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承包商的安全環(huán)保管控從傳統(tǒng)走向科學(xué)

文檔作者：王海燕文檔來源：中國鋁業(yè)公司		點擊數(shù)：	更新時間： 2024年06月06日
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有色冶金節(jié)能口專論與綜述
一寺。奪‘奪。奪·奪‘奪·奪·專·奪·奪·H
2專論與綜述；
：強．々．爭．奪。爭．專．奪．奪。爭．專．々歹
承包商的安全環(huán)保管控從傳統(tǒng)走向科學(xué)
王海燕
(中國鋁業(yè)公司安全環(huán)保健康部，北京100082)
[摘要】近年來，中國鋁業(yè)公司工程建設(shè)項目、生產(chǎn)現(xiàn)場承包商數(shù)量擴增，用傳統(tǒng)的承包商管控方式已經(jīng)無法進
行控制。公司今年在逐漸探索新的管控模式，通過分析傳統(tǒng)承包商管控的現(xiàn)狀和存在的問題，推出了“七步法”、
“五必須”的科學(xué)安全管控模式，從源頭上對承包商進行管控，制定安全底線標準，在招投標過程中按照底線標準要
求進行評標打分，對承包商各類人員進行嚴格的安全環(huán)保監(jiān)控，通過培訓(xùn)、體驗等手段不斷提升承包商的安全素
質(zhì)。在科學(xué)的承包商管控模式推行下，公司所管轄的承包商的安全環(huán)保整體水平和意識得到了穩(wěn)步提升。
[關(guān)鍵詞】承包商；安全環(huán)保管控；安全底線；安全能力
[中圖分類號]TF088 [文獻標志碼】B [文章編號]1008—5122(2017)06—0006—04
Management and Control of Safety and Environmental
Protection of Contractor from Tradition to Science
WANG Hai-yah
Abstract：In recent years，with the numbers’increasing of Construction projects and contractors in pro—
duction sites of Aluminum Corporation of China，and the traditional methods of management and control
of contractors are no longer valid．New model of management is gradually explored by the corporation this
year，by analying the status quo and existing problems of traditional mode of management and control of
contractors．the scientific model of“seven steps”and“five must”of safety management and control is
put forward．And the control of the contractor is executed from the source，the safety baseline is developed，
the bid evaluation under the baseline standard is required in the bidding process，and the strict SUpervision
of safety，environmental protection and energy saving for all types of personnel of contractors is
carried out，and the quality of contractor has been improved through training，experience and other meth—
ods．Under the implementation of the scientific model of management and control，the overall level of
safety and environmental protection and the awareness of the contractors within the jurisdiction of the cor—
poration have been steadily improved．
Key words：contractor；management and control of safety and environmental protection；safety baseline；
safety capability
[收稿日期]2000—09—13
[作者簡介]王海燕(1977一)，女，山西呂梁人，碩士
