經(jīng)過SARS和重慶開縣井噴事故等一系列重大災害事件，重視災害應急管理工作已成為全社會廣泛共識，尤為各級政府部門高度關注。從去年的SARS防治到今年對禽流感的控制，我國政府應急能力和水準的提高已為社會公認。這是善于吸取教訓的結果，也是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求。從災害應急管理、提高應急能力入手，推進公共服務和社會管理水準的全面提高，將是我國務級政府部門加強自身建設的重要工作。
　　目前，有關部門對構筑災害應急管理系統(tǒng)已有足夠熱情，應急科學指導工作跟進。據(jù)調(diào)查，不同地方的災害應急預案有照搬、雷同現(xiàn)象，沒有充分考慮當?shù)貙嶋H情況。我們應該明確，應急不是應付．災害應急管理工作既有通則，又必須因地制宜。因此，當前應及時引導，力戒虛、浮、空、面子等應景行為，用科學態(tài)度、務實精神和具體措施，切切實實、一磚一瓦地構筑我國災害應急管理的堅固體系。
　　這個體系所要求的具體工作，以說千頭萬緒。需要做什么、怎么做、做到什么程 度算是到為、用什么標準衡量等等，急需研究的問題，應該是基礎性的工作。我們認為，在災害應急管理的基礎性工作中，“應急能力評價”是基礎中的基礎。這項工作中的實際操作，需要一個“應急能力評價指標體系”。這個指標體系的研制和實施，既關系到我國災害應急管理系統(tǒng)的牢固、嚴謹、靈活、高效，也關系到國家為此所作投入能否實現(xiàn)最大效益。
　　根據(jù)國外災害應急管理的經(jīng)驗和我國國情，我國應急能力評價的具體內(nèi)容應包括：災害檢測與預警能力、社會控制效能、居民反應能力、工程防御能力、災害救援能力、資源保障能力。

　　　　災害監(jiān)測與預警能力
　　災害應急能力首先表現(xiàn)為對各種災害進行有效的實時監(jiān)測和迅速準確的預報，為有效減輕災害損失奠定基礎。災害監(jiān)測與預警的內(nèi)容主要包括：1、災害識別(監(jiān)測預報)與初期評估，如災害類型、規(guī)模、性質、范圍、人員傷亡等；2、災害預警系統(tǒng)，即利用相關信息網(wǎng)絡向公眾即使發(fā)布災情的能力。

　　　　社會控制效能
　　社會控制在災害應急管理中發(fā)揮著社會動員和配置資源的作用，是實現(xiàn)災害應急管理目標的關鍵因素。社會控制效能評價的內(nèi)容包括：1、政府應急管理政策的設計與實施情況；2、針對災害應急的法律、法規(guī)指定與實施的完備程度；3、災害應急管理組織體系的建立及其發(fā)揮作用的情況；4、災害應急計劃的指定與實施情況；5、災害應急預案的指定與實際演練情況；6、城市防災規(guī)劃的設計(防洪標準、防震疏散、救援通道和場地、消防站布局、重要人防設施布局、地質量災害防護等)；7、對公眾應急知識的宣傳、教育、避災自救的培訓、演練以及災后緊急疏散效果等(如果重慶開縣井噴事故現(xiàn)場附近的群眾能具備相關知識。避災培訓和演練，將能大量減少傷亡人數(shù)，降低災害損失)。

　　　　居民反應能力
　　城鄉(xiāng)居民既是災害應急管理的對象，又是災害應急管理得以發(fā)揮作用的主體。居民反應能力評價的內(nèi)容包括：1、公眾對各種常見災害、次生災害及其他各種災害的了解程度；2、對有效防范和減輕各種災害損失知識的了解程度；3、公民的災害準備措施、災后自救互救能力、志愿者救災組織的建立；4、災后居民行為的社會疏導與組織能力；5、災害對居民心理傷害的內(nèi)容、特點及災后的心理復建等問題。　　

