關于整頓治理道路、水路運輸市場的決定
（89）交政法字89號
在改革開放的方針指導下，交通運輸的改革和發(fā)展發(fā)生了深刻的變化，單一的公有制經濟結構已經改變，多家經營、相互的運輸格局已經形成，有力地促進了運輸市場的繁榮和發(fā)育。但是，目前運輸市場比較混亂，主要是：運輸市場缺乏平等的競爭條件，競爭機制難以發(fā)揮，各種運輸力量不能形成各自的優(yōu)勢；運輸結構不合理，實載率低，運輸經濟效益差；管理體制上政出多門，管理多頭，缺乏統(tǒng)一協調的有效管理，致使宏觀調控不力，不少地區(qū)出現了抬價殺價、偷漏稅費、壟斷貨源、居間盤剝等不法行為，行業(yè)不正之風仍較嚴重。這些情況不僅對交通運輸，而且對國民經濟的健康發(fā)展和人民生活都帶來了不良影響。根據十三屆三中全會提出的治理經濟環(huán)境、整頓經濟秩序、全面深化改革的方針和要求，為了建立一個開放的、有秩序的運輸市場，現決定對道路、水路運輸市場進行整頓和治理。
一、開展對從事營業(yè)性運輸單位和個人的清理整頓工作。各級政府交通主管部門，要對從事營業(yè)性道路、水路客貨運輸、搬運裝卸、車船維修、地方船舶制造、運輸服務業(yè)的單位和個人的經營條件、范圍、行為及證照，進行認真的清理和整頓。對已經整頓的，按實際需要進行復查。凡經整頓符合規(guī)定的，允許繼續(xù)經營；不符合規(guī)定
的，發(fā)出不合格通知書，限期整頓改正；經過整頓仍不符合條件者，要會同工商管理部門令其停業(yè)，收回證照。對各種違紀行為要認真進行查處。
二、對運輸市場的運力投放加強宏觀控制。政府交通主管部門對申請參加客、貨營業(yè)性運輸的單位和個人，要根據其所要求經營范圍內的客源、貨源、運力的分布和供需情況，燃油供應情況，道路、航道、港站基礎設施的能力等條件進行綜合平衡。凡需購置或新增營業(yè)性客、貨運輸車輛、船舶和單位和個人，須按審批權限，向相應交通主管部門提出申請，經審核批準后，方可購置，否則不予簽發(fā)經營許可證。
社會企事業(yè)單位擁有的客、貨車輛及船舶，凡參加營業(yè)性客、貨運輸的，必須經過交通主管部門核定，實行獨立核算，納入營業(yè)性運輸管理。
車輛、船舶的技術狀況已達報廢規(guī)定或技術檢驗不合格的，以及私自拼裝的車輛，不準參加營業(yè)性客、貨運輸。
三、加強客運管理，保障客運安全、線路暢通和旅客合法權益。要積極興辦公用客運站點，做到客車始發(fā)進站。經營道路、水路營業(yè)性旅客運輸的客車、客輪（含旅游班車、班輪、渡輪），要符合客運安全要求并按核定的載客量、線路、航線、班次、?？空军c從事運輸。任何單位和個人，都不得以不正當手段爭攬乘客，不得超載，不得自行變更線路、航線，增加或減少?？空军c。
四、加強貨源管理。對防汛、搶險、救災及國家緊急運輸任務，實行指令性計劃，各種運輸力量，都必須服從政府交通主管部門的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調度。要進一步放寬搞活貨運市場，鼓勵承托運雙方直接見面，推行合同運輸，擇優(yōu)成交。任何單位或個人都不得封鎖、壟斷貨源，對倒賣貨源、運力、居間盤剝者，要堅決予以取締。在運輸經營交易活動中，任何人不得以任何名義或方式索取、收受回扣，違者以受賄論處。交通主管部門要興辦面向社會開放的水、陸貨運中心，為承托運雙方直接見面，簽定運輸合同，提供貨源、運力和信息，做好服務。對從事貨運代理、貨源信息服務等經營業(yè)務的單位和個人，要納入行業(yè)管理，保證承托雙方的合法權益。
五、加強規(guī)費和票證管理。所有車輛、船舶都要按規(guī)定繳納各種規(guī)費（國家規(guī)定暫免征收的除外）。對偷漏規(guī)費的車輛、船舶要責令補交，并嚴肅處理。對逃避檢查、抗拒不交者，要進行查處直至追究法律責任。凡屬交通運輸行業(yè)管理范圍的經營單位和個人，都必須使用交通主管部門制定的統(tǒng)一票證。對違犯者，要按有關規(guī)定查處。對倒賣、偽造、非法印制運輸票證的團伙和個人，要堅決予以打擊。為保護運輸經營者的合法權益，創(chuàng)造良好的運輸經營環(huán)境，政府交通主管部門要會同有關部門，嚴禁亂收費、濫罰款、隨意扣車、扣船，以及不合理的攤派。
六、加強對運輸市場的監(jiān)督和管理，更好地發(fā)揮運管和監(jiān)督部門作用。各級航管部門要切實履行對運輸市場的監(jiān)督檢查職能，搞好水路運輸市場的監(jiān)督和管理。船舶檢驗和港航監(jiān)督部門要予以密切配合。為了加強道路運輸經營活動的監(jiān)督管理，根據工作需要，經省級人民政府批準，交通主管部門可單獨或與公安部門聯合設立檢查站卡，上路檢查。要加強運管、航管、港監(jiān)、船檢、路政、稽征部門和機構建設和隊伍建設，整頓思想作風和工作作風，嚴格依法管理。管理和監(jiān)督部門自身要為政清廉，作風正派。要建立舉報制度，實行社會監(jiān)督，對違法違紀者嚴肅查處。
七、整頓、治理運輸市場，要根據《水路運輸管理條例》、《公路運輸管理暫行條例》、《國務院關于改革我國國際海洋運輸管理工作的通知》、《海上交通安全法》、《內河交通安全管理條例》等有關法規(guī)，嚴格依法辦事，掌握好政策界限。要綜合運用經濟的、行政的、法律的、紀律的、政治思想工作的手段，進行綜合治理。
八、各級政府交通主管部門要加強對整頓、治理運輸市場的領導，注意協調好各方面的關系，取得各方面的支持和配合。由于各地情況不盡相同，整個工作要在當地政府的統(tǒng)一領導下，因地制宜，制定治理整頓的具體辦法，有計劃、有步驟地組織實施。
一九八九年二月二十五日