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防汛經(jīng)驗(yàn)及做好防汛工作的建議

文檔作者：李杰文檔來源：菏澤市洙趙新河流域工程管理處		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時間： 2021年07月30日
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水資源 水利規(guī)劃與設(shè)計(jì) 2014年第5期
防汛經(jīng)驗(yàn)及做好防汛工作的建議
李杰
(菏澤市洙趙新河流域工程管理處 山東菏澤 274000)
【摘要】 防汛工作是一項(xiàng)關(guān)系著群眾生命與財產(chǎn)安全的大事。本文主要以山東省菏澤市2010的防汛工
作為例，對防汛經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，并指出了其中存在的問題，同時對今后如何做好防汛工作提出了相應(yīng)的
改進(jìn)措施。
【關(guān)鍵詞】 防汛工作 防汛經(jīng)驗(yàn) 改善措施
【DOI編碼】 10．3969／j．i Ssn．1672-2469．2014．05．006
【中圖分類號】TV87 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 B 【文章編號】 1672—2469(2014)05—0018-02
防汛工作是公共安全中的重要組成部分，它
時刻關(guān)系著人民群眾的生命和財產(chǎn)的安全問題。
如何在總結(jié)過去防汛工作經(jīng)驗(yàn)的同時，做好未來
的防汛措施一直是需要我們重視的問題，本文以
2010年菏澤市的防汛工作為例，對這一問題進(jìn)
行探究。
1 菏澤市防汛工作回顧
菏澤市2010年的汛情總的來看，其形式還
是較為平穩(wěn)的，汛期的總降雨量為380．7ram。降
雨量基本都集中在主汛期與后汛期，在汛期內(nèi)共
出現(xiàn)過兩次較大的強(qiáng)降雨過程，并導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)
生，這兩次強(qiáng)降雨導(dǎo)致該區(qū)內(nèi)多處建筑受損，共
有9處人畜供水引水工程和2處庫壩等建筑物遭
受水毀，直接經(jīng)濟(jì)損失為746．58萬元。其他各
地區(qū)都沒有出現(xiàn)較大的水患及地質(zhì)災(zāi)害，未出現(xiàn)
人員傷亡與重大的財產(chǎn)損失。并沒有出現(xiàn)中小型
水庫的決口與垮壩事件，同時也無因水患而中斷
和毀壞的交通干線，各項(xiàng)在建的水利工程仍如期
進(jìn)行。
2 防汛工作經(jīng)驗(yàn)
(1)對于全國河道安全度汛中的指示與精
神，菏澤市防汛抗旱指揮中心始終認(rèn)真貫徹，同
時堅(jiān)持以人為本，秉持著科學(xué)防控、科學(xué)預(yù)防以
及防搶結(jié)合的防汛方針，始終堅(jiān)持著防大汛、搶
大險的思想，早在汛期來臨之前，就做好準(zhǔn)備與
· 18·
安排，將汛前的各項(xiàng)工作都扎實(shí)的做好，在防汛
過程中將水庫防洪、減災(zāi)的作用都充分的發(fā)揮了
出來。
(2)通過市政府和其他各相關(guān)部門層層簽
訂防汛工作責(zé)任書，使防汛具體責(zé)任得到了明
確，各部門聯(lián)合制定了防汛規(guī)程，并認(rèn)真落實(shí)，
使防汛有制可依；同時，相關(guān)的技術(shù)部門也為防
汛工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。
(3)認(rèn)真落實(shí)汛前檢查工作和防汛預(yù)案以
及河道防汛其運(yùn)行方案的制定工作。菏澤市在汛
期前和汛期來臨時，在各庫壩進(jìn)行自查的基礎(chǔ)
上，派遣了大批專業(yè)人員對該區(qū)內(nèi)的各個河道、
水庫、骨干壩以及在建工程進(jìn)行了認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)而
