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安全型農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟分析與理論探討

文檔作者：顧曉君張莉俠張晨文檔來源：上海市農(nóng)業(yè)科學院		點擊數(shù)：	更新時間： 2022年04月27日
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上海農(nóng)業(yè)學報2012，28(1)：1—5
Acta Agriculturae Shanghai
文章編號：1000．3924．(2012)01—001．05
安全型農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟分析與理論探討
顧曉君，張莉俠，張晨。
(上海市農(nóng)業(yè)科學院，上海201403)
摘要：基于安全型農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及理論基礎，分別從生產(chǎn)安全、生活安全及生態(tài)安全角度探討安全型農(nóng)業(yè)
的內(nèi)容，并從宏觀、中觀及微觀層面分析了我國安全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，最后提出了我國安全型農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)
途徑。
關鍵詞：安全型農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟分析；農(nóng)業(yè)發(fā)展
中圖分類號：S-0 文獻標識碼：A
Economic analysis and theoretical discussion
on development of safety agriculture
GU Xiao-jun，ZHANG Li—xia，ZHANG Chen‘
(Shanghai Academy of Agricultural Sciences，Shanghai 201403，China)
Abstract：Based on the connotation and theoretical basis of safety agriculture，this paper discusses
the contents of safety agriculture at angles of production safety，life safety and ecological safety，then
analyzes the current situation of developing safety agriculture from macro，micro and intermediate as．
pects，and lastly puts forward some approaches of implementing safety agriculture in China．
Key words：Safety agriculture；Economic analysis；Agricultural development
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅關系著國家和社會的穩(wěn)定，而且關系著國民經(jīng)濟發(fā)展的全
局，農(nóng)業(yè)在我國占有重要的地位。自改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)取得飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1978年的
1 397．0億元(人民幣，下同)增加到2008年的58 002．2億元，30年間增加了40．51倍。農(nóng)業(yè)取得高速增
長的同時，也面臨著環(huán)境日益污染問題，據(jù)《2006年中國環(huán)境狀況公告》顯示，中國農(nóng)村環(huán)境形勢嚴峻，點
源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互交織，工業(yè)及城市污染
向農(nóng)村轉移，土壤污染日趨嚴重，已成為中國農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。隨著人們消費水平
的提高和生活質(zhì)量的改善，居民更注重安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，安全型農(nóng)業(yè)作為一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念逐步
興起。發(fā)展安全型農(nóng)業(yè)可以幫助解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來的一系列問題，如農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和土地質(zhì)量的下降，
農(nóng)藥和化肥大量使用給環(huán)境造成污染和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥的殘留等問題。本文在闡述安全型農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及發(fā)
展現(xiàn)狀的基礎上，論述安全型農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟理論基礎及基本內(nèi)容，最后提出安全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展途徑。
1 安全型農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與基本內(nèi)容
1．1安全型農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵
