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國新辦舉行貫徹落實《安全生產(chǎn)法》推動安全發(fā)展發(fā)布會圖文實錄

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國新辦舉行貫徹落實《安全生產(chǎn)法》推動安全發(fā)展發(fā)布會
圖文實錄
　　國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗:
　　女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。修改《安全生產(chǎn)法》的決定已經(jīng)全國人大常委會表決通過，為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到應急管理部副部長劉偉先生，應急管理部副部長宋元明先生，國家礦山安全監(jiān)察局副局長張昕先生，請他們介紹貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，推動安全發(fā)展有關情況并回答大家關心的問題。出席今天發(fā)布會的還有：應急管理部政策法規(guī)司司長王宛生先生，應急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利女士。下面，我們首先請宋元明先生作介紹。
　　2021-06-11 10:01:26
 
宋元明（徐想 攝）
　　應急管理部副部長宋元明:
　　女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。首先，我和劉偉副部長一行，代表國務院安委會辦公室、應急管理部感謝社會各界特別是新聞界的朋友們長期以來對安全生產(chǎn)工作的關心和支持。昨天全國人大常委會表決通過了《關于修改中華人民共和國安全生產(chǎn)法的決定》，將于今年9月1日施行。下面，我給大家簡要介紹一下這次修改《安全生產(chǎn)法》的有關情況。
　　大家都知道，現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》是2002年制定的，2009年和2014年進行過兩次修改，今年是第三次修改。這部法律對預防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。我國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)最高峰的時候是2002年，那年死亡大約14萬人，現(xiàn)在已經(jīng)降到了去年的2.71萬人，下降了80.6%。重特大事故的起數(shù)高峰期是2001年，這年發(fā)生的事故起數(shù)是140起，下降到去年的16起，去年16起是歷史最好水平，下降幅度88.6%。但是，現(xiàn)實警醒我們，過去長期積累的傳統(tǒng)風險還沒有完全消除，有的還在集中暴露，新的風險又不斷涌現(xiàn)，雖然說全國生產(chǎn)安全事故總體上呈一個下降趨勢，但是開始進入一個瓶頸期、平臺期，而且稍有不慎，重特大事故還會出現(xiàn)反彈。同時新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局又對安全生產(chǎn)工作提出更高的要求，因此，我們說現(xiàn)在的安全生產(chǎn)工作仍然處于爬坡期、過坎期。在這個階段尤其現(xiàn)在正在開展安全生產(chǎn)三年行動、制定實施“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的關鍵時期，對《安全生產(chǎn)法》進行修改正當其時、十分必要。這對我們安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律武器，為我們爬坡過坎提供了強大的動力。
　　2021-06-11 10:08:00
　　宋元明:
　　這次修改決定一共42條，大約占原來條款的1/3，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：
　　一是貫徹新思想、新理念。將習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示的精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，增加了安全生產(chǎn)工作堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，從源頭上防范化解重大安全風險等規(guī)定，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅強的法治保障。
