新制定的《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（以下簡稱《 規(guī)定》）已經(jīng)2011 年 12 月31 日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，并于2012年1 月 17 日以國家安全監(jiān)管總局令（第43 號）公布，自2012 年3月1日起施行。
??? 一、制定《規(guī)定》的背景
??? 制定本規(guī)定是預(yù)防和減少危險化學(xué)品輸送管道（以下簡稱危險化學(xué)品管道）生產(chǎn)安全事故的迫切需要。近年來，危險化學(xué)品管道安全事故時有發(fā)生，給人民群眾生命和財產(chǎn)造成巨大損失。如，2010年7月28日上午10時許，位于江蘇省南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道萬壽村15號的原南京塑料四廠地塊拆除工地，個體拆除施工隊挖掘機將穿越該地塊的南京金陵塑膠化工有限公司地下直徑159 mm丙烯管道挖穿，導(dǎo)致丙烯泄漏并迅速擴散，與空氣形成爆炸性混合物，遇到位于原南京塑料四廠南側(cè)邁堯路段的中華飯店明火后發(fā)生爆燃。事故最終造成22人死亡、120人住院治療。爆燃點周邊近2平方公里范圍內(nèi)的部分建（構(gòu)）筑物受損，直接經(jīng)濟損失4784萬元。
??? 制定本規(guī)定是依法加強危險化學(xué)品管道安全管理和監(jiān)督的迫切需要。《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）第十三條規(guī)定：“生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對其鋪設(shè)的危險化學(xué)品管道設(shè)置明顯標(biāo)志，并對危險化學(xué)品管道定期檢查、檢測。進行可能危及危險化學(xué)品管道安全的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)在開工的7日前書面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全防護措施。管道所屬單位應(yīng)當(dāng)指派專門人員到現(xiàn)場進行管道安全保護指導(dǎo)。”因此，為將行政法規(guī)的規(guī)定落到實處，有必要制定專門規(guī)章以規(guī)范危險化學(xué)品管道的安全管理和監(jiān)督。
??? 二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
??? 《規(guī)定》共7章、40條，包括總則、危險化學(xué)品管道的規(guī)劃、建設(shè)、運行、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。參照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，緊緊圍繞危險化學(xué)品管道的規(guī)劃、建設(shè)、運行等全過程，《規(guī)定》提出了管道安全管理的措施，明確了危險化學(xué)品管道單位、管道設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》的要求，《規(guī)定》明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管范圍和要求。
??? 三、準(zhǔn)確理解《規(guī)定》
??? （一）明確了適用范圍
??? 《規(guī)定》的適用范圍確定為：生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位在廠區(qū)外公共區(qū)域埋地、地面和架空的危險化學(xué)品輸送管道及其附屬設(shè)施的安全管理。這是考慮到由于廠區(qū)（包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）內(nèi)的管道有專門的管理部門和人員，而且一般情況下24小時有人在崗職守、巡檢、管理與維護，管道事故隱患易于發(fā)現(xiàn)和處理，而廠區(qū)外公共區(qū)域的管道是管理的薄弱點，公眾易于接近，事故多發(fā)，且一旦發(fā)生事故影響面較大。因此，《規(guī)定》將適用范圍限定于廠區(qū)外公共區(qū)域的危險化學(xué)品管道的管理。
??? 《規(guī)定》不適用于原油、天然氣、煤層氣和城鎮(zhèn)燃氣管道的安全管理。這是考慮到《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》已將石油、天然氣管道的監(jiān)管納入調(diào)整范圍，并規(guī)定由國務(wù)院能源主管部門負責(zé)實施；城鎮(zhèn)燃氣管道的安全管理由《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》調(diào)整，并由國務(wù)院建設(shè)主管部門負責(zé)管理。
??? （二）規(guī)定了管道單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任
??? 《危險化學(xué)品安全管理條例》第四條規(guī)定，危險化學(xué)品安全管理，應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實企業(yè)的主體責(zé)任。危險化學(xué)品管道的安全管理，涉及企業(yè)自我管理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督等多個方面，但企業(yè)是管道運行安全管理的主體，是保障危險化學(xué)品管道安全的第一責(zé)任人。因此，《規(guī)定》對管道單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任提出了明確要求，要求管道單位依照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《規(guī)定》，建立、健全有關(guān)危險化學(xué)品管道安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程并實施，接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。