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煤礦安全常規(guī)性監(jiān)察模式創(chuàng)新淺析

文檔作者：李明武文檔來源：江蘇煤礦安全監(jiān)察局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2021年07月09日
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2012年第6期 能源技術(shù)與管理 175
doi：lO．3969~．issn．1672-9943．2012．o6．075
燥礦安全常規(guī)牲監(jiān)察模式創(chuàng)新淺析
李明武
(江蘇煤礦安全監(jiān)察局徐州監(jiān)察分局，江蘇徐州221006)
[摘要] 以徐州監(jiān)察分局煤礦安全常規(guī)性監(jiān)察模式為例，對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)察執(zhí)法與科學(xué)監(jiān)察執(zhí)法
進(jìn)行了分析，就進(jìn)一步改進(jìn)科學(xué)化的監(jiān)察執(zhí)法模式提出了幾點(diǎn)建議。
[關(guān)鍵詞] 煤礦安全；常規(guī)監(jiān)察模式；科學(xué)監(jiān)察模式
[中圖分類號(hào)]X924．1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1672_9943(2O12)O6_O175_O3
O 引 言
煤礦安全常規(guī)性監(jiān)察，是指煤礦安全監(jiān)察部
門為落實(shí)重點(diǎn)、專項(xiàng)、定期三項(xiàng)監(jiān)察計(jì)劃而開展的
監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)，從多年執(zhí)法統(tǒng)計(jì)看，常規(guī)性監(jiān)察占
煤礦安全監(jiān)察部門全部監(jiān)察活動(dòng)的60％以上。文
章通過對(duì)江蘇煤礦安全監(jiān)察局徐州監(jiān)察分局(以
下簡(jiǎn)稱徐州監(jiān)察分局)常規(guī)f生監(jiān)察模式的發(fā)展變
化及實(shí)際運(yùn)用情況進(jìn)行反思與分析，就進(jìn)一步提
高煤礦安全常規(guī)眭監(jiān)察的科學(xué)化水平談一些認(rèn)識(shí)
與建議。
1 徐州監(jiān)察分局常規(guī)性監(jiān)察模式經(jīng)歷的
三個(gè)階段
徐州監(jiān)察分局自成立以來就不斷提高監(jiān)察人
員綜合素質(zhì)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型監(jiān)察分局，積極開展
監(jiān)察執(zhí)法創(chuàng)新活動(dòng)。特別是近年來，為適應(yīng)煤礦企
業(yè)安全生產(chǎn)需求、監(jiān)察隊(duì)伍實(shí)際需要、科學(xué)發(fā)展和
安全發(fā)展總體要求，徐州監(jiān)察分局對(duì)常規(guī)性監(jiān)察
模式進(jìn)行創(chuàng)新，并不斷調(diào)整、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了徐州礦
區(qū)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。徐州監(jiān)察分局常規(guī)性監(jiān)
察模式經(jīng)歷了三個(gè)主要階段，其表現(xiàn)形式、核心內(nèi)
容為：一是傳統(tǒng)監(jiān)察執(zhí)法模式。從2002年徐州煤
礦監(jiān)察分局成立至2008年底。常規(guī)I生監(jiān)察執(zhí)法活
動(dòng)以監(jiān)察室為單位，在各自的范圍內(nèi)開展活動(dòng)，承
擔(dān)所負(fù)責(zé)轄區(qū)的監(jiān)察任務(wù)，僅在省局組織的監(jiān)察
活動(dòng)時(shí)，才偶有交叉。監(jiān)察時(shí)間一般為一天一個(gè)
礦，每人每月平均監(jiān)察礦次l2一l5個(gè)，每次3～4
人，中午不休息，當(dāng)天返回。基本流程為：到礦后，
交待來意，分組監(jiān)察，制作文書，匯總通報(bào)。二是傳
統(tǒng)監(jiān)察執(zhí)法結(jié)合解剖式監(jiān)察執(zhí)法模式。從2009年
初到201 1年底。此階段的常規(guī)性監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)與
第一階段大致相同，由于轄區(qū)煤礦企業(yè)安全管理
難度加大、分局人員的配備相對(duì)不足等原因，產(chǎn)生