　　二是落實中央決策部署。這次修改深入貫徹中央文件的精神，增加規(guī)定了重大事故隱患排查治理情況的報告、高危行業(yè)領域強制實施安全生產(chǎn)責任保險、安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制度。
　　三是健全安全生產(chǎn)責任體系。第一，強化黨委和政府的領導責任。這次修改明確了安全生產(chǎn)工作堅持黨的領導，要求各級人民政府加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設，所需經(jīng)費列入本級預算。第二，明確了各有關部門的監(jiān)管職責。規(guī)定安全生產(chǎn)工作實行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。同時，對新興行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，如果不太明確，法律規(guī)定了由縣級以上地方人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)管部門。第三，壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位的安全生產(chǎn)第一責任人。同時，要求各類生產(chǎn)經(jīng)營單位落實全員的安全生產(chǎn)責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加強安全生產(chǎn)標準化建設，切實提高安全生產(chǎn)水平。
　　四是強化新問題、新風險的防范應對。深刻汲取近年來的事故教訓，對安全生產(chǎn)事故中暴露的新問題作了針對性規(guī)定。比如，要求餐飲行業(yè)使用燃氣的生產(chǎn)經(jīng)營單位要安裝可燃氣體報警裝置，并且保障其正常使用；要求礦山等高危行業(yè)施工單位加強安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工的資質(zhì)，不得違法分包、轉(zhuǎn)包；還比如要求承擔安全評價的一些機構(gòu)實施報告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。同時，對于新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風險，也強調(diào)了應當建立健全并落實安全責任制，加強從業(yè)人員的教育和培訓，履行法定的安全生產(chǎn)義務。
　　五是加大對違法行為的懲處力度。第一，罰款金額更高?，F(xiàn)在對特別重大事故的罰款，最高可以達到1億元的罰款。第二，處罰方式更嚴，違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即責令整改并處罰款，拒不整改的，責令停產(chǎn)停業(yè)整改整頓，并且可以按日連續(xù)計罰。第三，懲戒力度更大。采取聯(lián)合懲戒方式，最嚴重的要進行行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。通過“利劍高懸”，有效打擊震懾違法企業(yè)，保障守法企業(yè)的合法權(quán)益。
　　修改后《安全生產(chǎn)法》具有很強的指導性和可操作性。下一步，應急管理部將深入開展《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹工作，確保本法順利實施。
　　在這里，我也誠懇地希望媒體的朋友多宣傳、多報道，幫助我們普法。也誠懇地希望各類生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人帶頭學法、守法，組織好本單位的學習貫徹，切勿到出了事故而后悔莫及，也切勿等到因違法受到重罰而后悔莫及。我也誠懇地希望各級應急管理部門和負有安全監(jiān)管職責部門的執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、精準執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，以實際行動讓修改后的《安全生產(chǎn)法》彰顯生命力，更好地滿足人民群眾對平安的向往，讓“人民至上、生命至上”的理念內(nèi)化于心、外化于行。
　　下面我和我的同事愿意回答記者朋友們的提問。謝謝大家！
　　2021-06-11 10:08:24
　　壽小麗:
　　下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。
　　2021-06-11 10:18:26
 
澎湃新聞記者提問（劉健 攝）
　　澎湃新聞記者:
　　修改后的《安全生產(chǎn)法》提出，生產(chǎn)經(jīng)營單位要改善安全生產(chǎn)條件，加強標準化建設，煤礦是最早啟動安全生產(chǎn)標準化建設的行業(yè)領域之一，請問成效如何？下一步將如何做好銜接，貫徹落實好修改后的《安全生產(chǎn)法》呢？謝謝。