工程師，主要從事公司安全環(huán)保健康管理工作。
引言
近年來企業(yè)承包商的傷亡統(tǒng)計、環(huán)保也納入了
建設(shè)單位的考核范圍，而公司由于業(yè)務(wù)范圍擴增，工
程項目點多、面廣，每年涉及上萬家承包商。因此對
萬方數(shù)據(jù)
2017年12月第6期承包商的安全環(huán)保管控從傳統(tǒng)走向科學(xué)——王海燕·7·
承包商的安全管理工作給企業(yè)帶來相當大的難題。
近幾年來公司出臺了多項承包商的管理制度，如現(xiàn)
場文明施工規(guī)范，承包商安全管理制度，嚴格簽訂工
程安全合同，嚴格承包商安全監(jiān)督考核，使承包商安
全管理取得了一定的成效。但總體上還存在輕準
入，輕監(jiān)督的情況。
1 傳統(tǒng)承包商安全環(huán)保管控存在的
問題
1．1 承包商的準入標準不清晰
選用承包商時，在招投標過程中，建設(shè)單位沒有
建立各類承包商的準入標準，且在招投標過程中重
技術(shù)和商務(wù)標的評審，對于承包商的安全環(huán)保節(jié)能
管理、績效情況均會一筆帶過，致使選用的承包商從
資質(zhì)、人員資格、工作能力等方面參差不齊，導(dǎo)致在
現(xiàn)場工作時無法達到所需要求。
1．2 安全管理責任落實不到位
建設(shè)單位在與承包商簽訂工程合同時，同時要
簽訂安全協(xié)議，落實和明確安全主體責任。但在實
施過程中存在主體責任部門要求多、落實少，屬地單
位監(jiān)管責任缺位，項目管理責任沒有真正落實，造成
了現(xiàn)場安全環(huán)保監(jiān)管責任不明確，加大了對承包商
安全管理的難度。
1．3人員資格管理不善
在投標過程中，承包商均會提供符合要求的各
類人員資格證書，但在真正進入現(xiàn)場后，現(xiàn)場人員與
投標時的人員信息存在不相符合的情況，有些人員
沒有獲取符合要求的資格證書就上崗，有些人員拿
著過期的資格證書開展工作，建設(shè)單位對于承包商
人員資格的管控未有效開展，造成人證不合的現(xiàn)象，
降低了施工現(xiàn)場人員安全技能水平，存在安全管控
風(fēng)險。
1．4承包商安全環(huán)保節(jié)能培訓(xùn)不到位
承包商施工人員素質(zhì)不高，人員流動性很大且
絕大多數(shù)施工人員都是農(nóng)村勞動力，文化層次不高，
沒有受過正規(guī)安全環(huán)保教育，相關(guān)知識缺乏，安全意
識淡薄。很多承包商管理人員雖然對施工人員進行
了三級安全教育，但是都流于形式，在培訓(xùn)表單進行
簽字確認后，就認為已經(jīng)培訓(xùn)到位了，對于施工人員
是否真正具備安全知識和技能并不是很關(guān)心。建設(shè)
單位對于承包商安全培訓(xùn)介入很少，僅僅對于承包
商進行培訓(xùn)的證據(jù)資料進行備案就認為符合要
求了。
1．5安全技術(shù)交底走形式
安全技術(shù)交底是施工現(xiàn)場極為重要的一項安全
管理工作，是安全施工方案的延續(xù)和完善，也是工程
安全預(yù)控的一道關(guān)口。通過安全技術(shù)交底使參與建
筑工程施工的技術(shù)人員與工人熟悉和了解所承擔的
工程項目的特點、設(shè)計意圖、技術(shù)要求、施工工藝及
應(yīng)注意的安全問題。但在實際安全技術(shù)交底過程
中，承包商把交底流于一種形式，沒有層層進行交
底，有些承包商僅幾個工人簽字確認就認為已經(jīng)交
底了，并且交底記錄不完善，沒有把施工過程中重點
部位重點關(guān)注的安全問題點進行記錄。
1．6施工現(xiàn)場監(jiān)管力度不夠
承包商的施工現(xiàn)場安全環(huán)保管理專業(yè)人員配
置不足，不能滿足承包商安全環(huán)保監(jiān)管需要。其
次，施工現(xiàn)場安全環(huán)保檢查深度不夠，注重突擊性
的安全大檢查，忽視日常的監(jiān)督管理制度和措施
的落實；注重施工過程實體安全環(huán)保檢查，忽視承
包商安全責任制的建立和落實的檢查。再次，現(xiàn)
場安全環(huán)保監(jiān)管人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員缺
乏系統(tǒng)專業(yè)及安全環(huán)保知識，履職能力有限，對于
存在的問題難以有效查出及準確處理。建設(shè)單位
也沒有承擔起施工現(xiàn)場監(jiān)管責任，過度依賴監(jiān)理
公司對承包商的監(jiān)管。
1．7承包商安全環(huán)保業(yè)績考核困難
在工程建設(shè)領(lǐng)域，尤其是建筑行業(yè)信用體系缺
乏，資質(zhì)掛靠、隨意分包、違法轉(zhuǎn)包等亂象大量存在，
承包方和實際施工方不統(tǒng)一，導(dǎo)致在工程建設(shè)過程
中的責任不明確，部分實際施工方不具備相應(yīng)管理
水平或施工技術(shù)，造成施工現(xiàn)場管理失控，工程質(zhì)
量、施工安全的各項措施得不到落實。但建設(shè)單位