了監(jiān)察執(zhí)法創(chuàng)新元素，以解決監(jiān)察執(zhí)法效能的渴
求。例如通過科室之間的相互合作，解決人員不足
的矛盾，努力提高執(zhí)法質(zhì)量；創(chuàng)新解剖式監(jiān)察，在
監(jiān)察的同時(shí)，幫助企業(yè)查找安全生產(chǎn)中出現(xiàn)問題
的深層次原因及解決辦法等。三是科學(xué)監(jiān)察執(zhí)法
模式。2012年初至今，分局科室間的分工相對(duì)淡
化，協(xié)作已成為常態(tài)。根據(jù)監(jiān)察執(zhí)法需要，將3個(gè)
監(jiān)察室人員分成兩大組開展監(jiān)察活動(dòng)；從監(jiān)察精
細(xì)化出發(fā)，每礦每次監(jiān)察活動(dòng)安排1～2個(gè)工作日。
基本流程為：第一個(gè)監(jiān)察日，出發(fā)前對(duì)監(jiān)察預(yù)案中
的人員分工和檢查重點(diǎn)進(jìn)行討論；到礦后，上午聽
取煤礦匯報(bào)，詳細(xì)檢查、掌握了解重點(diǎn)工程施工的
設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程等資料；下午現(xiàn)場(chǎng)檢查，匯總分析
監(jiān)察情況，落實(shí)下一步工作內(nèi)容；根據(jù)監(jiān)察情況安
排下一個(gè)監(jiān)察日補(bǔ)充檢查、編制執(zhí)法文書、進(jìn)行通
報(bào)。另外解剖式監(jiān)察已相對(duì)成熟，根據(jù)需要定期開
展，成為科學(xué)監(jiān)察執(zhí)法模式的有益補(bǔ)充。
2 傳統(tǒng)監(jiān)察執(zhí)法與科學(xué)監(jiān)察執(zhí)法的分析
2．1 傳統(tǒng)監(jiān)察執(zhí)法的分析
(1)優(yōu)點(diǎn)：監(jiān)察組人員為各室人員，協(xié)調(diào)簡(jiǎn)
單、組織容易；各監(jiān)察室嚴(yán)格按照自身工作職責(zé)，
對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全開展監(jiān)察活動(dòng)，責(zé)任明確；監(jiān)察
工作當(dāng)天結(jié)束，監(jiān)察礦井?dāng)?shù)量多、月覆蓋率高，監(jiān)
察人員生活工作兩不誤。
(2)缺點(diǎn)：監(jiān)察工作時(shí)間較緊、工作量大，特
別是對(duì)問題較多、產(chǎn)量較大、地面井下路途較遠(yuǎn)的
礦井監(jiān)察時(shí)，監(jiān)察人員往往起早貪黑；監(jiān)察執(zhí)法臨
場(chǎng)效果較差，由于監(jiān)察頻次多，存在執(zhí)法準(zhǔn)備不
足，針對(duì)性差；對(duì)執(zhí)法中查出的問題分析不夠，通
報(bào)不透徹；執(zhí)法總結(jié)不夠。往往查完后不能及時(shí)分
類歸納與總結(jié)，為下次監(jiān)察執(zhí)法提供有價(jià)值的內(nèi)
176 李明武煤礦安全常規(guī)性監(jiān)察模式創(chuàng)新淺析 2012年第6期
容和重點(diǎn)，即使有也流于形式；對(duì)上次查出的問題
復(fù)查不細(xì)，由于時(shí)間關(guān)系，復(fù)查的問題主要是通過
被查礦井反饋，而現(xiàn)場(chǎng)開展針對(duì)性復(fù)查活動(dòng)較少。
2．2 科學(xué)監(jiān)察執(zhí)法的分析
(1)優(yōu)點(diǎn)：時(shí)間相對(duì)寬松。每礦次安排2個(gè)工
作日，監(jiān)察人員在完成任務(wù)時(shí)更從容，從理念上強(qiáng)
調(diào)數(shù)量服從質(zhì)量；目的性更加明確。檢查前必須編
制預(yù)案，且進(jìn)行討論；監(jiān)察前，要求煤礦先匯報(bào)自
身隋況，超前掌握被執(zhí)法對(duì)象的基本情況；監(jiān)察質(zhì)
量更高。對(duì)監(jiān)察出的問題或隱患能夠充分討論分
析，對(duì)不清楚的事情能夠及時(shí)開展補(bǔ)充調(diào)查，因此
監(jiān)察更加透徹；連貫性更好。及時(shí)召開監(jiān)察工作總
結(jié)會(huì)，評(píng)價(jià)監(jiān)察執(zhí)法情況、明確被查礦井重點(diǎn)問題
及復(fù)查內(nèi)容，為下次監(jiān)察執(zhí)法作好鋪墊。
(2)不足：由于監(jiān)察流程相對(duì)復(fù)雜，監(jiān)察要求
較高，同時(shí)參加人員來自不同科室，從常規(guī)性監(jiān)察
的角度來看，組織難度相對(duì)較大，一旦組織不當(dāng)，
不僅造成人員浪費(fèi)，還達(dá)不到監(jiān)察效果。
3 對(duì)徐州監(jiān)察分局科學(xué)監(jiān)察執(zhí)法模式的