　　2021-06-11 10:19:05
　　宋元明:
　　謝謝您的提問。這個問題請我們國家礦山安監(jiān)局副局長張昕同志來回答。
　　2021-06-11 10:19:50
 
張昕（徐想 攝）
　　國家礦山安全監(jiān)察局副局長張昕:
　　安全生產(chǎn)標準化是煤礦企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平的重要抓手，也是各級煤礦安全監(jiān)管部門強化安全監(jiān)管的重要手段。經(jīng)過50多年的發(fā)展，煤礦安全生產(chǎn)標準化工作的內(nèi)涵不斷豐富，從原來的工程質(zhì)量管理，發(fā)展到覆蓋多要素、全方位的安全生產(chǎn)標準化管理體系，為煤礦企業(yè)夯實安全基礎、提高安全保障能力發(fā)揮了重要作用，主要在以下4個方面取得了明顯成效：
　　一是有力推動了總書記重要指示落地生根。習近平總書記強調(diào)，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域，要采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制，推動安全生產(chǎn)關口前移。煤礦安全生產(chǎn)標準化將安全風險分級管控、事故隱患排查治理、安全質(zhì)量標準化有機融合，實現(xiàn)了對“雙重預防工作機制”的量化考核，有力提升了煤礦企業(yè)安全風險意識和風險管控能力。
　　二是有力推動了企業(yè)安全主體責任落細落實。通過安全生產(chǎn)標準化建設，企業(yè)安全管理機構(gòu)及人員進一步健全，安全生產(chǎn)責任制等制度措施進一步完善，安全生產(chǎn)投入進一步加大，井下作業(yè)環(huán)境和工作條件進一步改善，礦工的安全感、獲得感、幸福感進一步增強。僅2020年，全國煤礦安全生產(chǎn)標準化建設共投入資金1296.69億元。
　　三是有力推動了煤礦企業(yè)安全管理提檔升級。煤礦安全生產(chǎn)標準化引入PDCA（計劃、實施、檢查、改進）循環(huán)改進模式，構(gòu)建起自主運行、自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，真正實現(xiàn)軟件與硬件、過程與結(jié)果、動態(tài)與靜態(tài)達標相統(tǒng)一。截至2020年底，全國一、二級標準化煤礦已經(jīng)占正常生產(chǎn)煤礦的75%以上。
　　四是有力推動了煤礦安全監(jiān)管效能持續(xù)提升。通過制定出臺激勵政策、嚴格標準化現(xiàn)場檢查，進一步增強了煤礦達標創(chuàng)建的內(nèi)生動力，倒逼排查治理隱患的積極性。2020年，全國近40%的達標煤礦被抽查檢查，100多處煤礦因管理滑坡等原因被降低或撤銷等級。
　　此次修改的《安全生產(chǎn)法》將“推進安全生產(chǎn)標準化建設”修改為“加強安全生產(chǎn)標準化建設”，對標準化建設提出了更高要求。下一步，我們將著力從3個方面進一步強化：一是強化礦山企業(yè)依法落實安全主體責任，將標準化建設與日常管理相結(jié)合，嚴格對標創(chuàng)建，切實提升安全管理水平；二是強化對標對表檢查考核，做到達標一個、定級一個，決不允許降低考核標準，對達不到三級要求的礦山企業(yè)，要限期停產(chǎn)整改；三是強化動態(tài)抽查，對達不到原等級的礦山企業(yè)，要降級或撤銷等級，推動礦山企業(yè)動態(tài)達標。謝謝。
　　2021-06-11 10:20:14
 
香港中評社記者提問（劉健 攝）
　　香港中評社記者:
　　修正案提出要對事故整改和防范措施實施情況進行評估，請問這將如何組織評估，對事故整改和防范措施不落實將會如何處置？謝謝。
　　2021-06-11 10:35:29
 
劉偉（徐想 攝）
　　應急管理部副部長劉偉:
　　謝謝你的提問。對生產(chǎn)安全事故整改和防范措施落實情況進行評估，主要目的是為了深刻汲取事故教訓，切實落實整改和防范措施建議，防范同類事故再次發(fā)生。
　　中共中央、國務院《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》明確要求，要建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負責事故調(diào)查的地方政府和國務院有關部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和人員責任。
　　2018年、2019年，應急管理部先后組織開展了兩次重特大事故調(diào)查處理情況專項督查檢查和評估工作。2020年8月，針對事故多發(fā)勢頭，按照國務院安委會安排部署，在全國范圍內(nèi)又組織開展了對近五年來12起特別重大事故、120起重大事故整改和防范措施落實情況“回頭看”工作。經(jīng)過近幾年的工作實踐，我們已經(jīng)對評估工作探索出了一套新的有效做法，在廣泛征求意見的基礎上，今年3月份，以國務院安委辦文件正式印發(fā)了《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》?！掇k法》中對評估主體、評估內(nèi)容、工作方式、問題處理等方面都作了明確規(guī)定。