全面的排查，并對檢查出來的安全隱患進(jìn)行了積
極的處理，制定出了相應(yīng)的維修方案，按照隱患
的程度分別采取了搶修、維修或增建等措施。此
外，還按照各個庫壩的情況修訂并完善了汛期庫
壩防汛預(yù)案、水利設(shè)施除險加固方案和在建水利
工程防汛預(yù)案。
(4)加大了非工程措施的力度，及時組建
了一支搶險隊(duì)伍并對防汛搶險物資進(jìn)行了充足
的儲備，通過這些未雨綢繆的工作，無形中使菏
澤市的防汛抗險能力得到了提高。
(5)加強(qiáng)了汛前和汛期內(nèi)的防汛巡查工作，
及時發(fā)現(xiàn)并排除各種險情。同時在汛期執(zhí)行了24
作者簡介：李杰(1971年一)，女，工程師。
水文水資源 水利規(guī)劃與設(shè)計(jì) 2014年第5期
小時輪流值班制度，保證水情、災(zāi)情、汛情等各
種汛期信息能夠及時的上下傳達(dá)，并及時的做出
妥善處理。
3 防汛工作中的問題
雖然菏澤市在防汛工作上獲得了一定的成
績，使汛期得以平穩(wěn)度過，然而當(dāng)年的防汛工
作卻并不是最為妥善的，其中仍有許多問題亟
待解決：
(1)菏澤市主要是以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過
于單一，在自然災(zāi)害的抵抗能力方面嚴(yán)重不足。
(2)由于過去幾年中菏澤市一直持續(xù)干旱，
河道往往處于斷流狀態(tài)，很多地方干部群眾在防
汛和抗洪方面已經(jīng)放松了警惕，對水患所帶來的
災(zāi)害沒有足夠的認(rèn)識，同時還存在一些僥幸心
理，經(jīng)常會出現(xiàn)在行洪河道傾倒垃圾、造田、建
房等侵占河堤的現(xiàn)象，導(dǎo)致行洪能力不足，一旦
出現(xiàn)洪水很容易引發(fā)災(zāi)害。
(3)菏澤市水利工程建筑基本都是年代久
遠(yuǎn)、工程老化、有嚴(yán)重淤積的水庫等相關(guān)設(shè)施，
工程整體抗洪能力差、防汛標(biāo)準(zhǔn)低而且壓力大。
(4)菏澤市的防洪水道、骨干壩和淤地壩
雖然數(shù)量多，但是一般都地處偏僻，而且交通不
便，通信又不順暢，管理起來難度非常大，其中
存在的安全隱患也非常多。
4 搞好防汛工作的相關(guān)措施
(1)樹立起水患意識。菏澤市的氣候近年
來常出現(xiàn)異常變化，連年出現(xiàn)春早夏澇的情況，
每年的降雨量基本上都出現(xiàn)在汛期，防汛抗洪的
形式十分嚴(yán)峻而且壓力巨大。我們在進(jìn)行防汛工
作時，不能麻痹大意，要對防汛工作中的各種因
素進(jìn)行全面考慮，要從組織工作、思想建設(shè)、組
建搶險隊(duì)伍以及科學(xué)調(diào)度等方面入手，及早的落
實(shí)各項(xiàng)準(zhǔn)備，積極主動的開展防汛工作，爭取做
到有備無患。
(2)要對河道的防汛安全進(jìn)行徹底而全面
的檢查。根據(jù)水庫白查、相關(guān)部門核查以及防汛
抗旱指揮中心抽查的制度，將汛前的安全檢查工
作落實(shí)好。檢查工作不但要全面、深入，同時還
要將重點(diǎn)突出，將實(shí)效放在首位，堅(jiān)決不能搞形
式主義，要對轄區(qū)內(nèi)各地的防汛準(zhǔn)備工作和相關(guān)
工程的病險情況等有一個清楚而徹底的了解，并
以此為根據(jù)及時采取措施，將安全隱患逐一消
除。對無法在汛前解決的重大隱患，要及時對水
庫調(diào)動方案、河道的防汛措施及應(yīng)急預(yù)案做出合
理的調(diào)整，以保證能夠安全度過汛期。
(3)認(rèn)真做好非工程措施。按照菏澤市現(xiàn)
有河道的情況與特點(diǎn)，建立起健全而完善的責(zé)任
制、責(zé)任追究制以及安全管理監(jiān)督制，將各個環(huán)
節(jié)的責(zé)任落實(shí)到個人。認(rèn)真將各河道防洪區(qū)、重
點(diǎn)防洪區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等地的防汛預(yù)案都制
定好，并不斷地進(jìn)行完善，研究出切實(shí)可行的防