是與被掛靠方直接簽訂合同，對承包商的各類業(yè)績
考核也只能針對被掛靠方，難以真正落實到實際施
工方。
2公司承包商安全環(huán)保管控“七
步法”
為了從源頭上杜絕承包商管控中存在的系列問
題，結(jié)合國家、公司標準要求，公司提出了一系列管
控措施和工作部署，為強化對承包商安全風(fēng)險管控，
有效防范承包商生產(chǎn)安全環(huán)保事故的發(fā)生，公司開
展了以落實承包商安全環(huán)保管理“七步法”(圖1)、
“五必須”為主要行動內(nèi)容的承包商安全環(huán)保管控
專項行動。
萬方數(shù)據(jù)
·8· 有色冶金節(jié)能口專論與綜述
工作流程工作說明
招標前< 設(shè)定項目安全環(huán)保底線> -
1．制定項目安全環(huán)保底線l
2．在項目招標時公布安全l
瞪底線一、J
● ●
公開招標 邀請招標 I
★ 1．是否在負面清單
2．評估安全環(huán)保能力
技術(shù)評標3．評估安全環(huán)保底線響應(yīng)
描t酗，pf仞、 Y≮《!竺≤竺b夕 ＼+以上內(nèi)容／作為技術(shù)7評標、否決項
哞● 嚴≤●N鏟 廣
1．資質(zhì)能力
2．管理能力
3．人員能力j不合格，《磊三乏：蕊4．績效能力
N巡=羅 、一一一——、
I合格并中標1．明確并細化安全責任
簽訂安全協(xié)議2．提出風(fēng)險控制內(nèi)容
3-安全環(huán)保底線標準納入?yún)f(xié)議
I 、／、
? 展安全I環(huán)保、培訓(xùn)7 - 1．業(yè)主方組織培訓(xùn)
描例、J口
● 1．項目開工前整體交底
2．單項、分部分項施工前交底
實施安全交底3．檢修、生產(chǎn)作業(yè)前交底
』＼／，r、＼
強化施工監(jiān)管
1．業(yè)主方監(jiān)管
2．監(jiān)理方監(jiān)管l＼—／～
l，過程考核
實施安全環(huán)保考核’ 2．年度綜合考核
J，’———’、
圖1公司承包商安全環(huán)保管控“七步法”工作流程
2．1 設(shè)定安全環(huán)保底線
建設(shè)單位根據(jù)項目風(fēng)險的實際情況設(shè)定項目安
全環(huán)保若干方面(如高處作業(yè)、起重作業(yè)、拆除作
業(yè)、爆破作業(yè)、電氣作業(yè)、設(shè)置生命線要求、分部分項
工程等)的底線，提出最低安全環(huán)保要求。安全環(huán)
保底線應(yīng)包括安全文明施工(生產(chǎn))詳細要求、建設(shè)
單位相關(guān)安全管理制度和標準、單列安全投入費用
并附預(yù)算明細、安全獎懲等?？梢晕休^好的工程
單位制定安全文明施工底線標準，設(shè)定項目安全底
線標準應(yīng)在項目發(fā)包前完成。項目進行招標時，將
項目安全環(huán)保底線要求一并公布，要求應(yīng)標承包商
必須在技術(shù)標中響應(yīng)項目安全環(huán)保底線的要求。承
包商中標后，應(yīng)將項目安全底線作為合同或協(xié)議重
要內(nèi)容之一。
2．2評估安全環(huán)保能力
建設(shè)單位重點要對以下安全能力進行評估：
(1)資質(zhì)能力。項目的總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)
分包承包商的資質(zhì)要達到實施該項目所需最低資質(zhì)
以上，營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)。
(2)管理能力。承包商要建立相應(yīng)的安全環(huán)保
管理體系，安全環(huán)保管理制度完善、管理機構(gòu)設(shè)置符
合要求、安全生產(chǎn)標準化達標、專業(yè)技術(shù)能力強、現(xiàn)
場安全環(huán)保管理規(guī)范。
(3)人員能力。承包商項目部配備人員數(shù)量符
合國家法規(guī)要求。承包商項目負責人、安全環(huán)保管
理人員、特種作業(yè)人員等要經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓(xùn)，資質(zhì)
證書在有效期內(nèi)，有相應(yīng)的管理和操作實踐經(jīng)驗，能
力符合要求。
萬方數(shù)據(jù)
2017年12月第6期承包商的安全環(huán)保管控從傳統(tǒng)走向科學(xué)——王海燕·9·
(4)績效能力。最近3個年度內(nèi)未發(fā)生較大及
以上安全事故且最近12個月內(nèi)未發(fā)生安全傷亡事
故。評估承包商的安全環(huán)保能力作為項目技術(shù)標評
標的優(yōu)先項。與是否進入了公司承包商負面清單、
是否達到項目安全環(huán)保底線要求一同作為項目技術(shù)
評標的否決項。
2．3簽訂安全協(xié)議
建設(shè)單位對承包商安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一監(jiān)
