4城市生活垃圾管理對策
4.1源頭控制，積極推進垃圾分類收集
目前我國解決垃圾問題的主要方式是末端處理。這種處理方式難以從根本上緩解垃圾處理的壓力。一方面投資大、費用高,建設周期長，經(jīng)濟負擔沉重；另一方面，末端治理往往會產(chǎn)生新的污染物，不能從根本上消除污染。對于垃圾問題要從末端處理轉(zhuǎn)向源頭管理，促進源頭減量，控制并減少垃圾的產(chǎn)生量。例如，限制過度包裝，鼓勵凈菜上市等，都能在源頭有效減少垃圾的產(chǎn)生量。
同時，應積極提倡并廣泛實行垃圾分類收集，回收可利用資源，實現(xiàn)垃圾的資源化，減量化。盡管目前我國有一定數(shù)量的公司及個人對廢舊物品進行回收；但由于這種廢品回收只從經(jīng)濟目標出發(fā)，而不是從減少垃圾量，保護資源、環(huán)境出發(fā)，回收對象多為廢舊報刊、金屬等利潤高的物質(zhì)，而對廢舊塑料、玻璃等的回收不重視，使得一些廢品回收率較低。根據(jù)中國塑料加工工業(yè)協(xié)會的預測，2010年我國塑料回收量有望超過1000×104t，但回收率也不過是25%左右?？梢?，我國垃圾資源回收具有相當大的潛力和前景。
盡管當前我國垃圾分類還存在較大困難，主要體現(xiàn)為公眾積極性不高和分類處理困難，但作為一項有百利而無一害的垃圾資源化手段，仍需努力實施。首先，應建立和完善垃圾分類的專門法規(guī)，引導并規(guī)范推進垃圾分類；其次，率先在有條件的地區(qū)進行分類收集和處理，其他地區(qū)盡量實現(xiàn)可回收垃圾的分類回收，逐步推進垃圾分類收集。
4.2完善相關法律和政策體系
我國目前有關城市生活垃圾管理的法律還不夠完善，應加快修訂相關法律法規(guī)，完善相關管理制度?！豆腆w廢棄物污染環(huán)境防治法》對城市垃圾做出了全面的規(guī)定和要求，但仍需制訂其他配套法規(guī)和專門法規(guī)落實細化[37]，例如，關于垃圾分類收集處理，還沒有制訂一部相關的法規(guī)予以規(guī)范和指導；對于廢舊電池等危險廢棄物，也亟需制訂專門的管理法規(guī)條例。
地方政府應積極發(fā)揮職能作用，制訂和完善具體的地方生活垃圾處理相關法規(guī)和標準，使有關部門能夠依法加強管理，規(guī)范生活垃圾處理行為。例如，河南省和西寧市在2009年分別出臺了《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》和《西寧市餐廚垃圾管理條例》，為當?shù)夭块T的垃圾管理工作提供了更加具體的法律依據(jù)。此外，地方政府還要重視法律、法規(guī)的落實和檢查督促工作，制訂一定的獎懲制度。在針對生活垃圾開展的管理工作中采取獎懲并舉、獎勵為主、懲罰為輔的原則，使法律、法規(guī)能夠真正落到實處。2010年，廣州市制定了《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定（征求意見稿）》并向市民征集意見。在征求意見稿中，廣州擬安排專項資金用于生活垃圾分類管理及有關設施的建設和維護，并明確提出將為垃圾分類實施制定出處罰條款，處罰金額視違反情況從500元至3000元不等。
4.3改革管理體制，加快市場化運作
為了避免管理中出現(xiàn)“多頭管理”等問題，提高城市生活垃圾的管理效率，必須要優(yōu)化改革現(xiàn)有的管理體制，明確劃分各部門的職責范圍，只有做到職責明晰，相關職能部門才能將各自的責任真正落實到位。切實實行地方責任制，明確地方的管理職責，加強地方管理力度。