　　在評估主體方面，評估工作組原則上由參加事故調(diào)查的部門組成，可以邀請相應紀檢監(jiān)察機關按照職責同步開展工作。根據(jù)工作需要，可以聘請相關專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)或者專家參加。
　　在評估內(nèi)容方面，按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告提出的整改和防范措施建議，逐項對照開展評估。包括有關方面落實事故整改和防范措施情況，舉一反三加強安全生產(chǎn)工作情況，事故責任追究問責落實情況等方面。
　　在發(fā)現(xiàn)問題處理方面，一是對措施未落實、落實不到位或者存在其他問題的，應當向相關地方政府和部門交辦整改工作任務，督促整改。二是對重大問題懸而未決、重大風險隱患久拖不改、涉嫌失職瀆職的，依法依規(guī)移交地方黨委政府和紀檢監(jiān)察機關嚴肅追責問責。三是對有關公職人員處理意見不落實，追究刑事責任工作明顯滯后的，向地方黨委和相應紀檢監(jiān)察機關、人民法院、人民檢察院通報情況，商請督促落實。評估結(jié)果還要通過媒體或者以政府信息公開方式，及時向社會公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。
　　從近五年重特大事故落實情況“回頭看”成效來看，開展評估工作切實推動了有關地方黨委政府和部門翻舊賬找差距，重新檢視事故防范措施落實情況，查遺補漏解決了一批工作落實不徹底不到位的具體問題。謝謝。
　　2021-06-11 10:35:46
 
封面新聞記者提問（劉健 攝）
　　封面新聞記者:
　　剛剛發(fā)布人介紹了“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”是安全生產(chǎn)工作的重要原則要求，能否具體介紹一下這次修改后的《安全生產(chǎn)法》哪些內(nèi)容體現(xiàn)了“三個必須”的要求？謝謝。
　　2021-06-11 10:36:44
　　宋元明:
　　這個問題我來回答。管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，這就是我們安全生產(chǎn)領域所講的“三個必須”的原則，是習近平總書記在2013年考察中石化黃島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險工作時首先提出來的。這次修改《安全生產(chǎn)法》將“三個必須”寫入了法律，進一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責任，應該說，建立起了一套比較完善的責任體系。
　　首先，明確了部門的安全監(jiān)管職責。管行業(yè)必須管安全，明確了負有安全監(jiān)管職責的各個部門，要在你各自的職責范圍以內(nèi)對你負責的行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)工作實行監(jiān)督管理。比如交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、民航這些部門，分別對你各自的行業(yè)實行安全監(jiān)管。但是應急管理部門既要負責對這些行業(yè)的綜合安全監(jiān)督管理，同時我們也有直接監(jiān)管的行業(yè)，比如冶金、有色、建材、輕工、紡織、機械、煙草、商貿(mào)這八大行業(yè)，還有?；贰熁ū竦?，這都是我們應急管理部直接監(jiān)管的，這是部門監(jiān)管職責的明確。
　　二是明確新興行業(yè)的安全監(jiān)管職責。這幾年新興的一些行業(yè)領域的安全監(jiān)管職責不明確，在法律上規(guī)定了以后，當不明確的時候，由縣級以上地方人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理的部門，防止部門之間互相推責而形成監(jiān)管的“盲區(qū)”。比如近些年來出現(xiàn)的“農(nóng)家樂”，既涉及到旅游，也涉及到餐飲，還涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，每一家的責任都不是唯一的，有時候哪個部門都不愿意接單，怎么辦？就按照現(xiàn)在修改后的法律規(guī)定，由地方人民政府按照業(yè)務相近的原則，指定一個行業(yè)部門來監(jiān)督經(jīng)營行為。