認(rèn)識(shí)
徐州監(jiān)察分局通過多年的實(shí)踐形成了一套相
對(duì)合理的常規(guī)性監(jiān)察執(zhí)法模式，并且在不斷地豐
富完善中，具體感觸如下。
3．1 監(jiān)察執(zhí)法科學(xué)化本質(zhì)特征是徐州監(jiān)察分局
常規(guī)性監(jiān)察模式的創(chuàng)新核心
根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局王萬生副巡視員在
2012年煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)人專題研究班上
的講話，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法科學(xué)化的本質(zhì)特征必
定包括?：一是嚴(yán)謹(jǐn)性。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法
必究。二是系統(tǒng)性。內(nèi)部工作方式和工作制度與周
邊環(huán)境、相關(guān)部門是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體，應(yīng)齊頭并
進(jìn)。三是有效性。從微觀到宏觀均見成效。四是單
向性。事故、隱患重復(fù)發(fā)生率低。五是相對(duì)性。監(jiān)
察執(zhí)法活動(dòng)是發(fā)展變化的。一個(gè)科學(xué)的監(jiān)察執(zhí)法
活動(dòng)既有其相對(duì)穩(wěn)定性，同時(shí)必須是不斷變化發(fā)
展，適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的，沒有一個(gè)絕對(duì)的、一成
不變的監(jiān)察方式方法。因此高水平的監(jiān)察執(zhí)法活
動(dòng)一定是具備上述本質(zhì)特征，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法科
學(xué)化為追求目標(biāo)的。另外，監(jiān)察執(zhí)法科學(xué)化的靈魂
在于突破，做好突破就必須做到創(chuàng)新執(zhí)法的三個(gè)
結(jié)合：一是與科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展總體要求相結(jié)
合；二是與解決當(dāng)?shù)孛旱V安全生產(chǎn)特殊矛盾、突出
問題相結(jié)合；三是與監(jiān)察隊(duì)伍的實(shí)際情況相結(jié)合。
結(jié)合得越緊密，生命力越強(qiáng)，因此在煤礦監(jiān)察執(zhí)法
活動(dòng)中必須不斷地進(jìn)行改進(jìn)與磨合。
3．2 監(jiān)察執(zhí)法科學(xué)化也是徐州監(jiān)察分局常規(guī)性
監(jiān)察模式創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)所迫
徐州礦區(qū)現(xiàn)有礦井2l對(duì)，核定生產(chǎn)能力
2 423萬 ，均為國有煤礦，礦井?dāng)?shù)量少、管理相
對(duì)正規(guī)；徐州監(jiān)察分局現(xiàn)有19名監(jiān)察人員，平均
年齡41歲，均是來自煤礦企業(yè)基層一線技術(shù)管理
崗位，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富，理論水平扎實(shí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)全
面，業(yè)務(wù)技能較強(qiáng)。十多年來，通過監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)
磨煉，在企業(yè)中樹立了較高權(quán)威。江蘇煤礦安全監(jiān)
察局也始終給予徐州監(jiān)察分局資金、裝備、人員培
養(yǎng)方面的重視和關(guān)心，基本具備了人員構(gòu)成均衡
合理、財(cái)政經(jīng)費(fèi)有保障、執(zhí)法權(quán)威彰顯的科學(xué)監(jiān)察
執(zhí)法支撐條件。但是，在現(xiàn)有礦井中，煤與瓦斯突
出礦井3對(duì)，一1 000 m以下礦井7對(duì)，煤層自然
發(fā)火傾向嚴(yán)重礦井5對(duì)，強(qiáng)礦壓沖擊傾向礦井7
對(duì)，水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井4對(duì)，均為高爆煤層，
呈現(xiàn)出災(zāi)害嚴(yán)重、管理難度大、監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)重的
