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懷柔區(qū)水污染防治現(xiàn)狀及對策分析

文檔作者：翟羽佳文檔來源：懷柔區(qū)水務局		點擊數(shù)：	更新時間： 2024年06月07日
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上一篇：環(huán)境水對邊坡工程穩(wěn)定性的影響研究

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2018年6月
收稿日期：2018—01—10
作者簡介：翟羽佳（1983—），女，助理工程師，主要從事排水事務
管理工作。
DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2018.03.006
懷柔區(qū)水污染防治現(xiàn)狀及對策分析
翟羽佳
（懷柔區(qū)水務局，北京101400）
摘要：全面介紹了懷柔區(qū)水污染防治工作的現(xiàn)狀，深入剖析了懷柔區(qū)水污染防治工作存在的問題及原因。為了堅
持水源保護和水污染防治并舉、營造優(yōu)質的生態(tài)水環(huán)境，結合懷柔區(qū)實際，針對懷柔區(qū)水污染防治工作的現(xiàn)狀提出
切實可行的解決對策，研究成果為懷柔區(qū)建成生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、保障首都北京的綠色發(fā)展提供參考和借鑒。
關鍵詞：水污染；防治；懷柔
中圖分類號：TV213.4；X52 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7328（2018）03-0016-04
2005 年，懷柔區(qū)被確定為首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展
區(qū)，承擔著北京水源保護、生態(tài)涵養(yǎng)和綠色屏障的重
要任務。全區(qū)97.1%的面積為首都飲用水源一、二、
三級保護區(qū)。懷柔區(qū)的水資源不僅承擔著本區(qū)生產
生活供水任務，還承擔著北京城區(qū)生活用水和環(huán)境
用水任務。
通過對懷柔區(qū)17條河流的水質檢測結果來看，
北部山區(qū)的白河、湯河、天河、渣汰河、琉璃河的水質
最好，均達到了地表水Ⅱ類標準，而山前區(qū)的懷沙
河、懷九河、雁棲河上游的水質多年來呈下降趨勢，
原因是連年干旱水量減少，加之兩岸的民俗旅游和
冷水魚養(yǎng)殖活動的增加，污水排放量加大，雖然現(xiàn)在
仍為地表水Ⅱ類標準，但有些參數(shù)已經到了地表水
Ⅱ～Ⅲ類的臨界值。雁棲河下游、沙河、潮白河、小
泉河等幾乎常年無水。懷河因承擔懷柔區(qū)污水處理
廠再生水的排放任務，水質最差，為劣V類。其它河
流因為級別低、長度短，都屬于季節(jié)性河流，汛期有
水，平時無水。目前，懷柔、北臺上、大水峪3座水庫
為北京市飲用水源保護區(qū)，按北京市規(guī)劃水質應為
地表水Ⅱ類標準，現(xiàn)有水質也達到了地表水Ⅱ類標
準。但是，近年來水庫蓄水量逐年減少，水質也呈下
降趨勢。全區(qū)河流、水庫共有排水口234處，其中絕
大多數(shù)為雨水以及再生水排水口。通過每年對全區(qū)
14處地下水水樣水質進行監(jiān)測，目前水質均在地下
水Ⅲ類（與地表水評價參數(shù)不同）標準以內。總體來
說，懷柔區(qū)的地表水和地下水水質情況良好。
1 懷柔區(qū)水污染防治工作現(xiàn)狀
為更好地保障懷柔文化科技高端產業(yè)新區(qū)和生
態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設，懷柔區(qū)圍繞“水源保護和水污染
防治”這個核心，采取了污水處理、再生水利用、河道
整治、地下水管控、清潔小流域建設等多項措施，同