　　三是明確企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責。我們講管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，這在企業(yè)里除了主要負責人是第一責任人以外，其他的副職都要根據(jù)你分管的業(yè)務對安全生產(chǎn)工作負一定的職責，負一定的責任。我給大家舉一個例子，比如我們一個企業(yè)總部，董事長和總經(jīng)理是主要負責人，那么他就是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人。但是還有很多副職，比如很多副總經(jīng)理，分管人力資源的副總經(jīng)理，對你分管領域的安全要負責任。下屬企業(yè)里面，安全管理團隊配備得不到位，缺人，由此導致的事故這個副職是要負責任的。比如分管財務的副總經(jīng)理，如果你下屬企業(yè)里安全投入不到位，分管財務的副總經(jīng)理是要承擔責任的。這就是我們說的管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。說到生產(chǎn)，我們很多企業(yè)里面都有管生產(chǎn)的副總經(jīng)理，這個副總經(jīng)理不能只抓生產(chǎn)，不顧安全，抓生產(chǎn)的同時必須兼顧安全，同時抓好安全，否則出了事故以后，管生產(chǎn)的是要負責任的，這就是“三管三必須”的核心要義。
　　當然，職能部門之間也要相互配合協(xié)作，所以這次法律規(guī)定，負有安全監(jiān)管職責的部門之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，這樣才能依法加強安全監(jiān)管工作，讓部門之間既責任清晰，又齊抓共管，形成監(jiān)管的合力。謝謝。
　　2021-06-11 10:37:25
　　上游新聞記者:
　　今年4月份以來，國家安委辦包括應急管理部開展了一系列安全生產(chǎn)明查暗訪，請問效果如何？這將作為常態(tài)化工作手段持續(xù)下去嗎？謝謝。
　　2021-06-11 10:44:09
　　應急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利:
　　謝謝你的關注。今年4月份以來，國務院安委辦在安全生產(chǎn)考核巡查期間，我們分批組織了34個工作組，聚焦礦山、?；?、消防、工貿(mào)、水上交通和漁業(yè)船舶，包括城市軌道交通等重點行業(yè)領域，對180多個企業(yè)單位進行了明查暗訪，取得了比較好的效果，主要體現(xiàn)在幾個方面：
　　第一，增強了安全生產(chǎn)考核巡查的實際效果。明查暗訪組積極配合考核巡查組開展工作，針對考核巡查組發(fā)現(xiàn)的問題線索追查到底，深挖背后的深層次矛盾問題，并且協(xié)調(diào)相關部委共同推進解決。同時，把明查暗訪過程中發(fā)現(xiàn)的問題納入考核巡查報告，反饋給當?shù)氐狞h委政府和國務院安委會成員單位，推動安全生產(chǎn)考核巡查工作走深走實。
　　第二，加大了對安全生產(chǎn)問題隱患的曝光力度。與以往不同的是，這次明查暗訪我們邀請了新聞媒體記者參加工作組，隨同工作組一起下去，同步對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)的問題隱患和典型案例進行公開曝光。從4月份以來，我們一共組織了20多個媒體、50多名記者參加了明查暗訪，在這個過程中采寫了150多篇有份量的報道，曝光了礦山、?；?、粉塵涉爆、水上交通和漁業(yè)船舶、燃氣等重點行業(yè)領域的問題隱患和典型案例。這些報道發(fā)出來以后，發(fā)揮了非常好的警示教育作用，推動了實際問題的解決。
　　第三，更好地發(fā)揮了專家對安全生產(chǎn)指導服務的作用。我們把明查暗訪和“我為群眾辦實事”實踐活動結(jié)合起來，安排了80多名相關行業(yè)領域的專家，隨同明查暗訪組一起下去，在排查安全隱患的同時，對相關企業(yè)單位提供安全指導服務，幫助企業(yè)提升安全管理水平。
　　下一步，我們會進一步完善明查暗訪常態(tài)化工作機制，采用“四不兩直”的方式，就是不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的方式來摸實情、出實招，真正推動安全責任和安全措施的落實，切實防范重特大生產(chǎn)安全事故。
　　我們也希望媒體的朋友多參加我們的明查暗訪，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在推動安全生產(chǎn)工作方面的作用。謝謝大家。
　　2021-06-11 10:44:26
　　宋元明:
　　我們7月份又要開展新一輪明查暗訪活動。這個活動我們已經(jīng)進入常態(tài)化，應急部有8個組，隨時可以出去明查暗訪。歡迎在座的各位記者參與我們的活動。謝謝。
　　2021-06-11 10:45:06
　　總臺央視記者:
