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消防安全監(jiān)督評價機(jī)制初探

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消防前沿40
現(xiàn)有的社會消防安全監(jiān)督管理機(jī)制,隨依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況制定了相應(yīng)的消防條例加以規(guī)
消防
若社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展,已定,但也是一個限額,沒有一個準(zhǔn)確的數(shù)字,這在一
經(jīng)表現(xiàn)出跟不上時代發(fā)展的步伐。筆者認(rèn)為需要建定程度上造成了執(zhí)法行為的隨意性。
立一種新的社會消防安全監(jiān)督評價機(jī)制,由新機(jī)制
二、新機(jī)制及建立
引導(dǎo)相關(guān)消防法律、執(zhí)法程序等方面的改革。
(一)建立新機(jī)制的目的
一、建立新的消防安全監(jiān)督評價機(jī)制的必要性
新機(jī)制旨在建立一個相對獨(dú)立、規(guī)范的消防盜管
(一)消防監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀
范圍,對社會消防安全進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管,并由消防部門
當(dāng)前的消防監(jiān)督機(jī)制推行“政府領(lǐng)導(dǎo),各單位依據(jù)統(tǒng)、確定的標(biāo)準(zhǔn)對單位的消防安全進(jìn)行具有
各行業(yè)負(fù)責(zé),消防監(jiān)督部門依法監(jiān)督”,這是一個責(zé)法律效力的評價,并以具體的方式進(jìn)行體現(xiàn)。
任分割的機(jī)制,在注重責(zé)任分擔(dān)的同時,對消防安全
(二)新機(jī)制建立要件
安金
的規(guī)范和有效監(jiān)管作用沒有得到加強(qiáng)。
1,需要一個統(tǒng)一的具有法律效力的年度評價形
為符合責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的要求,公安部頒布了第式。這個年度評價形式應(yīng)具有法律效力,并用證的方
61號令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企
企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理式體現(xiàn),該應(yīng)具有如下特點(diǎn)①證的取得依據(jù)消防
規(guī)定》,并
項(xiàng)審批權(quán)限以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求部門對單位一年度的消防監(jiān)管活動的積累,而不是
進(jìn)行了裁減,以此分離和減輕消防部門的權(quán)責(zé)。對于臨時性的年終考評或檢查年度中的每一次檢查發(fā)
需要單位首先建立自我消防安全管理這一先決條件現(xiàn)問題都將影響到年終證的檢驗(yàn)②證是單位一年
卻沒有更多促進(jìn),所以公安消防部門對單位的約束中消防安全狀況的評價,可以根據(jù)場所、單位性質(zhì)分
力并沒有明顯加強(qiáng)和規(guī)范。
別分類,結(jié)果可以分為優(yōu)、良、合格等幾類,對其達(dá)不
監(jiān)督
(二)現(xiàn)有消防監(jiān)督機(jī)制存在的問題
到取得該證的必要條件時,收回原證。③對未取得該
安全
1.不是一個獨(dú)立的社會消防安全監(jiān)管機(jī)制。在證的單位應(yīng)進(jìn)行罰款處罰和對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、法人代表
目前的消防監(jiān)督機(jī)制下,消防監(jiān)工作與被監(jiān)管單或相關(guān)人員等落實(shí)消防安全工作的人員進(jìn)行收費(fèi)培
位、各相關(guān)部門的聯(lián)系過于緊密。責(zé)令停止施工、停訓(xùn),經(jīng)全員培訓(xùn)考試合格重新發(fā)證并將該證年檢情
止使用、停產(chǎn)停業(yè)和大數(shù)額罰款、行政處罰等處罰措況通過政府文件廣泛通報(bào),以提高其消防安全意識。
施難以執(zhí)行,客觀上造成消防部門對單位消防安全④為加強(qiáng)該證效力,應(yīng)在有關(guān)法律規(guī)定中將該證作