時建立健全體制機制，加大了水污染的執(zhí)法和工程
的管護力度，做了大量工作。
1.1 加大宣傳執(zhí)法力度，提高全民水污染防治意識
（1）在懷柔電視臺、廣播電臺以及《懷柔報》進行
廣泛宣傳。利用3月份“世界水日”“中國水周”等活
動的開展，對水資源保護、再生水利用、河道管理等法
規(guī)進行廣泛宣傳，提高全民的水污染防治法律意識。
（2）通過舉辦市民水資源知識講座、中小學生大
講堂、“水資源知識進農村”“水資源宣傳進千家”等
活動，普及水資源知識，增強市民環(huán)保意識，樹立起
保護水環(huán)境和水資源的觀念。
（3）加強對企業(yè)法人、職工的法律法規(guī)教育，采
取水法規(guī)宣傳、專題講座、有獎知識問答等形式，增
強企業(yè)法人和職工的環(huán)保法制觀念。
（4）進一步加大執(zhí)法力度，以保護水環(huán)境為出發(fā)
點，由區(qū)水務局負責對在河道非法設置排污口的單
位進行嚴格查處和強行封堵，禁止污水排放；由區(qū)環(huán)
保局負責對違法排污企業(yè)和超標準排污企業(yè)進行依
法查處，減少對水環(huán)境的污染。
1.2 不斷完善“四級治污網(wǎng)絡”建設，全方位開展污
水處理
（1）由位于廟城地區(qū)的區(qū)污水處理廠以及相應
的污水收集管網(wǎng)構成一級網(wǎng)絡。2014年完成懷柔污水
處理廠升級改造，使污水處理能力提高到13萬t/d，
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2018.No.3
處理后的再生水達到一級A標準，符合懷河排放標
準。同時，配套建設了從雁棲湖示范區(qū)至懷柔污水
廠的干、支主管線28 km，覆蓋了雁棲湖周邊賓館、
核心島、雁棲鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和新城地區(qū)，可滿足今后10 a
懷柔區(qū)城市化快速發(fā)展對污水處理的需求。
（2）在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府所在地建設污水處理廠構建
二級網(wǎng)絡。在對城區(qū)污水進行處理的同時，懷柔區(qū)
還將污水處理的重點放在了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府所在地，在
懷柔污水處理廠沒有覆蓋的其它9個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府所
在地建設了9座鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級污水處理廠，污水處理能
力達到11 700 t/d。截至目前，懷柔區(qū)14個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政
府所在地全部實現(xiàn)了污水處理達標排放。
（3）在人口相對集中的村建設小型污水處理廠
形成三級網(wǎng)絡。為確保污水治理與城鄉(xiāng)同步、更好
地涵養(yǎng)保護水源，懷柔區(qū)還結合新農村五項基礎設
施建設，加大了村級污水處理設施的建設力度，特別
是在工作中把污水治理與新農村建設以及民俗旅游
緊密聯(lián)系在一起，采取分散與集中處理相結合的方
式，在官地、北宅、河防口等村建設村級小型污水處
理設備，年處理能力從幾千噸到幾十萬噸不等。截
至目前，已在全區(qū)142個村建設村級污水處理站232
座，污水處理能力達到7 012.5 t/d，處理后的中水主
要用于景觀用水，有效地改善了村級生態(tài)環(huán)境、提升
了宜居指數(shù)，促進了農村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
（4）在民俗戶、旅游餐飲點等分散點源地區(qū)安裝
小型污水處理設施搭建四級網(wǎng)絡。近年來，懷柔區(qū)
