為加強建設(shè)項目安全管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等法律、法規(guī)和規(guī)定。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定如下安全生產(chǎn)“三同時”制度實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、強化主體、綜合治理”的基本思路，切實落實責(zé)任、健全制度、立足防范、強化宣傳、整治隱患，切實加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，努力推進(jìn)開展安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)“三同時”制度落到實處。
二、安全生產(chǎn)三同時制度的內(nèi)容
“三同時”制度是指一切新建、改建、擴建的基本建設(shè)項目（工程）、技術(shù)改造項目（工程）、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其安全設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投人生產(chǎn)和使用（簡稱“三同時”制度）。安全設(shè)施是指為了防止傷亡事故的發(fā)生，而采取的消除危害因素的設(shè)備、裝置、防護(hù)用具及其他防范技術(shù)措施的總稱，主要包括安全防護(hù)設(shè)施、個體防護(hù)措施和生產(chǎn)性輔助設(shè)施?！栋踩a(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。”
“三同時”制度從源頭上消除各類建設(shè)項目可能造成傷亡事故的危險因素，保障新工程項目正常投產(chǎn)使用，防止事故損失，避免因安全問題引起返工或采取彌補措施造成不必要的投入。“三同時”制度的建立，是防止新工程項目帶病投產(chǎn)運行，確保物的本質(zhì)安全的有效的法律制度。“三同時”制度和安全預(yù)評價制度結(jié)合起來實行，是貫徹“預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)。兩者結(jié)合起來實施可使新項目做到更合理，最大限度地消除和減少潛在的危害，真正作到防患于未然。
“三同時”制度的實施要求從項目論證到設(shè)計、施工、竣工驗收都應(yīng)按“三同時”的規(guī)定進(jìn)行審查驗收，具體包括以下內(nèi)容：
（1）建設(shè)項目在進(jìn)行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)分別對其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證和安全預(yù)評價。進(jìn)行安全條件論證時，應(yīng)當(dāng)編制安全條件論證報告。
（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設(shè)項目初步設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位對建設(shè)項目安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計，編制安全專篇。安全設(shè)施設(shè)計必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并盡可能采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和可靠的設(shè)備、設(shè)施，還應(yīng)當(dāng)充分考慮建設(shè)項目安全預(yù)評價報告提出的安全對策措施。
（3）建設(shè)項目安全設(shè)施的施工應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行，施工單位必須按照審查批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行施工，并與建設(shè)項目主體工程同時施工。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照安全設(shè)施設(shè)計和相關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)?！?br />
（4）建設(shè)項目竣工后，根據(jù)規(guī)定建設(shè)項目需要試運行（包括生產(chǎn)、使用，下同）的，應(yīng)當(dāng)在正式投入生產(chǎn)或者使用前進(jìn)行試運行。建設(shè)項目安全設(shè)施竣工或者試運行完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對安全設(shè)施進(jìn)行驗收評價，并編制建設(shè)項目安全驗收評價報告。
（5）建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實施，形成書面報告，并按照規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。建設(shè)項目驗收合格，正式投入運行后，不得將安全設(shè)施閑置不用，必須同時使用。
三、安全生產(chǎn)三同時制度的具體措施
1.向企業(yè)積極宣傳、講解國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)對建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的相關(guān)規(guī)定，使企業(yè)充分認(rèn)識落實安全生產(chǎn)“三同時”的重要意義。
2.要求凡新建、改建、擴建的建設(shè)項目，從可行性研究至竣工驗收、投入生產(chǎn)和使用，都必須嚴(yán)格按照“三同時”要求進(jìn)行建設(shè)與管理，安全設(shè)施投資納入建設(shè)項目概算。
3.建立建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”分類監(jiān)管制度。根據(jù)危險性和規(guī)模大小進(jìn)行分類監(jiān)管，切實做好重點行業(yè)的建設(shè)項目設(shè)施審查備案和竣工驗收工作，從源頭上消除安全隱患。
4.開展“三同時”專項執(zhí)法檢查。重點檢查項目建設(shè)單位“三同時”工作開展情況。對不進(jìn)行安全預(yù)評價報告審查備案、未經(jīng)安全審查批復(fù)而擅自施工、不履行安全設(shè)施竣工驗收程序等違法違規(guī)行為，進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
二○一一年二月十九日