同時，對于生活垃圾的管理要做到“政企分開”，政府部門應轉(zhuǎn)變職能，主要參與政策制定和監(jiān)督管理工作，垃圾的清運處理工作逐漸從政府部門剝離，推向市場，由社會相關企業(yè)承包垃圾的清運處理，垃圾產(chǎn)生者向處理公司支付一定的處理費用，而政府無需再提供大量垃圾清運、處置的財政補貼，垃圾處理公司實行市場化運作，自負盈虧。這樣不僅引入了市場競爭機制，有利于提高垃圾處理效率，還極大地減輕了政府財政負擔。4.4建立健全垃圾收費體系
對企業(yè)和居民征收一定的垃圾處理費用，一方面可以補充政府資金缺口，減輕財政負擔，一方面可以使企業(yè)和居民意識到垃圾處理與自身息息相關，增強其環(huán)保意識。韓國實行計量收費制以來,生活垃圾量減少了37%以上，而資源回收量增長了40%[38]；2007年，美國共有超過7000個社區(qū)實行垃圾計量收費，覆蓋了美國1/4的人口。據(jù)美國環(huán)保署2004年的統(tǒng)計顯示，垃圾收費使社區(qū)實現(xiàn)廢棄物減量14%~27%[39]。
2002年，國家四部委發(fā)布了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，開始在全國范圍內(nèi)推行城市生活垃圾處理收費制度。時至今日，我國城市生活垃圾收費方面還存在較多問題如收費制度不完善，收費標準偏低，收繳率不高等，難以根本上解決垃圾處理的資金短缺問題。
因此，政府應加快建立健全垃圾收費體系，堅持按照“誰污染，誰付費”的原則，制定行之有效的規(guī)章制度，對欠繳、拒繳生活垃圾處理費的行為予以處罰，保證垃圾處理收費工作的順利實施；因地制宜，制定相應的收費標準，并積極探索合理有效的征收方式，提高垃圾收繳率。
4.5提高公眾環(huán)保意識
各項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：超過70%以上的公眾把新聞媒介作為最主要的獲取環(huán)境信息的渠道。電視、廣播、報紙、雜志等新聞媒介具有巨大的輿論作用，對于向公眾進行環(huán)境宣傳教育，提高公眾的環(huán)境意識具有十分重要的作用[40]。所以政府應廣泛利用各種新聞媒介向公眾宣傳生活垃圾處理和環(huán)境保護方面的知識，例如：在電視節(jié)目中播放公益廣告，在街頭或者上門發(fā)放關于垃圾處理等環(huán)保知識的宣傳單或手冊，多舉辦一些宣傳教育活動如環(huán)保知識展覽和專家講座等。并且要堅持長期進行，以達到良好的宣傳效果，提高公眾的思想覺悟，形成良好的社會風氣。
中小學生環(huán)境意識水平的高低對整個社會環(huán)境意識水平有著長遠的影響，提高中小學生的環(huán)境意識水平是提高全社會環(huán)境意識的基礎工作。在中小學教育中要堅持進行環(huán)境保護知識的學習教育，使中小學生從小就形成良好的環(huán)保意識。
5我國城市生活垃圾處理技術(shù)發(fā)展趨勢
近幾年我國垃圾焚燒處理發(fā)展迅速，國家政策鼓勵和支持發(fā)展垃圾焚燒處理，對于焚燒發(fā)電有一定的經(jīng)濟補貼。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和土地資源的日益稀缺，對土地資源占用最少的焚燒處理將會有更大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ诖罅ν七M焚燒處理的同時，應加快引進國外技術(shù)的吸收，實現(xiàn)技術(shù)和設備的國產(chǎn)化，降低垃圾焚燒廠建設和運營成本。