汛、搶險、撤離方案，對必要物資進(jìn)行儲備，建
立起具有可靠性、能動性和機(jī)動性的搶險隊(duì)伍，
確保防汛通信道路的暢通。除此之外，還要加大
防汛工作的宣傳力度，要做好河道周圍的群眾工
作，必要時還要對防洪區(qū)下游的群眾進(jìn)行逃生、
搶險的培訓(xùn)，讓民眾認(rèn)識到汛期的危險性并擁有
一定的自救能力。
(4)保證除險加固河道防汛墻能夠安全度
過汛期。在汛期進(jìn)行除險加固的河道防汛墻一定
要嚴(yán)格依照設(shè)計(jì)要：求進(jìn)行施工，保證其能滿足度
汛要求。按照相關(guān)程序，將各項(xiàng)責(zé)任一一落實(shí)。
對于有可能出現(xiàn)的險情，要制定出完善的防洪方
案、民眾轉(zhuǎn)移應(yīng)急預(yù)案等，此時不但要考慮到對
標(biāo)準(zhǔn)洪水的防御，同時還要考慮到如何防御超標(biāo)
準(zhǔn)的洪水，要保證施工的安全性。對正處于試運(yùn)
行階段的水庫，要嚴(yán)格執(zhí)行本地相關(guān)部門所制定
的汛期運(yùn)行計(jì)劃。
(5)加強(qiáng)巡查工作，將災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)和上報
工作落實(shí)好。從進(jìn)行汛前準(zhǔn)備時開始，凡是與防
汛任務(wù)、工作有關(guān)的各個部門都必須保證24小
時有人值班，將各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到人，對各地的情
況要隨時相互通報，按照防汛調(diào)度的相關(guān)要求，
及時將各種信息上報給防汛指揮中心。要建立起
完善的巡查制度，一旦發(fā)現(xiàn)險情，要保證技術(shù)人
員、物資器材、搶險隊(duì)伍和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)能夠隨傳隨
到，避免因時間貽誤而出現(xiàn)不必要的損失。
(6)做好調(diào)度工作，保證河道防汛措施綜
合作用的充分發(fā)揮。對于安全度過汛期來說，河
道防汛是非常重要的一個環(huán)節(jié)，同時也是充分發(fā)
揮其自身作用的關(guān)鍵。在進(jìn)行河道的防洪建設(shè)
時，要始終以人為本、將人民群眾生命安全重于
一切這一原則放在首位，嚴(yán)格的在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)
行調(diào)度。對于民眾的生命與財產(chǎn)安全來說，河道
防汛是不可或缺的一項(xiàng)公益性工作，它需要全社
會共同努力來完成，交通、軍警、(下轉(zhuǎn)第7頁)
·19 。
規(guī)劃戰(zhàn)略 水利規(guī)劃與設(shè)計(jì) 2014年第5期
有人知道在那里，排污口的基本情況失去了記載．
對于企業(yè)設(shè)置的獨(dú)立排污口，企業(yè)很少進(jìn)行維護(hù)
和監(jiān)測，排放量是多少，排污物質(zhì)中主要污染物
質(zhì)有那些，都沒有進(jìn)行過測量，沒有登記記錄檔
案，管理中也只有負(fù)責(zé)環(huán)保的個別同志了解排污
口的位置和設(shè)置。因此，流域境內(nèi)的生活排污口，
工業(yè)排污口和混合排污口，沒有統(tǒng)一的管理部門
和統(tǒng)一管理辦法與規(guī)定。
5．2 排污口設(shè)置不規(guī)范．沒有安裝排放計(jì)量設(shè)施
從調(diào)查中可以看出，目前設(shè)置的排污口大多
是八十年代以前或七十年代以前設(shè)置，沒有統(tǒng)一
的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有規(guī)范的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，造成了五
花八門，各種形式的排污口雜亂無章，無序入河。
有的是管道排放，有的是明渠排放，有的是暗渠
排放，有的是經(jīng)過襯砌或混凝土渠道，有的是土
渠，有的是暗管或暗渠潛入水中排放，有的是沒