選擇了區(qū)內緊鄰河道的旅游景點、民俗餐飲點、魚池
等作為重點，根據(jù)每戶規(guī)模和大小，為其安裝了小型
智能污水處理設施，使民俗戶產生的污水得到有效
處理。小型智能化污水處理設備出水水質清澈，符
合城鎮(zhèn)污水處理排放標準，可直接排入河道。
截至目前，全區(qū)已建成各級各類污水處理設施
471處，鋪設污水管網(wǎng)1 218 km，其中新城區(qū)501 km、
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）151 km、村級566 km，污水處理能力達到了
14.87萬t/d，根據(jù)2016年全年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全區(qū)污水
處理率達到81％，其中懷柔城區(qū)達到96%以上，在
全區(qū)初步形成了四級污水處理網(wǎng)絡，全區(qū)行政企事
業(yè)單位、旅游景點、餐飲服務、賓館飯店等污水基本
實現(xiàn)了達標排放。
1.3 加大管線建設力度，提升再生水利用率
懷柔區(qū)在編織四級污水處理網(wǎng)絡的同時，加大
了再生水管線建設力度，提高再生水利用率，替換懷
柔區(qū)珍貴的新水資源。目前，懷柔區(qū)再生水利用最
好的例證就是將區(qū)污水處理廠每年生產的1 800萬m3
再生水通過鋪設地下管線引至石廠漫水橋上游，在
懷河建成了京郊首座千畝中水公園。另外，懷柔區(qū)
還利用懷柔污水處理廠形成的再生水作為濱河森林
公園的景觀綠化以及環(huán)衛(wèi)部門噴灑路面降塵用水。
除此之外，一些企業(yè)自建的污水處理設施產生的再
生水，有的作為循環(huán)冷卻水進行了循環(huán)利用。
1.4 構筑三道防線，建設生態(tài)清潔小流域
懷柔區(qū)把產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護結合起來，
按照“以水源保護為中心，構筑生態(tài)修復、生態(tài)治理、
生態(tài)保護三道防線，建設生態(tài)清潔小流域”的工作思
路，把污水處理、垃圾治理、村容環(huán)境綜合治理等措
施融入小流域建設中，實施了“污水、垃圾、廁所、河
道、環(huán)境”五同步，通過21項措施使治理后的清潔小
流域達到了九大目標，使水土保持工作真正做到“養(yǎng)
山、進村、入川”，真正實現(xiàn)了“清潔生態(tài)、綠色產業(yè)、
人水和諧”的生態(tài)清潔小流域建設目標。在生態(tài)清
潔小流域建設的基礎上，依托溝域內的山水資源優(yōu)
勢，懷柔區(qū)先后打造了不夜谷、夜渤海、水長城、栗花
溝、溪水灣、白樺谷、白河灣和銀河谷8條溝域經濟
發(fā)展帶。懷柔區(qū)共有104條小流域，截至2013年底
累計投入資金2.7億元，治理水土流失面積532 km2，
相繼建成了32條清潔小流域，基本實現(xiàn)了土不下坡
和清水出溝，涵養(yǎng)和保護了水源。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)有
2.43萬人因清潔小流域建設受益，已建成的生態(tài)清
潔小流域內人均增收899元。
1.5 堅持生態(tài)治河，實現(xiàn)水清可游、岸綠可賞
（1）通過與專業(yè)公司合作，組織了80人的看護
隊與水政執(zhí)法隊，按照不準砍伐、不準放牧、不準亂
建、不準經營的“四不準”原則對平原重要河道死看
死守，對全區(qū)近500 km長的主干河道進行管護，保
持了河道的自然景觀；并通過邊坡生態(tài)治理、濕地維
護、封禁保護等措施，到2013年底，完成白河、沙河、
琉璃河等多條4級以上河流節(jié)點河段的生態(tài)綜合治
理工作，治理河道長度192.4 km。2014年，懷柔區(qū)又
實施了白河、天河、懷沙河、沙河4條河道的防洪治
理工程，治理長度130 km。截至目前，懷柔區(qū)經過
