等外觀缺陷,業(yè)主公然在承包商面前指責監(jiān)理單位監(jiān)理力度不到位,對監(jiān)理單位大發(fā)雷霆卻不追究施工單位責任;還口頭強行要求監(jiān)理工程師下發(fā)停工令,而不管是否有此必要性,到最后卻把責任都推到監(jiān)理機構身上。對于監(jiān)理單位應該承擔何種責任、承擔哪些責任,《建筑法》以及相關法規(guī)均有明確界定,《建設工程委托監(jiān)理合同(范本)》、出現上述情況只能說這些“業(yè)主代表”對合同文件了解不夠。這種現狀若不扭轉,對規(guī)范建筑市場的工作十分不利,監(jiān)理工作的正常開展勢必受到影響。

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