有渠道和管道，通過河灘慢流，有的排入農(nóng)田灌
溉之后再排放入河道等，甚至找不到排污口的具
體位置，無法確定有幾個排污口。這些排污口沒
有明確的標(biāo)志和警示性標(biāo)牌，也沒有任何排放監(jiān)
測設(shè)施，即使最簡單的量水堰也沒有。特別是暗
渠、暗渠潛入式排放，河灘慢流排放，更加無法進(jìn)
行排放量推算或計(jì)量。
5．3 排放量難以確定，水體污染物總量難以控制
排污口的排放形式十分復(fù)雜，不同企業(yè)、不
同生產(chǎn)過程，排污方式和排放量不同。有的排放
方式為間歇式排放，即有時排放有時不排放。在
調(diào)查過程中，如果是排放期，還可以測得排放量，
如果是非排放期，則無法測排放量，只有用估算
的方法確定。同時，間歇式排放也有兩種情況，
分別是定期的和非定期的排放。對于定期間歇排
(上接第19頁)
氣象以及電信等部門在防汛過程中都肩負(fù)著重
要的任務(wù)， 在對這些部門進(jìn)行調(diào)度時， 必須要
保證調(diào)度方案的科學(xué)性與可操作性，決策時要
果斷，這樣才能保證其綜合作用能夠充分的發(fā)
揮出來。
5 總結(jié)
做好防汛工作不但是對人民群眾生命與財
產(chǎn)安全的保障，同時也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體
放相對比較好估算，非定期間歇排放的估算十分
困難，估算的誤差也較大。有些企業(yè)為了減少繳
納排污費(fèi)，報表中排放量數(shù)據(jù)明顯偏少，在調(diào)查
時也將實(shí)際排放量減少一半后匯報。由于排放量
難以確定，在某一河段內(nèi)水體的污染物總量難以
確定，進(jìn)行納污能力計(jì)算時河段的納污能力也無
法準(zhǔn)確確定。
5．4 建議
加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，必須嚴(yán)格
控制入河湖排污總量，包括水功能區(qū)監(jiān)督嚴(yán)格管
理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保
護(hù)與修復(fù)。
今后，希望有專職部門對上述存在的主要問
題進(jìn)行整改，對現(xiàn)有設(shè)置的排污口進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范
化管理，對改建、擴(kuò)建、新建的排污口要進(jìn)行行
政審批，并安裝排放計(jì)量設(shè)施，控制排放量，建
立廢污水處理設(shè)施，為下一步加強(qiáng)入河排污口的
管理和水資源保護(hù)：[作打好基礎(chǔ)，為甘肅省實(shí)施
最嚴(yán)格的水資源管理制度提供科學(xué)依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
1． 甘肅省水文水資源勘測局 《甘肅省入河排污口調(diào)查成果》
2008年．
2． 甘肅省水文水資源勘測局《甘肅省河流關(guān)鍵問題及限制排
污紅線研究》2009年
3． 中華人民共和國水 刊部，入河排污口監(jiān)督管理辦法．2005．
4． 方子云等．水資源保護(hù)工作手冊【M】．南京：河海大學(xué)出版
社，1988．
5． 國家環(huán)保局《水和廢水檢測分析方法》編委會．水和廢水
檢測分析方法【M】．北京： 中國環(huán)境科學(xué)出版社，
1997：97—99，102—103，153—155．
表現(xiàn)，我們要時刻抱有防大汛、搶大險的思想準(zhǔn)
備，科學(xué)地進(jìn)行防控與統(tǒng)籌，全力以赴做好防汛
工作，確保能夠安全度過汛期，時刻為獲得今后
防汛工作全面勝利而努力。
參考文獻(xiàn)
1． 顧懷富．談原卅『區(qū)防汛經(jīng)驗(yàn)及做好防汛工作的建議【J】．價
值工程，2012 (08 1．
2． 李偉平．全面做好防汛工作的幾點(diǎn)建議【J】．才智，2012(05)．
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