安全型農(nóng)業(yè)是相對于數(shù)量型與質(zhì)量型農(nóng)業(yè)而言的，安全型農(nóng)業(yè)不僅要滿足農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量需求，
而且要保證農(nóng)產(chǎn)品的安全和優(yōu)質(zhì)。目前，對安全型農(nóng)業(yè)的定義闡述只有零星的介紹，有學者提出，安全農(nóng)
業(yè)是指生產(chǎn)安全的食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達到人類生命健康安全的要求，更廣
泛的含義還指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與人類生存環(huán)境互不危害。顧曉君等[11對安全型農(nóng)業(yè)的完整定義為：運用現(xiàn)
收稿日期：21)11—09—14初稿；21)12—02—20二改稿
作者簡介：顧曉君(1964一)，男，博士，研究員，副院長，主要從事農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟研究
*通訊作者
萬方數(shù)據(jù)
2 顧曉君，等：安全型農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟分析與理論探討
代管理手段和現(xiàn)代科學技術成果，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品食用安全及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全為目標，以標準化生產(chǎn)、產(chǎn)
業(yè)化經(jīng)營為手段，以名優(yōu)品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品質(zhì)量認證為標志，以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全為核心，以實現(xiàn)較高的經(jīng)濟、
生態(tài)、社會效益為目的的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
安全型農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵豐富，從微觀層面上講，安全型農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)為實施及監(jiān)管對象，
主導所有參與者的行為及行為結果；從中觀層面上講，安全型農(nóng)業(yè)考察相關產(chǎn)業(yè)行業(yè)在運行過程中自身
的境況，包括生產(chǎn)資料的運行穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)間關聯(lián)程度的緊密等；從宏觀層面上講，安全型農(nóng)業(yè)注重國人對
農(nóng)業(yè)的評價和感知，注重國家經(jīng)濟運行和政策施展的穩(wěn)健，注重人類與自然界的和諧共生。
1．2安全型農(nóng)業(yè)包含的基本內(nèi)容
根據(jù)安全型農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵表述，可以從生產(chǎn)、消費、市場和生態(tài)四方面分別展開論述。生產(chǎn)安全和消費
安全是安全型農(nóng)業(yè)的始端及終端，而市場安全和生態(tài)安全分別用以描述市場宏觀調(diào)控及由農(nóng)業(yè)活動而衍
生出的系統(tǒng)性結果。
1．2．1、生產(chǎn)安全
雖然我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度很快，農(nóng)產(chǎn)品品種日益豐富，農(nóng)業(yè)機械化程度日益提高，但從農(nóng)業(yè)制度和
農(nóng)民綜合素質(zhì)的角度來看，依然和發(fā)達國家存在明顯差距。就目前我國農(nóng)業(yè)．的發(fā)展階段而言，生產(chǎn)安全
是實現(xiàn)安全型農(nóng)業(yè)的根本和保證。生產(chǎn)安全主要包括勞動者的安全和勞動資料供給的安全。由于我國
國土面積廣，地理地貌、氣候等條件千差萬別，因此各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式各不相同，而且經(jīng)濟發(fā)展的差異
也導致各地勞動生產(chǎn)率水平的差異。農(nóng)用機械的操作安全、化肥農(nóng)藥使用的生化安全、水田山林作業(yè)的
蟲害安全等構成了勞動者生產(chǎn)安全的主要內(nèi)容。針對這些內(nèi)容，要求相關管理和指導部門及人員加大宣
傳、指導、研發(fā)的力度和廣度，切實保障和維護農(nóng)民的人身權益。
所謂生產(chǎn)資料供給安全是指土地、水、種苗、基建設施、化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的供給和質(zhì)量情況。事
實表明，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)存在土地資源稀缺、灌溉用水緊張、劣質(zhì)種苗混入市場、基礎設施陳舊等問題，
成為制約產(chǎn)業(yè)提升和轉型的瓶頸之一。因此，政府應充分發(fā)揮指導與監(jiān)督作用，做好監(jiān)督、服務、管理農(nóng)
業(yè)生產(chǎn)的工作。
1．2．2 生活安全
由于農(nóng)產(chǎn)品最終服務于消費者，因此農(nóng)產(chǎn)品的安全問題是廣大消費者最關心的問題，也是安全型農(nóng)
業(yè)的宗旨所在。所謂生活安全，就是農(nóng)產(chǎn)品供給不僅要在數(shù)量上充分滿足需求，而且在質(zhì)量上要有充分
的安全保障，適應“綠色消費”和生活健康的基本要求，讓城鄉(xiāng)居民吃得放心、用得安全。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