難以獨(dú)立實(shí)現(xiàn)監(jiān)管過程,相應(yīng)地對單位的約束力也為每年?duì)I業(yè)單位營業(yè)執(zhí)照年檢的前置條件。對于
被削弱
新產(chǎn)生的營業(yè)性場所,雖然沒有達(dá)到該證所需要的
2.消防部門責(zé)權(quán)不分,對社會消防安全的監(jiān)督年限及具備該證所含意義,不能發(fā)給該證,但可以針
評價
該義不能發(fā)
意義得不到體現(xiàn)。對火災(zāi)隱患定義為違法行為,為對該類場所消防安全的重要性,制作該證的一種非
公安消防部門來說,對火災(zāi)隱患尚未造成危害后正式形式發(fā)給該類場所,以提高其消防安全意識和
果的違法行為)就只需要進(jìn)行查處,但現(xiàn)在消防部統(tǒng)一辦理營業(yè)執(zhí)照時的前置審批條件。
門需要對火災(zāi)隱患的整改全程參與,發(fā)現(xiàn)、整改、復(fù)2.建立火災(zāi)隱患的無前置條件處罰和查處制。
查、處罰是一個完整的程序,由于火災(zāi)隱患具有其相對火災(zāi)隱患的查處應(yīng)明確一種處罰手段,不具有選
對于其他違法行為的特殊性,整改相對困難,整而不擇性應(yīng)以經(jīng)濟(jì)處罰為主,數(shù)額小應(yīng)明確和統(tǒng)一,
改,處而不罰的情況難以避免,而只要該程序沒有完全國都應(yīng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。消防部門在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患
成,公安消防部門就在其中擔(dān)負(fù)著責(zé)任,其涵義離監(jiān)后,應(yīng)進(jìn)行無前置條件處罰和責(zé)令其改正,對于其是
督執(zhí)法甚遠(yuǎn)。
否改正,單位負(fù)有責(zé)任,消防部門不進(jìn)行復(fù)查,對于
3.在各項(xiàng)審批權(quán)限減少的同時,沒有將審批形檢查再次出現(xiàn)的火災(zāi)隱患再次處罰以經(jīng)濟(jì)手段促
式轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У谋O(jiān)督評價形式。由于沒有將審批權(quán)使其整改,每次的處罰和責(zé)令改正結(jié)果積累影響到
限所含有的強(qiáng)有力約束作用轉(zhuǎn)化為一個對社會消防年終證的檢驗(yàn)、核發(fā)。對于嚴(yán)重危及國家和人民生命
安全的統(tǒng)一評價形式,消防部門對行業(yè)和單位在消財(cái)產(chǎn)安全的火災(zāi)隱患,應(yīng)統(tǒng)一以正式文件上報(bào)當(dāng)?shù)?
制初探
防安全方面的約束力減弱,消防部門的檢查執(zhí)法行政府,通過行攻手段督促單位整改,在法律規(guī)定的消
為顯得較為零散,沒有延續(xù)性。
防部門的執(zhí)法行為中不應(yīng)包含有單位火災(zāi)隱患包辦
4.處罰措施不完善。目前對火災(zāi)隱的查處措整改的內(nèi)容。
文施存在著處罰方式處罰數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不一等問題部分
3.對處罰依據(jù)的火災(zāi)隱患違法行為認(rèn)定依據(jù)制
法律責(zé)任和處罰措施無法落實(shí),出臺施行的《機(jī)關(guān)、定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),盡量排除人為因素,每一條隱患都相
安全
公安部
團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定(公安部應(yīng)對應(yīng)一種處罰手段
明61號令)約束力不強(qiáng)。在《消防法》中,火災(zāi)隱惠的
展要求的消防安全監(jiān)評價
要建立應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的消
處罰可以有警告、罰款、沒收違法所得和非法財(cái)物、機(jī)制,還需要進(jìn)行其他方面的完善,但必須使消防監(jiān)
責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)行政拘留等方督工作便于操作、規(guī)范、有序和增強(qiáng)對社會消防安全
式,其中罰款處罰沒有明確規(guī)定具體數(shù)額,雖然各地的監(jiān)管效力以使其形成良性循環(huán),這才是目的所在。
云南油肪2003.11

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