管，應(yīng)簽訂風(fēng)險可控的項目承包安全協(xié)議，包括明確
并細化雙方的安全責任、作業(yè)程序、安全環(huán)保底線要
求及安全文明施工要求；安全培訓(xùn)、風(fēng)險告知和安全
交底要求；施工過程的安全環(huán)保監(jiān)管和考核要求等。
2．4開展安全環(huán)保培訓(xùn)
建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家和企業(yè)相關(guān)要求和項目安
全環(huán)保底線要求，在項目開工前，組織對承包商的相
關(guān)人員進行相應(yīng)安全培訓(xùn)并嚴格考核，不合格者實
行淘汰。培訓(xùn)考核內(nèi)容重點針對業(yè)主方安全管理要
求、安全底線要求、相應(yīng)標準和操作規(guī)程、安全應(yīng)知
應(yīng)會等。承包商項目管理部負責人、專職安全員、其
它管理人員實行每季度一次考試，不合格者給予一
次補考機會，如還未合格實行淘汰。進入施工現(xiàn)場
的作業(yè)人員實行培訓(xùn)準入制度。推廣施工現(xiàn)場安全
環(huán)保晨會制度、安全環(huán)保教育宣傳廊和安全培訓(xùn)體
驗區(qū)。
2．5實施安全交底
項目開工前，建設(shè)單位必須向承包商進行工程
項目整體安全技術(shù)交底，交底內(nèi)容應(yīng)包括施工現(xiàn)場
及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱等地下管
線資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資
料；對施工圖紙進行交底，并保證資料的真實、準確、
完整。項目單項工程施工前，必須進行安全技術(shù)交
底。在施工作業(yè)前，對于危險性較大的部分項工程
必須制定安全專項施工方案，必須按規(guī)定進行審批
或論證，并向相關(guān)作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底。安
全技術(shù)交底工作完畢后，所有參加交底的人員必須
履行簽字手續(xù)，并記錄存檔。
2．6強化施工監(jiān)管
建設(shè)單位將承包商納入本單位安全環(huán)保管理體
系進行管理。按照項目安全協(xié)議和安全環(huán)保底線要
求對承包商進行定期與不定期的監(jiān)督檢查，及時制
止和改進承包商在施工過程中的各種違規(guī)行為和隱
患。承包商施工過程中必須按施工方案施工，施工
方案完成后必須經(jīng)驗收合格后方可進入下道工序，
如發(fā)現(xiàn)嚴重違章和不具備安全環(huán)保條件，責令停止
施工。實行企業(yè)自查、板塊抽查、總部督察，提高施
工現(xiàn)場安全文明管理水平。建設(shè)單位要充分發(fā)揮監(jiān)
理對施工過程的重要監(jiān)管作用，強化監(jiān)理對施工現(xiàn)
場監(jiān)督檢查，督促監(jiān)理履職到位，監(jiān)理人員配備的數(shù)
量要符合國家規(guī)定，嚴格按照監(jiān)理合同要求執(zhí)行。
超過一定規(guī)模分項工程施工時，建設(shè)單位、監(jiān)理方要
安排專人到駐守現(xiàn)場全程監(jiān)督。新建工程項目應(yīng)實
行門禁管理系統(tǒng)，將安全資質(zhì)和安全環(huán)保培訓(xùn)動態(tài)
考核與門禁管理系統(tǒng)進行關(guān)聯(lián)，不合格者及無關(guān)人
員禁止進入。應(yīng)建立承包商人員管理臺賬，及時掌
握各類資質(zhì)和資格的有效性。
2．7實施安全環(huán)?？己?
按照國家和公司相關(guān)管理要求，根據(jù)項目安全
協(xié)議和安全環(huán)保底線，重點對承包商項目的施工過
程進行考核，對承包商不遵守安全協(xié)議和安全環(huán)保
底線的行為，除按照約定進行扣罰外還應(yīng)進行教育，
使其對不安全行為認識到位。每年分兩次(年中和
年終)對承包商進行考核，對考核不合格的承包商
列入公司負面清單。建設(shè)單位應(yīng)建立履約保證金制
度，將承包商安全環(huán)保作為履約保證的內(nèi)容之一。
3 結(jié)束語
承包商安全環(huán)保管控重在從源頭管理和監(jiān)管預(yù)
防，招投標開始，按照底線標準要求進行評標，并且
評標專家組成員需要有安全環(huán)保管理專家參與，評
標過程對承包商安全環(huán)保管控進行嚴格篩選。在承
包商過程監(jiān)管中，貴在精細和落實，承包商安全管理
將充分發(fā)揮優(yōu)勢，彌補劣勢，把握機會，保持高度的
注意力，注重管理缺陷的反省與改進，促進安全環(huán)保
管理體系的不斷完善和承包商環(huán)保安全管理的進一
步規(guī)范。

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