較長，所以對于生活安全的監(jiān)管不僅存在于農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖和加工階段，還要著力于流通和銷售階段的
防污、保鮮工作，只有做好了全程產(chǎn)業(yè)鏈的安全操作，才能實現(xiàn)安全型農(nóng)業(yè)生活安全的目標。
從總體形勢上看，雖然我國近年來發(fā)生過幾起較為嚴重的食品(農(nóng)產(chǎn)品)安全事故，但通過有關部門
強化執(zhí)法監(jiān)督、安全體系建設等方面的努力，農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量有明顯提升。根據(jù)2009年農(nóng)業(yè)部主導的全
國范圍內(nèi)抽查、普查行動結果顯示，蔬菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品合格率分別達到96．4％、99．5％和97．2％，生鮮
乳三聚氰胺監(jiān)測合格率達到100％，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品合格率分別達到99．1％、
98．8％和100％，總體保持較高水平。
1．2．3 生態(tài)安全
生態(tài)安全是安全型農(nóng)業(yè)發(fā)展中最獨特的存在，在倡導綠色家園的今天，生態(tài)安全更是賦予了安全型
農(nóng)業(yè)更深刻的內(nèi)涵，它是生態(tài)文明建設的重要組成部分。
資源型生產(chǎn)資料的安全能否實現(xiàn)是生態(tài)安全的關鍵。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)主要由大氣、水、土壤以及生長
在土壤上的各種生物群體組成，但是其主體或者核心則是土壤。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展目前面臨的障礙之一是土
壤質(zhì)量退化，其次是水資源短缺。如果不能正確地認識土壤退化的原因及造成的后果，特別是土地退化
對我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、初級農(nóng)產(chǎn)品安全、環(huán)境安全造成的制約與后果，不能合理、高效地利用我國現(xiàn)有
的水資源，將不可能解決目前我國面臨的“三農(nóng)”問題心J。
此外，如何理解人類發(fā)展與其他生物共存的關系，也是生態(tài)安全需要建設的內(nèi)容，這體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)活動
可以間接為生態(tài)保護作貢獻的程度上。對此，有學者專門測算了2001—2005年上海、北京兩地農(nóng)田生態(tài)
系統(tǒng)的服務作用，結果顯示兩地農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務的間接價值在減弱(圖1)。鑒于此，在決策部門選擇規(guī)
劃方案時應更加注重考慮區(qū)域內(nèi)各項生態(tài)系統(tǒng)服務功能的作用，實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展L31。
萬方數(shù)據(jù)
上海農(nóng)業(yè)學報3
2001年2002年2003年2004年2005年
圖l 上海與北京農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務間接價值占總價值的比重
Fig．1 Ratio of indirect service value to total value in cropland ecological systems of Shanghai and BeUing
2 安全型農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論基礎
任何形式產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都需要先從理論上得到論證和支持，進而在實踐中不斷得到完善。就安全型
農(nóng)業(yè)而言，它不僅是廣大民眾對農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的熱切期盼，更是國家為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的方向所
在。對于前者，主要由馬斯洛需求層次論進行解釋；對于后者，則以相應的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論及可持續(xù)發(fā)展理
論為基礎。另外，經(jīng)濟博弈論也能從獨特的視角解讀安全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展緣由。
2．1馬斯洛需求層次論
著名心理學家馬斯洛先生于1943年在《人類激勵理論》一書中提出了需要五層次理論，即人的需要
有五個層次：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現(xiàn)需要(圖2)。這五種需求依次由較低層
次到較高層次，構成了金字塔狀的結構。馬斯洛需求層次論基于三點基本假設：第一，人要生存，人的需
要能夠影響人的行為。只有未被滿足的需要能夠影響行為，滿足了的需要不能再成為激勵工具；第二，人
的需要按重復性和層次性排成一定的次序，從基本需要(如食物和住房)到更高的需要(如自我實現(xiàn))；第
三，當人的某一級的需要得到最低限度的滿足后，才會追求高一級的需要，如此逐漸上升，成為推動人繼
續(xù)努力的內(nèi)在動力。
馬斯洛指出了人的需要是由低級向高級
不斷發(fā)展的，在農(nóng)產(chǎn)品消費中，縱觀人類食品r
的消費歷程，人們對農(nóng)產(chǎn)品的消費也是從滿足價值型需求<
數(shù)量需求向質(zhì)量需求、價值型需求逐步轉變【
的，即由較低消費層次向較高消費層次發(fā)展， 害全刑霎索r
