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論中國廉政文化建設(shè)

文檔作者：劉倩文檔來源：內(nèi)蒙古大學(xué)		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時間： 2021年05月23日
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管理觀察
Management Observer
總第575 期
第12 期
2015 年4 月
下旬出版
· 34 ·
作者簡介：劉倩(1994-), 女，民族：漢，籍貫：內(nèi)蒙古鄂爾多斯，學(xué)歷：本科，研究方向：中國政治與政府，民族地區(qū)政治發(fā)展.
習(xí)近平總書記指出，一個人能否廉潔自律，最大的
誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。對于一把手而言，
要想抵御誘惑，最為根本的還是要加強(qiáng)自身的理想信念，
當(dāng)好人民的公仆。黨的十八大以來，全國高度重視全面
推進(jìn)廉政建設(shè)，黨中央、國務(wù)院、中紀(jì)委等部門都先后
出臺了一系列關(guān)于廉政建設(shè)的重要規(guī)定，得到了全國人
民的高度評價。
1．廉政文化的內(nèi)涵
反腐倡廉亦稱“懲腐倡廉”，是廉政建設(shè)的基本內(nèi)容。
對廉政文化這一概念的界定具有開放性的特征。近年來，
我國學(xué)界相對比較贊同王文升關(guān)于“廉政文化是以廉政
為核心內(nèi)容、文化為形式載體的文化結(jié)合物”這一觀點(diǎn)，
并且在此基礎(chǔ)上上形成了多種對廉政文化的解讀。
“廉政文化”是一個復(fù)合詞，但是不能簡單將之理
解為“廉政”和“文化”的簡單相加。它具有鮮明的政
治立場和價值觀，反映著一個政黨、一個階級執(zhí)政的理
念、目的和方式。對廉政文化的解讀有廣義和狹義之分。
當(dāng)今社會下，廉政既指為政清廉也包括政治清明。所謂
為政清廉是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員廉潔從政；政治清
明是指國家的政治局面、政治生態(tài)方面的公正廉明。
由中國社會科學(xué)院、中共浙江省紀(jì)律檢查委員會和
中共浙江省委宣傳部在杭州聯(lián)合舉行的首屆“中國·浙江
廉政文化論壇”，將廉政文化定義為：“關(guān)于廉政的知識、
理念、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會評價的總和，
是廉潔從政行為在文化和觀念上的反映?！盵1] 所以說加
強(qiáng)廉政文化建設(shè)，預(yù)防和懲治腐敗，真正做到為人民服務(wù)，
是關(guān)系到國家長治久安和中國特色社會主義事業(yè)興衰成
敗的重要因素，我們必須給予足夠的重視。
2．中國廉政文化建設(shè)的重要性
近年來，反腐倡廉的話題一直是人們熱議的焦點(diǎn)，
自從黨的十八大以后，中央堅(jiān)持的重典治亂，高壓反腐
取得了顯著的成效，但若要從根本上解決腐敗問題，我
們需要將制度反腐與文化反腐結(jié)合起來。據(jù)全國紀(jì)檢監(jiān)
察機(jī)關(guān)提供的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國從2010 年到2012
年這三年間縣處級以上因違法亂紀(jì)、貪贓枉法而受到處
分的縣處級以上干部由804 人上升到4698 人。我國腐敗
問題不斷擴(kuò)張的國情使我們不得不給予廉政文化建設(shè)以
更多的重視。
首先，推進(jìn)廉政文化建設(shè)是新時期提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水
平，鞏固黨的執(zhí)政地位，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)
性建設(shè)重要舉措；其次，推進(jìn)廉政文化建設(shè)發(fā)展先進(jìn)文化、
預(yù)防腐敗的迫切要求；最后，推進(jìn)廉政文化建設(shè)有利于
中華民族偉大中國夢的實(shí)現(xiàn)。
3．中國廉政文化建設(shè)現(xiàn)狀存在的問題存在認(rèn)識
上的偏差
腐敗現(xiàn)象并非是人類社會與生俱來的，而是私有制
與國家結(jié)合的衍生物。中國曾經(jīng)歷過漫長的封建社會時
期，而腐敗現(xiàn)象即“是封建主義殘余影響尚未肅清的表
現(xiàn)”。[2] 我國小部分官員身上存在的腐敗行為，究其根
源是來自封建主義的特權(quán)意識和等級觀念。除此之外，
論中國廉政文化建設(shè)
劉 倩
（內(nèi)蒙古大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070）
摘要：近年來，廉政文化一詞備受學(xué)界的關(guān)注，自從黨的十八大以來，中央堅(jiān)持的重典治亂、高壓反腐
已取得了顯著的成效，但仍存在一些不足。本文通過介紹廉政文化的內(nèi)涵及其重要性，客觀審視中國廉