　　我們都知道，企業(yè)是安全生產(chǎn)責任的主體，在督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任方面，修改以后的《安全生產(chǎn)法》有沒有一些新的規(guī)定和要求？謝謝。
　　2021-06-11 10:46:23
　　劉偉:
　　剛才，元明同志已經(jīng)介紹了，這一次修改后的《安全生產(chǎn)法》其中一大亮點，就是進一步壓實了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，主要是建立了幾項重要的法律制度。
　　第一，生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全責任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位每一個部門、每一個崗位、每一個員工，都不同程度直接和間接影響著安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)人人都是主角，沒有旁觀者。這次修改新增了全員安全責任制的規(guī)定，就是要把生產(chǎn)經(jīng)營單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，形成人人關心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，從而整體上提升安全生產(chǎn)的水平。
　　第二，安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。安全風險分級管控是國內(nèi)外企業(yè)安全管理的先進經(jīng)驗和成功做法。建立安全風險分級管控機制，就是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期組織開展風險辨識評估，嚴格落實分級管控措施，防止風險演變而引發(fā)事故。隱患排查治理是《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)確立的重要制度，這次修改又補充增加了重大事故隱患排查治理情況要及時向有關部門報告的規(guī)定，目的是使生產(chǎn)經(jīng)營單位在監(jiān)管部門和本單位職工的雙重監(jiān)督之下，來確保隱患排查治理到位。
　　第三，高危行業(yè)領域強制實施安全生產(chǎn)責任保險制度。修改前的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險，這次修改又增加了高危行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保的規(guī)定。根據(jù)《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，高危行業(yè)領域主要包括八大類行業(yè)：礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)。安全生產(chǎn)責任保險的保障范圍，不僅僅包括本企業(yè)的從業(yè)人員，還包括第三方的人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及相關救援救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。最重要的是安全生產(chǎn)責任保險具有事故預防的功能，保險機構(gòu)必須為投保單位提供事故預防的服務，幫助企業(yè)查找風險隱患，提高安全管理水平。謝謝。
　　2021-06-11 10:46:53
　　北京廣播電視臺記者:
　　近日，河南新密煤礦涉嫌瞞報4人死亡安全事故，10人已被警方控制，想請問《安全生產(chǎn)法》對于類似隱瞞安全事故如何處理？如何防范打擊瞞報行為？謝謝。
　　2021-06-11 10:53:58
　　張昕:
　　剛才這位記者朋友所提到的是5月26日在河南省鄭新中原乾通（新密）煤業(yè)有限公司發(fā)生的一起窒息事故，造成4人死亡。同時，有群眾舉報和媒體曝光，5月30日，河南省鄭宏康輝（新密）煤業(yè)有限公司又發(fā)生了一起頂板事故，造成3人死亡，3人受傷。這兩起事故均涉嫌瞞報，在群眾舉報和媒體曝光之后，經(jīng)河南省新密市人民政府核查屬實。我們接到這兩起事故報告后，應急管理部、國家礦山安監(jiān)局高度重視，要求河南煤礦安全監(jiān)察局提級調(diào)查，進一步核實人數(shù)，查明原因，依法問責。同時，我們派出專門人員督導事故調(diào)查處理，對這兩起事故瞞報情況向全國發(fā)出警示信息，要求各地各礦山企業(yè)深刻汲取這兩起事故的教訓，加大對礦山瞞報事故的打擊力度。這兩起事故現(xiàn)在都由我們派駐河南的省級煤礦安全監(jiān)察局牽頭，成立事故調(diào)查組，展開事故調(diào)查。