特點(diǎn)。因此，徐州監(jiān)察分局在監(jiān)察工作中絲毫不能
放松，更不能“吃老本”，要始終“充足電”，必須不
斷開拓創(chuàng)新，否則就不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)狀況，導(dǎo)致被
動(dòng)。
4 改進(jìn)徐州監(jiān)察分局科學(xué)化監(jiān)察執(zhí)法模
式的幾點(diǎn)建議
從提高安全監(jiān)察執(zhí)法科學(xué)化水平出發(fā)，上述
的三個(gè)常規(guī)性監(jiān)察階段說明了徐州監(jiān)察分局在監(jiān)
察執(zhí)法科學(xué)化上從未停止過創(chuàng)新變化和探索嘗
試。為進(jìn)一步提高監(jiān)察執(zhí)法科學(xué)化水平，順應(yīng)其總
體要求和努力方向，從科學(xué)監(jiān)察執(zhí)法操作層面建
議如下。
4．1 監(jiān)察執(zhí)法必須更加規(guī)范、嚴(yán)格
一是要重視預(yù)案編制審核。監(jiān)察預(yù)案及監(jiān)察
總結(jié)要進(jìn)行審批。逢監(jiān)必預(yù)，實(shí)現(xiàn)事前分析，統(tǒng)一
思想與行動(dòng)。二是必須及時(shí)碰頭調(diào)度。監(jiān)察過程中
認(rèn)真匯總查出的問題或違法行為，及時(shí)對(duì)問題深
挖和補(bǔ)充調(diào)查，討論時(shí)注意讓礦方人員回避。三是
及時(shí)總結(jié)。每次監(jiān)察結(jié)束要召開碰頭會(huì)，及時(shí)總結(jié)
監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)與不足、明確下次監(jiān)察重點(diǎn)、復(fù)查內(nèi)容。
4．2 監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)要力求統(tǒng)一、閉合
各室的監(jiān)察文書格式總體上要統(tǒng)一，力戒習(xí)
慣不一、隨意性較大；文書制作要文字語言精練、
簡(jiǎn)潔有效，制作過程中室主任要全程把關(guān)，減少低
2012年第6期 能源技術(shù)與管理 177
級(jí)錯(cuò)誤，努力提高質(zhì)量；對(duì)預(yù)防性措施的采取和落
實(shí)情況要切實(shí)進(jìn)行跟蹤，對(duì)重要安全隱患的整改
情況一定要認(rèn)真復(fù)查，防止流于形式；針對(duì)安全違
法行為的查處，其目的必須明確，克服任務(wù)意識(shí)，
要通過查處，督促企業(yè)安全管理主體責(zé)任到位。
4．3 提高監(jiān)察執(zhí)法的計(jì)劃性與針對(duì)性
一是增強(qiáng)按計(jì)劃監(jiān)察的意識(shí)。牢固樹立“依計(jì)
劃執(zhí)法就是依法執(zhí)法”的觀念，編制計(jì)劃時(shí)要認(rèn)真
做好調(diào)研、廣泛征求意見，一旦確定必須嚴(yán)格執(zhí)
行，這也是多年來提高監(jiān)察效能、保護(hù)監(jiān)察隊(duì)伍的
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二是對(duì)轄區(qū)礦井實(shí)施級(jí)別管理。哪些礦
井是放心礦井、哪些礦井在檢查時(shí)必須不斷敲打、
哪些礦井必須緊盯不放，在工作中都必須不斷研
究，定性定量分析，集中精力監(jiān)察，力求心里有數(shù)、
區(qū)別對(duì)待。
4．4 提高發(fā)現(xiàn)、甄別、處理問題的能力
俗話說發(fā)現(xiàn)不了問題就是最大的問題。監(jiān)察
執(zhí)法不僅要就事論事，更要善于在深層次上、更高
高度上看問題；要養(yǎng)成從礦井系統(tǒng)上、制度上、人
員配置上、熱點(diǎn)難點(diǎn)上發(fā)現(xiàn)問題的習(xí)慣，不能糾結(jié)
在具體、表象問題中；要善于查究礦井安全管理中
重復(fù)性問題出現(xiàn)的原因，采取進(jìn)一步的措施；要緊
緊抓住煤礦安全薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地開展工作；要
經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、勤于思考判別和執(zhí)法實(shí)踐錘
煉，真正做到“抓住要害、一針見血”。
4．5 監(jiān)察制度建設(shè)要進(jìn)一步健全、完善
在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上還需完善，要及時(shí)將平時(shí)
監(jiān)察執(zhí)法中好的做法加以吸收和消化，使之提煉