這一趨勢基本上符合需求變化規(guī)律。1
2．2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程和理論解釋r
隨著三次工業(yè)革命的先后來臨，近現(xiàn)代經(jīng)
質(zhì)量型需求{
濟社會經(jīng)歷了快速的發(fā)展階段。與人類文明
數(shù)量型需求『．
發(fā)展史相對應，世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展也大體經(jīng)歷了1
三個階段。一是自然農(nóng)業(yè)階段，主要依靠手工L
勞動、自然耕作和有機肥料。這個階段農(nóng)業(yè)生
產(chǎn)力水平低、受外部氣候影響大，遵循人與自
圖2 馬斯洛需求層次示意圖
Fig．2 Maslow’s hierarchy of needs
然環(huán)境的和諧發(fā)展。二是無機農(nóng)業(yè)階段，化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)機械廣泛使用，生產(chǎn)力水平得到大幅度提高，
但同時環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品安全問題也日益突出。三是安全農(nóng)業(yè)階段，隨著消費水平的提高，人們對無污
染、安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增加，無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品逐步成為人們消費的主流。
回顧農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，日本著名經(jīng)濟學家速水佑次郎從理論的高度將其分為三個階段。第一階段是
以增加生產(chǎn)和市場糧食供給為特征的發(fā)展階段，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的政策在該階段居于主要地位；第二階
段是以著重解決農(nóng)村貧困為特征的發(fā)展階段，通過農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策提高農(nóng)民的收入水平是這個階段
農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要政策；第三階段是以調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構為特征的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整是這一階段
農(nóng)、I匕政策的主要目標‘“。
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萬方數(shù)據(jù)
4 顧曉君，等：安全型農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟分析與理論探討
2．3可持續(xù)發(fā)展理論
可持續(xù)發(fā)展是20世紀80年代提出的一個新概念。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未
來》報告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求又不損害后代滿足需
求的能力。換句話說，就是指經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)?？沙?
續(xù)發(fā)展要求改變傳統(tǒng)的以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產(chǎn)模式和消費模式，實施清潔生產(chǎn)和文明
消費，以提高經(jīng)濟活動中的效益、節(jié)約資源和減少廢物。安全型農(nóng)業(yè)是以經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境和自然資源的
持續(xù)承受能力相適應為前提，在不危及需要的前提下尋求當代人需求的發(fā)展途徑，它涉及可持續(xù)經(jīng)濟、可
持續(xù)生態(tài)和可持續(xù)社會三個方面，包含了生態(tài)安全、生活安全及生產(chǎn)安全三個方面的內(nèi)容，具有可持續(xù)發(fā)
展的基本內(nèi)涵特征，是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。安全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展將對生態(tài)環(huán)境保護、特殊生態(tài)區(qū)
的生態(tài)保護與恢復、資源的合理利用等起到促進作用，從某種角度上，可以說安全型農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展就是
可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟方面的體現(xiàn)。
2．4經(jīng)濟博弈論理論
經(jīng)濟博弈論認為，追求財富或效用最大化的個人將發(fā)現(xiàn)，在游戲重復進行的情況下，在能充分掌握其
他參與者過往表現(xiàn)信息的情況下，或在參與者為數(shù)不多的情況下，與他人合作將是值得的口]。盡管這是
對該理論精妙奧意的簡單概煉，但同時也蘊含著安全型農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生機理。
首先，如前文所述，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)都已經(jīng)經(jīng)歷若干階段的發(fā)展過程，在不同
的歷史時期，農(nóng)業(yè)都是按照當時的技術條件和市場需求進行相應的產(chǎn)品生產(chǎn)和消費。而且作為一個完全