　　瞞報安全事故性質(zhì)十分惡劣，歷來是安全生產(chǎn)領域推進依法治理、重點嚴厲打擊的違法違規(guī)行為。為了打擊事故瞞報行為，應急管理部和國家礦山安監(jiān)局制定了《安全生產(chǎn)領域舉報獎勵辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理規(guī)定》《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細則（試行）》等有關制度。僅2020年，全國各地共查實事故瞞報的舉報信息1793起，并將有關事故瞞報行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要負責人、地方及有關部門的相關人員依法處理，嚴肅追究責任，納入聯(lián)合懲戒對象，公開接受社會監(jiān)督。
　　謝謝。
2021-06-11 10:54:13
宋元明:
　　我補充一句。剛才張昕副局長談到，除了應急管理部出臺舉報的辦法規(guī)定以外，國家礦山安監(jiān)局還專門出臺了《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細則（試行）》，這個細則里有非常重要的一點，就是可以匿名舉報，通過手機留下密碼，通過密碼兌現(xiàn)獎勵。請記者同志們廣泛宣傳。我們對待瞞報事故的態(tài)度是堅決的，舉報一起、查處一起，查實一起、嚴懲一起。
　　2021-06-11 10:59:28
 
海報新聞記者提問（劉健 攝）
　　海報新聞記者:
　　這次修正后的《安全生產(chǎn)法》大幅提高了對違法違規(guī)行為的處罰力度，請問主要考慮是什么？法律的生命力在于執(zhí)行，應急管理部將如何進一步嚴格執(zhí)法、精準執(zhí)法，貫徹落實修正后的《安全生產(chǎn)法》？謝謝。
　　2021-06-11 11:00:12
　　宋元明:
　　謝謝你，你關注的問題很重要。習近平總書記講過，人命關天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的“紅線”。如何守住這條“紅線”？依法管理是根本性的舉措。這次《安全生產(chǎn)法》大幅度提高了對違法行為的處罰力度，就是要對違法行為真正起到強大的震懾作用，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位不敢違法、不能違法，從根本上消除隱患、解決問題。
　　同時，安全生產(chǎn)違法行為也會對營商環(huán)境造成極大的破壞，少數(shù)企業(yè)鋌而走險，違法違規(guī)，利用不正當?shù)氖侄沃\取利益，就必然嚴重損害其他正規(guī)守法市場主體的正當權(quán)益，破壞公平公正、誠實信用的市場環(huán)境。因此，對違法行為加大懲處，也是對合法守信市場主體的保護。
　　下一步，應急管理部將和有關部門一起共同推動修改后《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施。一是強化普法，二是嚴格執(zhí)法，三是精準執(zhí)法。我們已經(jīng)明確，厘清不同層級執(zhí)法管轄權(quán)限，原則上要實現(xiàn)一家企業(yè)對應一個層級的執(zhí)法主體，避免多層級重復執(zhí)法。四是規(guī)范執(zhí)法，嚴格執(zhí)法不等同于濫執(zhí)法，必須規(guī)范執(zhí)法。五是獎懲結(jié)合，我們今年推出了一項新的制度，典型執(zhí)法案例報告制度，要求省市縣三級應急管理部門定期向應急部直接報送執(zhí)法案例。我們對這些案例進行評價，選出嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的優(yōu)秀案例進行記功和嘉獎。對一些執(zhí)法不嚴格、走過場、程序不規(guī)范的案例，要適時進行通報和批評。在執(zhí)法同時，我們還要熱情服務，既要嚴格執(zhí)法，又要指導服務，發(fā)揮安全生產(chǎn)專家的作用。就像剛才申展利司長所講的，明查暗訪的同時，我們既要發(fā)現(xiàn)問題，又帶著專家?guī)椭笇Ы鉀Q問題，實現(xiàn)安全執(zhí)法和企業(yè)發(fā)展的良性互動，達到服務企業(yè)、推動安全發(fā)展的目的。謝謝。
　　2021-06-11 11:01:54
 
南方都市報記者提問（劉健 攝）
　　南方都市報記者:
　　請問，應急管理部成立以后一直在推進“1+5”法律框架體系建設。這次修改后的《安全生產(chǎn)法》在其中處于怎樣的地位？體系中其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定修訂進度如何？謝謝。
　　2021-06-11 11:07:54
　　宋元明:
　　這個問題是關于法律框架體系的問題。請應急部政策法規(guī)司司長王宛生同志回答。
　　2021-06-11 11:08:11
 
王宛生（徐想 攝）
　　應急管理部政策法規(guī)司司長王宛生:
