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2017年第1期(總第136期)
缸濠占芋釷
ENERGY AND ENERGY CONSERVATION 2017年1月
中美環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的對(duì)比分析
任永飛，史學(xué)峰，向怡，孟菁華
(中國(guó)輻射防護(hù)研究院，山西太原030006)
摘要：從環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度角度出發(fā)，通過對(duì)比中美兩國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度立法目的、評(píng)價(jià)審查主體、審查程序及
審查內(nèi)容，分析中國(guó)與美國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度之間的差異，了解中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的不足，從而更好地服務(wù)于
環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐工作。
關(guān)鍵詞： 中國(guó)；美國(guó)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
中圖分類號(hào)：X82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-0802一(2017)01—0098—02
Comparative Analysis of Assessment System of Environmental Impact of China and the United
States
REN Yongfei，SHI Xuefeng，XIANG Yi，MENG Jinghua
(China Radiation Protection Research Institute，Taiyuan 030006，Shanxi，China)
Abstract：From the perspective of the environmental
impact assessment system，this paper analyzed the differences of the envir—
onmental impact assessment system between Chinese and American by comparing the legislative purpose，evaluation review sub—
ject，review procedures and the review content SO as to understand the defects of the system in China and better serve the pract—
ical work of environmental impact assessment．
Key words：China；tlle United States；assessment system of environmental impact
0引言
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影評(píng)價(jià)法》，環(huán)境影響
評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影
響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境
影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。該
制度以國(guó)家立法的方式確定了其法律效應(yīng)，并在具體
實(shí)施中通過對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象、范圍、內(nèi)容及程
序等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，形成一套較為完整的導(dǎo)則、
標(biāo)準(zhǔn)體系。、該制度由于對(duì)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了巨大
影響和在環(huán)境保護(hù)中的重要地位，也受到了國(guó)內(nèi)外政
府和各界人士的高度重視。．
1 中美環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度概述
美國(guó)是世界上較早的開始環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國(guó)
家，其兩部法律《國(guó)家環(huán)境政策法》(1969年頒布)
和《國(guó)家環(huán)境政策法實(shí)施條例》(1978年頒布)以立
法的形式確定了美國(guó)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及環(huán)境法
律體系。
而中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作及環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度啟動(dòng)較
晚，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》(1978年頒
布)和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(2002年頒
布)是中國(guó)環(huán)境保護(hù)制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度確立的
重要里程碑，這對(duì)于中國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)也具有劃時(shí)
代意義。
收稿日期：2016—07—21
第一作者簡(jiǎn)介：任永飛，1987年生，男，山西太原人，2013年畢
業(yè)于西安交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)，助理研究員。
·98·
縱觀中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度立法后實(shí)施的近15 a
間，不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在具體實(shí)施過程
中或多或少存在一些問題?？紤]到美國(guó)在環(huán)境影響評(píng)
價(jià)制度的啟動(dòng)時(shí)間較早且法律制度設(shè)定較為完善，本
文將重點(diǎn)對(duì)比分析討論中美兩國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度立法
目的、評(píng)價(jià)審查主體、審查程序及審查內(nèi)容等內(nèi)容【”。
2 中美環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的比較
2．1立法目的比較
《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的立法目的是
為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)
施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的
協(xié)調(diào)發(fā)展。而候國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》立法目的則在
于宣示國(guó)家政策，促進(jìn)人類與環(huán)境之間的充分和諧相
處，努力防止或減少對(duì)環(huán)境與自然生命物的傷害，增
進(jìn)人類的健康和福利。
從兩國(guó)立法目的來看，中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度側(cè)
重于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，而美國(guó)更側(cè)重于
人類與環(huán)境之間的充分和諧相處。中美兩國(guó)由于國(guó)情
不同在立法目的上會(huì)存在一定的差異，但整體差異不
大，都以保護(hù)人類生存環(huán)境作為基本出發(fā)點(diǎn)[21。
2．2評(píng)價(jià)審查主體比較
環(huán)境影響評(píng)價(jià)中最重要的2個(gè)主體：a)評(píng)價(jià)主體。
即環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制主體；b)審查主體。即對(duì)環(huán)
境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審批部門。其中，在評(píng)價(jià)主體方
面，美國(guó)環(huán)境影響文件的編制是聯(lián)邦行為機(jī)關(guān)的自我
評(píng)價(jià)，而中國(guó)主要是由項(xiàng)目組織者委托有資質(zhì)的環(huán)評(píng)
機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并通過主管部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)

文檔作者：任永飛，史學(xué)峰，向怡，孟菁華文檔來源：中國(guó)輻射防護(hù)研究院		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2023年10月12日
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