競爭的市場，正是在不斷地調(diào)整生產(chǎn)方式、生產(chǎn)策略、生產(chǎn)技術的基礎上推動著農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，不斷實
現(xiàn)著個人和社會的財富最大化。其次，也是由于農(nóng)業(yè)完全競爭的市場特性，因而能做到生產(chǎn)者彼此的信
息完全對稱。即使在短期內(nèi)可能發(fā)生為達到私人收益最大而破壞市場秩序的行為，但就長期來看，農(nóng)業(yè)
的發(fā)展遵循著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。從我國的實際來看，雖然農(nóng)業(yè)依然以個人或家庭經(jīng)營為主，但最終
要實現(xiàn)小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)的轉變，即由小農(nóng)經(jīng)濟轉變?yōu)檗r(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟，這就會大大減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者群體的
數(shù)量，使得參與博弈的人數(shù)在一個適度的范圍內(nèi)，從而降低了社會的交易成本，通過有效合作的方式實現(xiàn)
農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段。
3 安全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及瓶頸
3．1安全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
3．1．1宏觀層面
宏觀上，安全型農(nóng)業(yè)主要指宏觀環(huán)境的安全，不僅包括自然和生態(tài)環(huán)境的安全，而且還包括社會安
全，即在產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及流通的過程中，為提供安全優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品而制定的相關法律、法規(guī)制度等軟環(huán)
境的安全。近年來，為了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我國制定了一系列的法律法規(guī)政策，出臺了《中華人民共
和國食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《食品
安全法》等法律、行政法規(guī)，為加強食品安全工作提供了較為完備的政策依據(jù)和法律保障。
3．1．2 中觀層面
中觀上，安全型農(nóng)業(yè)主要指產(chǎn)品安全，即保證農(nóng)產(chǎn)品不會對人類的健康造成直接的或潛在的危害。
產(chǎn)品安全主要包括糧食數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全及生態(tài)環(huán)境安全。我國在安全型農(nóng)業(yè)領域的實踐主要以
無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)為代表，與之對應的分別是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)
產(chǎn)品[6]。安全型農(nóng)業(yè)發(fā)展的脈絡即為這三類農(nóng)產(chǎn)品在市場上先后得到認可的過程。截至2008年，全國
認證無公害農(nóng)產(chǎn)品28 600個，認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地24 600個，面積2 100萬hm2。全國使用綠色食品
標志的企業(yè)有5 315家，產(chǎn)品14 339個，實物總量7 200萬t，認證產(chǎn)地面積1 000萬hm2，優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)
品市場占有率穩(wěn)步提高。無公害、綠色、有機等品牌農(nóng)產(chǎn)品已成為出口農(nóng)產(chǎn)品的主體，占出口農(nóng)產(chǎn)品
的90％。
3．1．3微觀層面，
微觀層面上的安全型農(nóng)業(yè)主要指通過食品安全檢測技術及方法，保證產(chǎn)品的消費安全，具體包括培養(yǎng)
法、免疫學方法、生物化學方法及分子生物學方法等檢測食源性致病菌微生物。通過這些檢測技術和方法的
應用，我國已初步形成了部、省、市(縣)相互配套、互為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，為加強農(nóng)產(chǎn)品
質(zhì)量安全監(jiān)管提供了技術支撐。從2000年起，我國開始建立食品污染物監(jiān)測網(wǎng)租食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)，以加
萬方數(shù)據(jù)
上海農(nóng)業(yè)學報5
強食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理，提高我國食品安全水平。截至2009年，有16個省、直轄市參
加了食品污染物監(jiān)測網(wǎng)，21個省、直轄市參加了食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)，覆蓋全國人口80％以上。
3．2安全型農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸
3．2．1 安全型農(nóng)業(yè)管理體制不順
農(nóng)業(yè)管理體制和支持保護體系還沒有消除計劃經(jīng)濟的色彩，部門分割、管理脫節(jié)和綜合協(xié)調(diào)力度不
夠的問題仍很突出，盡管已經(jīng)進行了機構撤并，但多頭管理的問題并沒有解決，仍存在“七八個部門管不
好一頭豬”的尷尬境地。