成可操作、常規(guī)化的內(nèi)部制度；采取調(diào)查回避制
度，本室人員負(fù)責(zé)日常監(jiān)察執(zhí)法事務(wù)工作，但對(duì)事
故、舉報(bào)調(diào)查應(yīng)由非本室的監(jiān)察人員進(jìn)行；實(shí)行輪
崗交流制度，雖然江蘇局僅一個(gè)徐州分局，無分局
之間的交流，但可建立起監(jiān)察室之間定期輪崗、去
企業(yè)掛職交流等制度。
4．6 監(jiān)察執(zhí)法的基礎(chǔ)工作要夯實(shí)、提升
一是加強(qiáng)辦公數(shù)字化和傳輸網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)工
程建設(shè)。對(duì)監(jiān)察人員的文書實(shí)行網(wǎng)絡(luò)傳輸，實(shí)現(xiàn)監(jiān)
督、把關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)化，提高監(jiān)察效能。二是推廣使
用監(jiān)察執(zhí)法軟件。包括法律法規(guī)基本條款、自由裁
量使用等方面，可以編入軟件目錄，在文書制作時(shí)
可自動(dòng)調(diào)用，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)文書制作簡(jiǎn)
單化、精細(xì)化，三是注重資料歸檔、文書質(zhì)量。對(duì)立
案調(diào)查、三項(xiàng)監(jiān)察等要專項(xiàng)歸檔，體現(xiàn)更加細(xì)致、
更加專業(yè)的特點(diǎn)。
4．7 認(rèn)真開展延伸式、開放式執(zhí)法活動(dòng)
積極地開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門
執(zhí)法交流與溝通。所謂借力者強(qiáng)、借智者王，如果
做好這篇文章，及時(shí)進(jìn)行交流與合作，實(shí)現(xiàn)有效溝
通與了解，有利于建立煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作良
好環(huán)境。具體操作中還要將監(jiān)察執(zhí)法與開展宣傳
教育、熱情服務(wù)煤礦企業(yè)、監(jiān)督檢查地方政府、發(fā)
揮行管部門作用有效結(jié)合，同時(shí)要注意定期與兄
弟單位的學(xué)習(xí)交流。
4．8 執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)還需不斷強(qiáng)化
一是不斷更新監(jiān)察人員的科學(xué)監(jiān)察執(zhí)法觀
念。觀念更新也是一種能力體現(xiàn)，將科學(xué)監(jiān)察執(zhí)法
真正變?yōu)榇蠹易杂X統(tǒng)一的行動(dòng)，同時(shí)不斷調(diào)整定
位；分局在監(jiān)察執(zhí)法過程中，要習(xí)慣及時(shí)開展政務(wù)
公開，主動(dòng)接受各方監(jiān)督，牢固樹立責(zé)任與危機(jī)意
識(shí)。二是加強(qiáng)綜合能力的培養(yǎng)。外樹形象、內(nèi)練能
力，特別是在監(jiān)察人員形象樹立、語言表達(dá)、善于
交流溝通、文字寫作規(guī)范等方面要有更高追求，改
變那種只會(huì)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單埋頭干活的形象。
5 結(jié)語
任何一種監(jiān)察模式都不是一成不變的，也不
是對(duì)所有煤礦都適用的。隨著時(shí)間的推移，煤礦企
業(yè)災(zāi)害因素、監(jiān)察隊(duì)伍狀況、國家政策調(diào)整等支撐
因素發(fā)生變化，監(jiān)察執(zhí)法的方式方法也要不斷地
改進(jìn)?？茖W(xué)監(jiān)察執(zhí)法僅是徐州監(jiān)察分局目前采用
的常規(guī)性監(jiān)察模式，不是一成不變的，要經(jīng)常用發(fā)
展的眼光看待監(jiān)察執(zhí)法工作環(huán)境，研究其內(nèi)涵，增
強(qiáng)目的性，針對(duì)不同情況，采取相應(yīng)方式方法和對(duì)
策措施，監(jiān)察執(zhí)法科學(xué)化水平才能真正地提高。
[參考文獻(xiàn)]
[1]王萬生．推進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法的科學(xué)化水平[R]．2012，5
[作者簡(jiǎn)介]
李明武(1968一)，男，本科學(xué)歷，現(xiàn)任江蘇煤礦安全監(jiān)
察局徐州監(jiān)察分局副局長，長期從事煤礦安全監(jiān)察工作。
『收稿日期：2012—05—25]

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