　　　　工程防御能力
　　工程防御是政府災害應急管理得以發(fā)揮作用的物質基礎。其評價內(nèi)容主要包括：1、災害管理中工程防御的整體能力狀況；2、城鄉(xiāng)各種建筑物、構筑物的應急能力狀況；3、城市大型防災工程的災害應急能力和地獄次生災害能力的狀況；4、供水、供電、供氣、交通、通訊等城市生命線工程的易損性及災害應急能力狀況；5、城市災害防御工程投入的經(jīng)濟效益評價；6、城市災害防御工程中的科技創(chuàng)新、高新技術應用等。

　　　　災害救援能力
　　科學、完備的災害救援體系是政府應急能力的重要支撐。其內(nèi)容包括：1、災害救援體系的建設及作用發(fā)揮狀況；2、政府災害緊急救援的政策法規(guī)指定與執(zhí)行情況；3、災害救援中社會力量的動員與資源配置情況；4、專業(yè)或職業(yè)救援隊伍的組織規(guī)模、培訓情況、資格認證等；5、志愿者救災組織的規(guī)模、訓練等；6、災害救援力量的現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)能力、技術支持能力、后勤保障能力、醫(yī)療能力、通訊能力等；7、快速恢復城市生命線工程的能力等。

　　　　資源保障能力
　　全面、充足的資源儲備是災害應急管理工作的基礎和重要環(huán)節(jié)。其內(nèi)容主要指人力、物力、財力資源的儲備．具體包括：1、志愿者救災組織的分布情況；2、專業(yè)或職業(yè)救援隊伍的分布情況；應急儲備金的設立與管理：地方救災物質庫的建立以及物資的分類、儲存管理、運輸、調(diào)撥使用、回收情況；3、救援裝備的購置和研發(fā)情況；4、社會財物的捐贈管理等。
　　應急能力評價所要解決的關鍵問題，是檢驗各級政府部門在應對突發(fā)災害時所擁有的人力、組織、機構、手段和資源等應急要素的完備性、協(xié)調(diào)性以及最大程度減輕災害損失的綜合能力。這種能力是構成和體現(xiàn)綜合國力的一個重要方面，是反映地方經(jīng)濟和社會發(fā)展實力的一個重要方面，也是廣大人民群眾形成并保持安全感、享受中國特色社會主義應該提供的高水準社會管理和公共服務的一個重要方面。
　　我國幅員遼闊，各地所處區(qū)位不同，自然環(huán)境不同，災害因子不同，誘發(fā)因素不同，上述六個方面所指的應急能力評價內(nèi)容，僅僅是整體評價指標體系中最基本的內(nèi)容。在實施應急能力評價工作時，需要緊密結合各地實際，構建符合當?shù)厍闆r的災害應急管理系統(tǒng)，達到全天候的無縫連接狀態(tài)，切實做好災前監(jiān)測、識別、 預警和準備；災中動員、救援、隔離和控制；災后救助、穩(wěn)定、恢復和重建等各項工作，充分體現(xiàn)出我國各級政府對人民、對國家高度負責的精神。
　　中共中央總書記、國家主席胡錦濤把應對突發(fā)事件和復雜局面的能力提到“黨的執(zhí)政能力的重要方面”的高度，要求我們居安思危，做好思想準備、機制準備、預案準備和工作準備，為我們切實加強政府災害應急管理能力建設、構筑我國災害應急管理體系提供了難得機遇。為此，民盟中央在去年呼吁加強我國城市災害應急管理并舉辦專家論壇的基礎上，已經(jīng)開始組織盟內(nèi)外專家著手進行國家應急能力評價的評價標準、評價程序、評價方法及相關操作系統(tǒng)的研究工作，并取得了初步研究成果。我們將把這個方面的研究工作深入持續(xù)地進行下去，為加強各級政府的災害應急管理能力提供力所能及的智力和技術支持，構筑起保障“第一要務”快速推進的安全屏障，促進我國經(jīng)濟與社會的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。


----來源：《新安全》