3．2．2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染形勢嚴峻
工業(yè)“三廢”排放對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染正在由局部向整體蔓延，農(nóng)村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)源污染物
排放總量較大，局部地區(qū)形勢有所好轉，但總體形勢仍十分嚴峻。突出表現(xiàn)為畜禽養(yǎng)殖污染物排放量巨
大、農(nóng)業(yè)面源污染形勢嚴峻、城市污染向農(nóng)村轉移有加速趨勢等。與歐美等發(fā)達農(nóng)業(yè)相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
外部環(huán)境還不十分理想，因此安全型農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)還需政府的引導、生產(chǎn)者及消費者的積極參與。
3．2．3農(nóng)業(yè)標準技術水平落后、體系不健全
我國農(nóng)業(yè)標準總體技術水平較低，與國際標準和主要貿(mào)易國標準相比，存在著不同程度的差距，并且
其中很多產(chǎn)品的環(huán)保、檢測技術標準還是空白，先進的檢測方法及標準較少。標準的缺失和技術水平低，
既限制了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平的提高，也限制了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的提高。
4實現(xiàn)安全型農(nóng)業(yè)的主要途徑
4．1構建安全型農(nóng)業(yè)的評價體系
評價體系的建立，是從技術上實施對農(nóng)業(yè)的監(jiān)管，做到有規(guī)可依、有據(jù)可查，實現(xiàn)安全型農(nóng)業(yè)的標準
化管理。評價體系可以從產(chǎn)地環(huán)境指標、農(nóng)用化學品控制指標、農(nóng)業(yè)發(fā)展能力指標、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標
等4個方面著手建立，力圖達到全面、科學、客觀的目標。
4．2形成高效的政府組織體系
保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是一項艱巨的任務，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應明確一個歸口管理機構，綜
合協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，認真實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和方針政策，依法監(jiān)督和管理農(nóng)業(yè)標準
化、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、包裝和標識、檢測機構考核認定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、監(jiān)督檢查等工作。
4．3加強農(nóng)業(yè)投入品管理
農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量優(yōu)劣和使用是否合理，直接關系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，影響到安全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因
此要保證農(nóng)業(yè)投入品安全的各項技術措施和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程的正確實施，加強農(nóng)業(yè)投入品市場管
理，逐步強制淘汰不符合安全型農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)藥、化肥、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，對農(nóng)資市場進行整頓和規(guī)
范，嚴厲打擊違規(guī)經(jīng)營農(nóng)業(yè)投入品的事件。
4．4提高農(nóng)民的組織化程度
農(nóng)民組織化程度低已成為制約安全型農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。目前我國農(nóng)業(yè)面臨小規(guī)模分散生產(chǎn)、組
織化程度低的狀況，這使得安全型農(nóng)業(yè)缺乏有效的組織載體。因此要以產(chǎn)業(yè)鏈條組織鏈接農(nóng)民，形成農(nóng)
民連協(xié)會、龍頭帶基地、產(chǎn)加銷一體化的格局，通過農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織有效落實安全型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項
措施。
4．5加大農(nóng)業(yè)環(huán)境整治和保護力度
良好的生態(tài)環(huán)境是安全型農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。針對農(nóng)村面源污染日益嚴重的問題，通過建立農(nóng)村垃圾
收集、處理機制；大力推廣農(nóng)藥化肥的合理施用技術，減少不合理的施用量；實現(xiàn)畜禽集中養(yǎng)殖，畜禽糞便
集中處理等措施，加大治理力度，切實做到把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護作為建設安全型農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。
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