生態(tài)綜合治理的河道已經占到全區(qū)河道總長的
64%，從而大幅度改善了懷柔的生態(tài)環(huán)境，提高了河
道的防洪標準，提升了河流對水資源的自凈能力，實
現(xiàn)了河道水清可游、岸綠可賞的目標。
（2）實施了平原區(qū)中小河道生態(tài)綜合治理工程，
項目包括懷柔、橋梓、廟城、北房、楊宋5個鎮(zhèn)12條
河、溝，治理總長度約51.77 kn，總投資7 755萬元。
工程建設內容包括河道疏浚、岸坡生態(tài)護砌、原有阻
翟羽佳：懷柔區(qū)水污染防治現(xiàn)狀及對策分析 ·17·
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水建筑物拆除、橋涵及管涵建設等。
1.6 健全體制機制，從制度層面保護水源不受污染
（1）完善制度建設。出臺了《懷柔區(qū)實行最嚴格
水資源管理制度的若干規(guī)定》《懷柔區(qū)污水處理費征
收管理辦法》《懷柔區(qū)水資源管理執(zhí)法巡查責任制
度》《懷柔區(qū)農村地區(qū)污水處理設施運行管理辦法》
《懷柔區(qū)生態(tài)清潔小流域管護辦法》《懷柔區(qū)生態(tài)河
道管護辦法》等多項水源保護的相關管理辦法，從政
策和制度層面上加強了對水資源的保護和管理。區(qū)
委、區(qū)政府于2012年出臺了《關于進一步加強水務
改革發(fā)展的實施意見》，對水源保護和水務建設提供
了政策上的支持。
（2）加強隊伍建設。為了填補農村地區(qū)水務管
理的空白，懷柔區(qū)按照全市的統(tǒng)一要求，在全區(qū)14
個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）成立了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級農民用水協(xié)會、284個用
水協(xié)會村分會，并通過報名、推薦、考試、候選人確
定、公示、培訓上崗、簽約7 個環(huán)節(jié)在全區(qū)聘用了
1 000名農村管水員，主要負責水源保護、農村機井
管理、用水計量、月統(tǒng)月報、征收水費和農村節(jié)水；農
村公共水務設施的日常維護和管理；農村水務突發(fā)
事件的應急處置及上報等工作。農村管水員隊伍的
建設，真正形成了區(qū)、流域、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級水務的無
縫隙管理體系，為懷柔區(qū)農村地區(qū)的水源保護和節(jié)
水工作做出了積極的貢獻。
（3）狠抓源頭控制。區(qū)政府要求所有擴建、新建
項目在正式開工前，均需對污水處理排放、取水許
可、水土保持等事項進行前置審批。從2011 年至
今，共辦理涉水行政許可事項和日常服務事項1 057
件（其中辦理行政許可事項754 件、日常服務事項
303件）。
（4）嚴控面源污染。為保護水源，懷柔區(qū)嚴格控
制農藥的施用量，全區(qū)農藥施用量從以前的38 t/a
減少到現(xiàn)在的18 t/a左右，下降了53%；嚴禁在懷柔
區(qū)境內銷售和使用含磷洗滌用品。全區(qū)17座大中
小型水庫全部取消了網(wǎng)箱養(yǎng)魚，保護了水庫的水質，
僅拆除北臺上水庫700多套養(yǎng)魚網(wǎng)箱，區(qū)政府就出
資300多萬元補貼網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶。
2 存在的問題
2.1 對水污染防治的認識有待進一步提高
目前，重經濟、輕環(huán)保，重眼前、輕長遠，重局
部、輕全局，重建設、輕管理的現(xiàn)象依然存在，建設
項目環(huán)境評價不到位，違法違規(guī)現(xiàn)象還時有發(fā)
生。由于責任不明確、措施不配套等問題，一些企
業(yè)污染治理設施不完善，不能真正實現(xiàn)外排污染
物穩(wěn)定達標，超標排污以及偷排現(xiàn)象也時有發(fā)生，
