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企業(yè)突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案編制常見問題分析

文檔作者：張敬偉文檔來源：河源市環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心		點擊數(shù)：	更新時間： 2023年03月18日
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企業(yè)突炭環(huán)境事故應(yīng)是預(yù)案編制常見問題分析
張敬偉
(河源市環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心廣東河源517000)
摘要編制突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案有利于提高企業(yè)風(fēng)險防范意識及應(yīng)急處置能力。結(jié)合應(yīng)急預(yù)案編制相關(guān)要求及評估
工作實際．對存在的問題進(jìn)行分析。
關(guān)鍵詞企業(yè)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案常見問題分析
中圖分類號：X505 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672—9064(2014)02—072—02
隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展．環(huán)境污染事故頻頻發(fā)生．
環(huán)境污染事故造成的損失、危害和影響觸目驚心．并呈增長
之勢，引起社會高度關(guān)注，造成惡劣影響。為了督促和規(guī)范企
業(yè)突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案的編制、有效預(yù)防以及合理處置環(huán)
境污染事故，國家相繼頒發(fā)了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)
對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境
事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》及
相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)等。編制切實可行的應(yīng)急預(yù)案以及
嚴(yán)把技術(shù)評估關(guān)有相當(dāng)重要的現(xiàn)實意義。本文主要以相關(guān)指
南和要求為基礎(chǔ)．結(jié)合評估工作實踐．重點分析企業(yè)突發(fā)環(huán)
境事件應(yīng)急預(yù)案編制過程中的常見問題．并提出建議和解決
方法。
1常見問題分析
1．1 預(yù)案編制整體不規(guī)范．企業(yè)基本情況介紹不全面
應(yīng)急預(yù)案編制整體首先應(yīng)符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)
準(zhǔn)和編制指南規(guī)定。預(yù)案基本要素要完整，內(nèi)容格式應(yīng)規(guī)范．
應(yīng)包括總則(編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等)、
應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機制、應(yīng)急處置、后期
處置、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則和附件等基本組成部分。
應(yīng)急預(yù)案需要對企業(yè)基本情況做全面介紹．包括項目的
地址、員工人數(shù)、主要產(chǎn)品、產(chǎn)品數(shù)量、原材料種類及使用數(shù)
量、生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)工藝、周邊區(qū)域道路交通狀況等：同時也
應(yīng)詳細(xì)說明企業(yè)周圍污染源情況、地理位置、水文特征、氣象
氣候特征、地形地貌以及周邊環(huán)境敏感點等。
1．2環(huán)境危險源識別和風(fēng)險分析不全面、不準(zhǔn)確
危險源識別是識別危險源并確定其特性的過程．是編制
應(yīng)急預(yù)案的前提條件．只有全面辨識和確認(rèn)存在的危險源．
才能有針對性的制定危險源的防控措施和應(yīng)急處置措施．危
險源識別不但包括對危險源的識別．而且必須對其性質(zhì)及風(fēng)
險加以分析。
目前企業(yè)危險源識別和風(fēng)險分析存在以下幾方面的問
題①只針對倉儲單元．即原料倉庫、危險廢物倉庫、燃料庫等
明顯的危險目標(biāo)進(jìn)行識別．而忽視生產(chǎn)過程、運輸過程的危
險源識別：②只針對正常生產(chǎn)狀態(tài)下進(jìn)行風(fēng)險識別，而忽視
特殊狀態(tài)下的風(fēng)險識別：③只針對“廢水”、“廢氣”、“固廢”產(chǎn)
生環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險識別．而忽視環(huán)保設(shè)施故障的風(fēng)險識別：④
只簡單羅列危險源．缺少其識別過程和特性、風(fēng)險分析。
1．3應(yīng)急機構(gòu)不健全、職責(zé)不明確
健全、合理的應(yīng)急組織機構(gòu)，是應(yīng)急救援行動能夠快速、
有序、有效開展的重要保證，因此，企業(yè)要依據(jù)項目的規(guī)模大
小和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的危害程度．設(shè)置分級應(yīng)急救
援組織機構(gòu)．通常組織機構(gòu)應(yīng)設(shè)置應(yīng)急救援指揮部(包括總
指揮和副總指揮)和應(yīng)急救援專業(yè)隊伍(包括通訊聯(lián)絡(luò)隊、搶
險搶修隊、偵檢搶救隊、醫(yī)療救護(hù)隊、應(yīng)急消防隊、治安隊、物
資供應(yīng)隊和應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測組等)。
常見問題有：①應(yīng)急救援小組缺少各自的負(fù)責(zé)人、組長
和成員信息，例如姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話等；②應(yīng)急指揮和救
援小組職責(zé)不詳細(xì)，分工不明確：③缺少外部救援單位的有
效聯(lián)系方式；④內(nèi)、外部應(yīng)急監(jiān)測分工不明確。
1．4預(yù)防措施不具體、預(yù)警機制不合理
應(yīng)急預(yù)案重在預(yù)防．因此需要企業(yè)針對已識別的環(huán)境風(fēng)
險源．制定具體、可操作性強的風(fēng)險防范措施．盡可能的從源
頭上避免環(huán)境污染事故的發(fā)生．做到防患于未然。預(yù)警機制
即根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍．
對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行合理預(yù)警分級。
常見問題有：①預(yù)防措施比較空泛、不具體，不能為實際
操作提供指導(dǎo)和依據(jù)：②未充分根據(jù)風(fēng)險源的特點制定預(yù)防
措施，針對性差；③預(yù)防主體不明確，未明確責(zé)任部門和責(zé)任
人：④未根據(jù)企業(yè)實際進(jìn)行預(yù)警分級，或分級過于簡單：⑤各
預(yù)警級別所對應(yīng)的事故類型不全面、不明確，容易造成事故
發(fā)生后，相關(guān)人員無法發(fā)布正確的預(yù)警級別：⑥預(yù)警發(fā)布的
內(nèi)容、程序、時限、權(quán)限未做明確規(guī)定。
1．5應(yīng)急響應(yīng)不準(zhǔn)確、應(yīng)急處置不夠及時有效
應(yīng)急響應(yīng)是應(yīng)急預(yù)案中核心的內(nèi)容．是根據(jù)預(yù)警級別、
事故類型及影響范圍．啟動應(yīng)急預(yù)案程序的過程。應(yīng)急處置
是根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別和要求．指揮和調(diào)動相應(yīng)的應(yīng)急力量進(jìn)
行應(yīng)急救援和處置行動。
常見問題有：①未進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)分級，或應(yīng)急響應(yīng)分級
不全面、不合理，和預(yù)警分級不對應(yīng)：②未明確相應(yīng)級別的現(xiàn)
場負(fù)責(zé)人；③應(yīng)急處置方法不規(guī)范、操作程序混亂；④應(yīng)急處
置措施不全面，無法及時、有效的處理突發(fā)環(huán)境事故：⑤現(xiàn)場
救援及監(jiān)測人員防護(hù)措施不到位，容易造成人員傷害：⑥信
息報告和發(fā)布不夠及時、準(zhǔn)確．周邊人員和上級部門不能實
時獲得準(zhǔn)確現(xiàn)場信息。
(下轉(zhuǎn)第75頁)
作者簡介：張敬偉(1979～)，男，工程師，碩士研究生學(xué)歷，主要從事環(huán)境技術(shù)評估工作。
矧4．N02嗚萬方數(shù)據(jù)

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