?國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)
安全生產教育培訓“十二五”規(guī)劃的通知
安監(jiān)總培訓〔2011〕175號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，有關中央企業(yè)，總局和煤礦安監(jiān)局機關各司局、應急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團組織：
??????? 現將《安全生產教育培訓“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
??????? 《規(guī)劃》是今后一個時期安全生產教育培訓工作的指導性文件。制定實施《規(guī)劃》是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院關于安全生產和教育培訓工作的決策部署，努力構建安全生產長效機制的重大舉措，對于推動加快轉變經濟發(fā)展方式，促進安全發(fā)展，實現全國安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，具有十分重要的意義。
??????? 各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各有關單位和企業(yè)要把安全生產教育培訓作為推動安全發(fā)展的重要基礎性工作擺在突出位置，深入學習宣傳《規(guī)劃》，加強對《規(guī)劃》實施的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，充分調動各有關方面的積極性，形成推動安全生產教育培訓工作的整體合力。要結合實際，制定實施方案和年度計劃，進一步明確任務，落實責任，并加強監(jiān)督檢查，及時解決安全生產教育培訓工作中的困難和問題，把《規(guī)劃》提出的各項任務落到實處。
國家安全監(jiān)管總局
二○一一年十一月十六日
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安全生產教育培訓“十二五”規(guī)劃
為進一步提高安全生產教育培訓科學化水平，培養(yǎng)造就高素質安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，全面提升從業(yè)人員安全素質，促進全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，根據《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《安全生產“十二五”規(guī)劃》，結合實際，制定本規(guī)劃。
??????? 一、安全生產教育培訓現狀及面臨的形勢
“十一五”期間，各地區(qū)、各有關部門和單位認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產和教育培訓工作的決策部署，按照統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分類指導、分級實施、教考分離的工作原則，以預防和減少各類傷亡事故和職業(yè)危害、堅決遏制重特大事故為目的，以貫徹落實安全生產相關法律法規(guī)為主線，以提高從業(yè)人員特別是農民工安全意識和自我保護能力為重點，加大力度，采取措施，推動安全生產教育培訓取得了新的進展和成效。
??????? 幾年來，安全生產教育培訓法規(guī)、標準和制度不斷完善，管理體制基本理順，考核體系初步建立，監(jiān)督檢查機制基本形成，基地、教材、師資等基礎工作進一步加強。截至2010年底，全國有一至四級安全培訓機構3661家，專職教師2萬余人，教材數百種。“十一五”期間，基本完成了將市（地）級政府分管安全生產工作的領導干部和安全監(jiān)管局局長輪訓一遍的任務；累計培訓全國安全監(jiān)管監(jiān)察人員17余萬人次，執(zhí)法證持證率達92.9%；培訓高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員（以下簡稱“三項崗位”人員）2200余萬人次，持證上崗率分別為99.0%、93.0%和96.9%；培訓農民工8217.7萬人次，培訓率約88.0%?！鞍踩茖W與工程”已列入國家工程門類下的一級學科，安全生產人才工作取得較大進展，全國設置安全工程本科專業(yè)的高校有127所，其中有博士授予權的20所、碩士授予權的46所，在校生3萬余人；12所原煤炭高校煤礦主體專業(yè)在校生約10.9萬人。截至2010年底，全國已有14.9萬人取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證，其中9.8萬人注冊登記執(zhí)業(yè)；全國各類安全主任或助理注冊安全工程師約40萬人。
??????? 但是，當前我國安全生產形勢依然嚴峻，安全生產教育培訓還存在不小差距。在思路理念、制度標準和效率效能等方面還不能完全適應新形勢、新任務要求；安全培訓不到位，培訓覆蓋面不高；少數“三項崗位”人員不持證上崗現象仍然存在，大多數非公有制中小企業(yè)職工和農民工安全培訓工作薄弱甚至缺失；安全監(jiān)管監(jiān)察干部業(yè)務培訓率較低；教育培訓基礎工作不夠扎實，機構、師資、教材建設等方面優(yōu)質資源不足與供求結構失調并存，信息化管理水平低；教育培訓體系不夠完善，管理制度尚未健全，亂發(fā)文、亂辦班、亂收費問題還沒有得到根本解決；培訓內容老化、方式方法單一、實效性不強等問題較為突出。