對水環(huán)境構成潛在的污染隱患。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、農戶
對水污染的認識和重視程度不高，對污水處理的
重視程度還不夠。
2.2 污水處理設施建設緩慢，污水處理率有待提高
懷柔區(qū)污水處理設施建設仍存在資金困難、管
網(wǎng)不配套、管理體制不完善、收費政策不到位、運行
經費沒保障等問題，致使懷柔區(qū)的污水處理率不到
70%。如，小泉河的排污以及老舊小區(qū)的雨污分流
問題等沒有得到徹底的解決。全區(qū)529個村（其中
284個行政村、245個自然村）中，還有359個村（其中
行政村147個、自然村212個）至今沒有建設任何的
污水處理設施，存在污水直排、亂排現(xiàn)象，占全區(qū)村
莊總數(shù)的67.9%。經過測算，全部完成這359個村污
水處理設施的建設任務，需要新建污水收集管網(wǎng)
800 km，建設污水處理設施約750 處，總投資需要
13.5億元。
2.3 運行維護資金無保障，污水處理設施不能保證
全部運行
區(qū)級以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級污水處理設施能夠保證運
行，其它的村級以及分散點源污水處理設施由于缺
乏運行維護保障資金的支持不能保證全部運行。據(jù)
統(tǒng)計，全區(qū)建成的232處單村污水處理設施中，能夠
保證正常運行的只有129處，不能運行的有103處，
占到總數(shù)的44.4%。另外，232處單村污水處理設施
中，由于設備老化又缺乏專業(yè)維護人員導致其中的
162處需要改、擴建，工程所需資金約0.9億元。建
成的分散點源污水處理設施，由于缺乏運行維護保
障資金也存在類似的問題。
2.4 農業(yè)面源污染和養(yǎng)殖業(yè)污染問題亟需解決
隨著懷柔區(qū)農業(yè)的發(fā)展，化肥的施用以及畜禽、
魚類養(yǎng)殖污染日益加劇。一些養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便隨地
面徑流和農田退水進入水體，特別是魚類養(yǎng)殖用水
量大，處理難度大，增加了水體中化學需氧量和氨
氮、總磷等的含量，對水源構成了嚴重威脅。
2.5 懷柔污水處理廠退水河道斷面水質不達標
懷柔污水處理廠退水到懷河，出境至順義區(qū)。
懷河為北京市水源保護區(qū)，水質要求非常高，目前出
境斷面水質達到地表水Ⅴ類標準，屬嚴重超標。一
是有個別企業(yè)違規(guī)偷排，進廠水質嚴重超標，超出污
水廠處理能力，造成污水廠有超標排放現(xiàn)象；二是懷
河沿途有村莊、小泉河等排污口，污水排入河道；三
是懷河多年沒有補充水源，水基本不流動，造成污染
加劇。
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2.6 對污水處理產生的污泥沒有好的處置辦法
目前，由于懷柔區(qū)沒有建設污泥處置設施，對污
水處理過程中產生的污泥沒有得到很好的處置和利
用，而是隨意堆放，有的是無償提供給周邊的村民作
為種植農作物的肥料使用，這樣做的后果又對農田
造成了污染。這種現(xiàn)象在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村以及分散點源
污水處理設施中比較普遍。懷柔污水處理廠目前產
生100 t/d左右的污泥，雖然采取運至外區(qū)縣的辦法
進行處置，但是這樣做并不是長久之計。
3 下一步的對策
3.1 強化水源保護意識
繼續(xù)擴大宣傳覆蓋范圍，繼續(xù)開展多層次、多形
式的學習宣傳教育活動，提高全區(qū)居民的水源保護意
識。在加大宣傳力度的同時，懷柔區(qū)應嚴格執(zhí)法，從
源頭上控制污水的排放，對于偷排污水、不履行污水
處理義務、不運行污水處理設施直排污水等違法行
為給予嚴厲打擊，該關的關，該罰的罰，決不手軟。
3.2 加大對水污染防治的資金投入
區(qū)政府將多渠道籌措資金解決治污投資不足的
