第一章 總 則

第一條 為加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預防和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《山東省煤礦重大事故隱患排查治理責任追究規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 煤礦安全生產(chǎn)工作堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，政府監(jiān)督管理實行屬地管理。

第三條 各級人民政府應將煤礦安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。

煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)費由同級財政列支，不得從所監(jiān)督管理的煤礦企業(yè)收取。

第四條 市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)所管轄煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責綜合監(jiān)管，國土資源等部門按照職責做好煤礦安全生產(chǎn)的有關(guān)管理工作。

第二章 監(jiān)督管理責任

第五條 按照分級負責、屬地管理的原則，市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門的監(jiān)督管理工作職責劃分如下：

（一）市煤炭管理部門負責全市地方煤礦安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理，對縣（市、區(qū)）煤炭管理部門及所管轄煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行指導和監(jiān)督;

（二）縣（市、區(qū)）煤炭管理部門負責轄區(qū)內(nèi)地方國有和國有控股及參股、原地 方國有煤礦改制為民營（含異地辦礦）、原省屬煤礦改制、重組為民營或國有參股等煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

對具體煤礦企業(yè)監(jiān)督管理職責不明確的，由市煤礦管理部門予以確定。

第六條 原省屬煤礦改制、重組為民營或國有參股等煤礦企業(yè)的，其原隸屬的省屬煤炭企業(yè)集團與縣（市、區(qū)）煤炭管理部門辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督管理移交手續(xù)，并報市和省煤炭管理部門備案，由所在地縣（市、區(qū)）煤炭管理部門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

第七條 市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門執(zhí)法機構(gòu)，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)所管轄煤礦安全生產(chǎn)的執(zhí)法檢查，跟蹤監(jiān)督煤礦安全隱患整改措施的落實情況。

市煤炭管理部門在必要時，可組織各級煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法人員進行重點、緊急安全生產(chǎn)檢查或治理整頓工作。

第八條 煤礦企業(yè)對其安全生產(chǎn)負主體責任。煤礦企業(yè)法人代表（含實際控制人）、煤礦礦長對本煤礦安全生產(chǎn)負全面責任。

原國有煤礦破產(chǎn)重組后繼續(xù)從事煤炭生產(chǎn)，且有原母體企業(yè)參股的，原母體企業(yè)應承擔安全管理主體責任。

第三章 監(jiān)督管理重點

第九條 市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門應組織煤礦企業(yè)建立并落實安全生產(chǎn)責任制，實行安全生產(chǎn)風險抵押金制度、安全獎懲制度和事故責任追究制度，督促煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，建立起安全生產(chǎn)的長效自我管理機制。

第十條 煤炭管理部門應監(jiān)督煤礦企業(yè)按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備安全生產(chǎn)專職管理人員，對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不健全或安全生產(chǎn)專職管理人員未按規(guī)定比例配備的，責令限期改正。

第十一條 煤炭管理部門應加強煤礦生產(chǎn)秩序的監(jiān)督管理，并將下列事項列入重點監(jiān)督管理的內(nèi)容：

（一）監(jiān)督煤礦采礦許可證、生產(chǎn)許可證、礦長資格證等證照取得的條件是否持續(xù)符合。發(fā)現(xiàn)與原許可證內(nèi)容和條件不符的，應責令停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴重或經(jīng)整頓仍不合格的，建議發(fā)證機關(guān)吊銷其相關(guān)證照;

（二）監(jiān)督煤礦項目建設(shè)實施情況。督促煤礦按批準的設(shè)計進行施工和竣工驗收，保障安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用;

（三）監(jiān)督煤礦生產(chǎn)。煤礦生產(chǎn)計劃、開采礦圖等由煤礦負責人簽字后，定期報煤炭管理部門備案檢查；監(jiān)督煤礦按照批準的設(shè)計和核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，確保不越界開采，不超能力、超定員、超強度生產(chǎn);

（四）監(jiān)督關(guān)閉整合煤礦。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉；納入資源整合的礦井必須按照先關(guān)閉后整合，以大并小，以優(yōu)并劣的原則進行，整合后形成的新礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，達到規(guī)定的生產(chǎn)規(guī)模和安全生產(chǎn)條件。

第十二條 煤炭管理部門應對下列煤礦安全生產(chǎn)制度的建立及落實情況加強監(jiān)督：

（一）煤礦安全強制性投入制度。監(jiān)督煤礦企業(yè)按規(guī)定標準足額提取生產(chǎn)安全費用，保障專戶儲存、?？顚Ｓ?，不得挪作他用。生產(chǎn)安全費用不足時，監(jiān)督煤礦企業(yè)按安全生產(chǎn)的需要進行投入，以保障生產(chǎn)安全。

煤炭管理部門應對生產(chǎn)安全費用提取標準、使用方向、投入數(shù)額進行檢查，可核對其銀行賬戶；

（二）職工教育培訓制度。煤炭管理部門應制定煤礦職工培訓工作規(guī)劃和目標要求，監(jiān)督煤礦企業(yè)制定職工培訓計劃，建立職工培訓考核檔案。職工培訓考核情況應記入職工安全手冊，未經(jīng)教育培訓或培訓考核不合格的，不得下井作業(yè);

（三）煤礦企業(yè)負責人和管理人員輪流帶班下井制度。監(jiān)督煤礦企業(yè)建立企業(yè)負責人和管理人員帶班下井登記檔案，帶班登記表由帶班人、生產(chǎn)班（組）長、當班職工代表簽字，定期報煤炭管理部門備案。連續(xù)一周未帶班下井的企業(yè)負責人或管理人員，應向煤炭管理部門說明情況。

煤炭管理部門應采取定期、不定期檢查方式，檢查帶班下井制度落實情況，并將其作為礦長任職資格動態(tài)評價和定期考核的內(nèi)容之一；

（四）煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)制度。煤炭管理部門應督促煤礦企業(yè)開展煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)，推廣應用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快礦井機械化、自動化、智能化和信息化建設(shè)，不斷提高礦井裝備水平和抗災救災能力。

煤礦生產(chǎn)使用的設(shè)備、器材和安全儀器，必須符合國家標準或行業(yè)標準；不符合標準的，煤炭管理部門應責令其停止生產(chǎn)，限期改正；

（五）煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。督促煤礦企業(yè)嚴格落實國家有關(guān)的法律法規(guī)和市政府泰政發(fā)〔2005〕74號《泰安市煤礦安全事故隱患排查治理實施辦法》的有關(guān)規(guī)定；

（六）災害預防、應急救援制度。監(jiān)督煤礦企業(yè)制定災害預防處理預案和安全事故應急救援預案，配備必要的應急救援物資，并定期組織演練。

第十三條 煤礦企業(yè)設(shè)有負責接收預報預警信息和指令的機構(gòu)或人員，發(fā)生對煤礦安全生產(chǎn)有重大影響的災害性天氣、地質(zhì)災害以及其他災害的，應當嚴格落實“停產(chǎn)撤人”的安全規(guī)定，當?shù)卣畱皶r下達指令，煤礦企業(yè)接收預報預警信息和指令后，立即停產(chǎn)撤人；煤炭等部門應監(jiān)督落實受災害威脅的煤礦停產(chǎn)撤人。