　　非常感謝媒體朋友對應急管理法治建設的關心。2019年11月29日，習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時專門強調(diào)，要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應急管理法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂應急管理相關法律法規(guī)，抓緊研究制定應急管理、自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員、危險化學品安全等方面的法律法規(guī)?？倳涍@一重要指示，為我們擘畫了應急管理法律體系的宏偉藍圖。應急部深入貫徹總書記重要指示精神，在有關立法機構(gòu)的指導下，全力推進應急管理法律體系。在對應急管理領域法律法規(guī)全面梳理的基礎上，研究提出了“1+5”應急管理法律骨干框架?！?”就是應急管理方面綜合性法律，“5”就是5個方面的單行法律，包括安全生產(chǎn)法、消防法，以及自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員等三個方面的法律，在整個大框架之下，我們又劃分了安全生產(chǎn)、消防、自然災害三個子法律體系。安全生產(chǎn)方面，我們圍繞修改后的《安全生產(chǎn)法》，將逐步形成包括危險化學品安全法、礦山安全法、煤礦安全條例等相關領域安全生產(chǎn)的單項法律法規(guī)和規(guī)章組成的，比較系統(tǒng)的、相對完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)子體系。
　　目前，我們的進展是已經(jīng)完成了危險化學品安全法和煤礦安全條例草稿的起草工作，正在積極配合有關立法機關開展征求意見、調(diào)研、研究完善等工作。修改礦山安全法的工作已經(jīng)啟動，部內(nèi)已經(jīng)成立了領導小組，我們正在結(jié)合工作實際開展研究論證，抓緊修訂完善起草出送審稿。謝謝。
　　2021-06-11 11:08:30
 
香港經(jīng)濟導報記者提問（劉健 攝）
　　香港經(jīng)濟導報記者:
　　近期，山東能源棗礦集團新安煤礦、河南能源鶴壁煤電公司六礦、黑龍江龍煤集團雞西礦業(yè)公司滴道盛和煤礦接連發(fā)生兩起重大事故，一起較大涉險事故，經(jīng)全力救援，12人獲救，11人遇難，事故也暴露出安全發(fā)展理念樹得不牢固，重大災害治理措施落實不到位，請問如何防止同類事故重蹈覆轍？謝謝。
　　2021-06-11 11:09:28
　　宋元明:
　　你講的是近期一系列礦山事故的問題，還是有請張昕副局長回答。
　　2021-06-11 11:10:18
　　張昕:
　　謝謝媒體朋友對我們近期礦山安全生產(chǎn)情況的關注。的確，最近一個時期，受疫情、大宗商品價格上漲等多種因素影響，礦山安全事故有所抬頭，暴露出一些地區(qū)和礦山企業(yè)安全發(fā)展理念樹得不牢固，重生產(chǎn)、輕安全，搶工期、趕產(chǎn)量，重大災害治理措施落實不到位，甚至于超能力、超強度、超定員等違法違規(guī)生產(chǎn)建設，導致了同類事故重蹈覆轍。
　　為了有效防范近期事故抬頭的態(tài)勢，近期我們采取了一系列措施和安排，召開了全國礦山安全生產(chǎn)視頻會議，向全國發(fā)出了事故通報和警示提醒信息。對近期礦山安全生產(chǎn)工作進行了再安排、再要求，下一步主要采取以下措施：
　　第一，樹牢安全發(fā)展理念。深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“人民至上、生命至上”，真正把確保人民生命安全放在第一位的要求落到實處。
　　第二，強化礦山重大災害風險管控。按照“抓大風險、治大隱患、防大事故”的思路，科學研判重大安全風險，健全風險查找、研判、預警、防范、處置、責任等閉環(huán)機制，督促企業(yè)落實煤與瓦斯突出、水害等重大災害防治措施。
　　第三，嚴格礦山安全監(jiān)管監(jiān)察。加大明查暗訪和執(zhí)法力度，督促對各類礦山的包保、盯守、巡查等責任落實，組織開展安全大排查、重點督導和異地聯(lián)合執(zhí)法，推進礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅。
　　第四，用好修改后的《安全生產(chǎn)法》等法律武器，對典型的重大事故隱患比照事故調(diào)查處理，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員等違法違規(guī)行為。
　　第五，嚴肅事故查處和責任追究。強化警示教育，促進企業(yè)落實法定責任，堅決扭轉(zhuǎn)近期礦山事故多發(fā)的態(tài)勢。謝謝。

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