問題，尤其下力氣解決農村地區(qū)的污水處理問題。
目前，已對全區(qū)污水治理拿出了實施計劃，需要全部
治理資金達13.5億元。區(qū)政府將按輕重緩急，積極
籌措資金，力爭3～5 a給予解決。在與北京市排水
集團簽訂委托運營方案的基礎上，建立多元化投資
渠道，加快污水處理設施建設，嘗試建立社會公益基
金，用于水利公益性項目和污水處理項目的基本建
設。同時，要在安排國民經濟發(fā)展規(guī)劃時，注重實現(xiàn)
經濟社會的可持續(xù)發(fā)展；調整投資結構，對有污染的
項目堅決不批，保證水資源的合理利用，確保老百姓
飲用水源的安全。
3.3 加大水污染防治的監(jiān)管力度
（1）加大對排污單位的檢查力度。按照“誰污染
誰治理，誰排污誰擔責”的原則，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要履行屬地
責任，按照區(qū)水務局列出的排污口統(tǒng)計表定期進行
督查，該關的關，該治的治。2016年的重點是對排
污企業(yè)、個體工商戶、餐飲戶、水產養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖
戶的排污口進行全面整治，按相關法規(guī)對向河道排
放污水的，必須安裝設備進行處理后達標排放。對
于有條件接入市政管網(wǎng)的要辦理排污審批，按規(guī)定
標準排放。
（2）加大對村莊排污的治理與監(jiān)管力度。第一
步著重對已有的污水處理設施實施改造，確保出水
水質達標；第二步嚴控村莊、企業(yè)污水直排入河；第
三步依托平原鎮(zhèn)、村的污水管網(wǎng)打捆工程，提高河流
污水的收集率和處理率，將沒有污水管網(wǎng)和設施的
村莊污水匯入市政管網(wǎng)，統(tǒng)一收集處理。
3.4 立即啟動廢棄機井封填工作
由于連年干旱和為北京供水的原因，懷柔區(qū)地
下水位大幅度下降，造成大量的農用機井干枯廢
棄。為了防止污水倒灌、污染地下水源，懷柔區(qū)
2016年將啟動廢棄機井封填工程。工程主要涉及
廟城、橋梓、九渡河、渤海、琉璃廟共5個鎮(zhèn)65個村，
計劃投資1 200萬元封填廢棄機井250眼。
3.5 加大再生水利用工程體系建設力度
通過雨污分流、污水處理、再生水利用等設施建
設，提高再生水利用率。到2016年，全區(qū)計劃建設
再生水管線30 km，將再生水引入綠地、公園、濕地，
用于綠化、景觀和道路環(huán)衛(wèi)噴灑，減少自來水的用
量。同時，積極鼓勵和支持工業(yè)企業(yè)利用再生水。
3.6 加快解決全區(qū)污水處理廠的污泥處置問題
重點解決懷柔污水處理廠的污泥處理問題，避
免出現(xiàn)污泥對土壤和水質造成二次污染。計劃新建
垃圾焚燒廠，將污泥一并納入垃圾焚燒，徹底實現(xiàn)污
泥無害化處置。此項工作正在進行立案申報。
3.7 建立污水處理設施運行經費機制
對已建設的471處污水處理設施，加大監(jiān)管力
度和運行資金的投入力度，設立污水處理運行保障基
金。在運行機制上，從2016年1月1日開始，懷柔區(qū)
已經委托北京市排水集團對懷柔區(qū)污水處理廠進行
運營管理。鎮(zhèn)村級污水處理廠站的委托運營方案正
在進一步研究協(xié)商中。
3.8 加大生態(tài)清潔小流域體系建設力度
按照構筑“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”水土
保持三道防線的理念，以建設生態(tài)清潔小流域為重
點，加大全區(qū)生態(tài)保護力度。到2016年，完成雁棲河、
大沙河、懷沙河等8條流域100 km2生態(tài)清潔小流域
建設任務，以良好的生態(tài)環(huán)境保證懷柔水庫的水質，
為山區(qū)觀光農業(yè)及生態(tài)旅游提供良好的水環(huán)境。
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