??????? “十二五”時期，是我國全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的關鍵時期，也是實現安全生產狀況根本好轉的重要時期。隨著我國加快轉變經濟發(fā)展方式和產業(yè)結構優(yōu)化升級，煤礦、非煤礦山、重化工等行業(yè)（領域）機械化、自動化水平將不斷提升，安全生產將不斷出現新情況、新問題，迫切需要進一步加大安全生產教育培訓力度，不斷提高各類人員安全管理水平和實際操作技能。黨中央、國務院關于加強安全生產和教育培訓工作的重要指示和決策部署，為安全生產教育培訓指明了方向、提供了強有力的政策支持；和諧社會的構建，全社會安全意識的提高，經濟發(fā)展方式的轉變，為安全生產教育培訓創(chuàng)造了良好的社會氛圍；經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，全民特別是農民工文化素質的不斷提高，為安全生產教育培訓帶來了難得的發(fā)展條件。我們必須進一步提高認識，增強責任感、使命感和緊迫感，抓住機遇，進一步加大力度，努力解決工作中不適應的問題，推進安全生產教育培訓創(chuàng)新發(fā)展，全面提升各類人員安全素質和能力，為促進安全生產形勢進一步持續(xù)穩(wěn)定好轉作出新的更大貢獻。
??????? 二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標
（一）指導思想。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院關于加強安全生產和教育培訓工作的重要指示精神和決策部署，以提升從業(yè)人員安全素質、提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能為目標，以落實培訓責任、健全法規(guī)標準、強化基礎建設、提升培訓質量、加強安全專業(yè)人才培養(yǎng)為重點，進一步深化教育培訓改革創(chuàng)新，建立完善面向基層、責任明確、載體多樣、保障有力、管理規(guī)范的教育培訓體系，全面提升安全生產教育培訓科學化水平，推動“人才強安”戰(zhàn)略深入實施，為促進全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉提供堅強的人才支持和智力保障。
（二）基本原則。
——堅持提高素質、服務大局。緊緊圍繞服務安全生產工作大局，把安全生產教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位人員的特殊需要結合起來，不斷提高各級各類人員安全素質和能力，更好地為安全發(fā)展服務。
——堅持競爭擇優(yōu)、改革創(chuàng)新。堅持以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新增活力、以競爭促資源盤活、以擇優(yōu)促質量提升，努力實現培訓內容規(guī)范化、培訓方式多樣化、培訓管理信息化。
——堅持聯系實際、學用結合。著眼解決安全生產教育培訓針對性、實用性不強的問題，把理念、知識、技能作為重要培訓內容，形成推動培訓機構聯系實際辦學、教師聯系實際教學、學員聯系實際真學的機制。
——堅持質量第一、注重實效。把提高教學質量和培訓效果作為謀劃、推進和評價安全生產教育培訓工作的基本要求，貫穿于安全生產教育培訓的各個環(huán)節(jié)和各個方面，實現安全生產教育培訓規(guī)模和質量、效益相統(tǒng)一。
（三）規(guī)劃目標。
——更新教育培訓理念。牢固樹立為安全生產大局服務、為干部職工成長成才服務的方向，從只有辦學才是教育、只有辦班才是培訓的觀念中解放出來，樹立實踐是最好課堂，自學互學是有效形式的理念，實現教育培訓生活化、工作化、常態(tài)化。
——完善教育培訓制度。堅持制度引領，進一步完善教育培訓法規(guī)標準，建立健全崗位責任、投入使用、教考分離、考核獎懲、證件年檢和監(jiān)督檢查等制度，提高教育培訓工作科學化水平。
——強化教育培訓基礎建設。整合優(yōu)化資源，完善基地網絡，壯大專兼職教師隊伍，規(guī)范培訓內容，健全信息化管理系統(tǒng)和考核體系，基本實現高危行業(yè)企業(yè)“三項崗位”人員和安全監(jiān)管監(jiān)察干部教育培訓大綱、教材、考試、頒證、審核全國統(tǒng)一。
——創(chuàng)新教育培訓方式方法。適應各級各類人員多樣化要求，改進方式方法，提升教育培訓的針對性和實效性，全面提高從業(yè)人員安全素質和社會公眾自救互救能力，有效減少違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等行為。
——加強教育培訓監(jiān)督管理。著眼于滿足全社會日益增長的安全需求，加強組織領導，強化宏觀協(xié)調管理，落實教育培訓責任，形成職責明確、制度健全、考核規(guī)范、監(jiān)管到位、保障有力的組織管理體制。
——推進安全學科專業(yè)建設。完善“安全科學與工程”一級學科體系，推動安全類專業(yè)高等教育規(guī)模、結構、質量、效益與安全生產發(fā)展需求基本實現協(xié)調發(fā)展。
關于防汛抗旱責任人的通報