氣化熔融焚燒技術(shù)是一種新型的垃圾焚燒技術(shù)，它的技術(shù)原理是將生活垃圾中的有機成分氣化和無機成分熔融相結(jié)合，完全燃燒完垃圾中可燃成分的同時熔融焚燒后的無機灰渣，并回收灰渣中的有價金屬、熔融渣等有用物質(zhì)，所以在更高效地回收生活垃圾中的資源、能源的同時，能滿足更嚴格的生活垃圾焚燒污染排放標準，使二噁英、呋喃類、重金屬等劇毒二次污染物排放值降至最低，接近零排放化；熔融后的熔渣是一種優(yōu)良的建筑材料，不僅提高了資源利用率，而且減輕了填埋處置場的負擔[41]。
衛(wèi)生填埋技術(shù)，作為垃圾處理必不可少的最終處理手段，長期時間內(nèi)仍會是我國最主要的城市生活垃圾處理方式。近年來，填埋技術(shù)在填埋場穩(wěn)定化技術(shù)方面的研究逐漸增多[42-44]。生物反應器填埋技術(shù)是近20年來發(fā)達國家發(fā)展起來的一種新的填埋技術(shù)，通過回灌滲濾液等控制手段,改善填埋場內(nèi)部微生化環(huán)境，促進垃圾降解,加速垃圾穩(wěn)定化進程,從而減少滲濾液處理量、縮短產(chǎn)氣時間和封場后的維護時間、降低垃圾處理成本。近年來，在美國、歐洲、日本、澳大利亞、南美等國家和地區(qū),生物反應器填埋場已經(jīng)有很多成功設計和運行的實例,成為了衛(wèi)生填埋的發(fā)展趨勢。如果能解決我國填埋場普遍存在防滲層性能、臨時覆蓋、建設形式和監(jiān)測手段等問題，這種新型的填埋場在我國將會有廣闊的發(fā)展前景[45]。
堆肥處理生活垃圾目前的發(fā)展前景堪憂，但是，將堆肥作為一種預處理手段則有很多優(yōu)點。有研究表明，通過堆肥預處理可使生活垃圾含水率大大下降，并可以加速垃圾的穩(wěn)定進程，這有利于減少垃圾填埋滲濾液產(chǎn)生量以及減少滲濾液中有害物質(zhì)含量，同時，也能提高垃圾焚燒的處理效率。堆肥處理要取得發(fā)展，關鍵是要降低堆肥成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開辟市場渠道，但前提是必須實現(xiàn)有機垃圾的分類收集[46]。垃圾成分是影響技術(shù)的關鍵因素，我國生活垃圾的成分較為復雜，無論是填埋、焚燒或是堆肥，在目前的實際處理中都存在不少問題，用單一的處理技術(shù)無法實現(xiàn)垃圾減量化、資源化及無害化的總目標。城市生活垃圾綜合處理是將填埋、焚燒和堆肥等技術(shù)的優(yōu)點有機結(jié)合、綜合為一體的技術(shù)。該技術(shù)可以使垃圾得到合理處理和利用，資源得到充分回收利用，處理效率高，同時又避免了單一處理的缺點[47]。在垃圾綜合處理中，先將其中60%~70%的有機物用于生產(chǎn)堆肥，然后把垃圾中剩余的可燃有機物進行焚燒處理，最后將無機垃圾以及堆肥和焚燒處理后的殘余廢物進行填埋處理。這樣不僅可以避免高水分含量給焚燒帶來的成本增加，也可避免滲瀝液造成嚴重的二次污染，同時還可促進城市生態(tài)循環(huán)，實現(xiàn)垃圾的資源化、無害化，降低總投資和運行費用，獲得良好的經(jīng)濟效益。目前，綜合處理技術(shù)在國內(nèi)外均有研究[48-49]，我國天津等地也已建有小型垃圾綜合處理廠[50]?？梢灶A見，綜合處理是未來我國城市生活垃圾處理的優(yōu)先發(fā)展方向。
參考文獻：略