政文化建設(shè)所存在的問題，最后對促進(jìn)中國廉政文化建設(shè)提出有針對性的對策建議。
關(guān)鍵詞：廉政文化建設(shè) 問題 對策建議
政府與公共管理
· 35 ·
隨著我國對外開放程度的不斷提高，西方流行的“享樂
主義”與“拜金主義”等思想觀念也逐漸開始影響中國
公職人員。有些國家公職人員抵擋不了金錢和美色的誘
惑，最終走向墮落，甚至形成了所謂的“潛規(guī)則”的說法。
更有甚者，在某些機(jī)關(guān)或單位把不貪不腐的清廉人員形
容為“不合群”、“不懂做人”、“沒人情味”，由此
很難繼續(xù)發(fā)展。這些認(rèn)識上的偏差雖然看起來不會有很
大的影響，但認(rèn)識對實(shí)踐是有指導(dǎo)作用的，錯誤的認(rèn)識
往往導(dǎo)致錯誤的實(shí)踐，最終很可能產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。
缺乏充足的制度保障。中國的廉政文化建設(shè)仍停留
在以文化規(guī)范文化的層面，缺乏充足的制度保障。首先，
中國目前缺乏道德規(guī)范方面的法制建設(shè)，雖然一些規(guī)定
條例中對公務(wù)員的職業(yè)道德有所規(guī)定，但那畢竟只是道
德層面的一種約束，不具有法律效力，執(zhí)行起來的影響
力十分有限。比如說醫(yī)生對患者收取巨額紅包是不對的，
可對于“巨額”一詞的界定非常模糊，多少錢的紅包為
巨額紅包？況且，收取低價位的紅包就是道德了嗎？中
國目前缺乏這樣一個針對道德層面的法律規(guī)范。其次，
雖然各地制定了一些關(guān)于規(guī)范公務(wù)員行為的道德層面的
條例，但從全國而言，目前缺乏一個統(tǒng)一的、明確的道
德規(guī)范法律來為中國的廉政文化建設(shè)保駕護(hù)航，在廉政
文化建設(shè)的執(zhí)行上則表現(xiàn)為執(zhí)行效力有限、執(zhí)行結(jié)果不
明顯。廉政文化建設(shè)離不開廉政制度建設(shè)，廉政制度建
設(shè)作為廉政文化建設(shè)的重要組成部分，是廉政文化建設(shè)
有法可依的關(guān)鍵。
形式主義傾向明顯。任何事物存在即合理，存在就
有其獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律，要隨著時間、地點(diǎn)的改變而進(jìn)行
調(diào)整。我們之所要進(jìn)行廉政文化建設(shè)是時代發(fā)展與國家
進(jìn)步的要求，是適應(yīng)國情提出的，不能搞形式主義。而
就中國廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀而言，或者脫離實(shí)際，或者
敷衍了事，已經(jīng)流于形式，并沒有對反腐倡廉有太大的
積極的影響。一些地方開個會簡單傳達(dá)中央精神，讀一
遍上級政府下發(fā)的文件來應(yīng)付差事，或者將舉辦“廉政
文化建設(shè)主題講座”、“廉政文化建設(shè)文藝演出”之類
的活動來當(dāng)作對廉政文化建設(shè)的落實(shí)，形式主義現(xiàn)象嚴(yán)
重。若想要我國的廉政文化建設(shè)有一個實(shí)質(zhì)性的成果，
各地乃至中央都要將之落到實(shí)處，而不只是走走過場。
一些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足導(dǎo)致文化層面的滯后，對
廉政文化建設(shè)的資金投入有限，宣傳力度不夠，因而收
到的效果十分微弱；另一方面，不同的地區(qū)對廉政文化
建設(shè)的理解存在偏差，出現(xiàn)了“具有地區(qū)特色”廉政文
化建設(shè)，有些確實(shí)對反腐倡廉具有積極意義，而有些卻
偏離了廉政文化建設(shè)的初衷，流于形式。近年來，一些
地區(qū)的廉政文化建設(shè)搞得風(fēng)生水起，比如山東就很重視
廉政文話建設(shè)，進(jìn)行廉政進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)的活動，
開展廉政文化教育，獲得了百姓的好評。有些政府開設(shè)“陽
光政務(wù)”平臺，使政務(wù)公開化、透明化，接受民眾的監(jiān)
督與建議。雖然中國的廉政文化建設(shè)已取得了一定的成
效，但距離正規(guī)系統(tǒng)的廉政文化建設(shè)還有一定的距離。
4．推進(jìn)中國廉政文化建設(shè)的對策建議
第一，加強(qiáng)理論研究。廉政文化建設(shè)對于中國而言
并非新生事物，中國的傳統(tǒng)廉政文化博大精深，源遠(yuǎn)流長，
凝聚了歷代有識之士和政治家們的智慧，是一筆寶貴的
財富。只有充分了解了我國廉政文化建設(shè)的歷史，從中
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反思不足，并將之形成系統(tǒng)的理論認(rèn)識，未
來的廉政文化建設(shè)才不會漫無目的。當(dāng)然，我們在對廉
政文化建設(shè)進(jìn)行理論研究的時候要堅(jiān)持以馬克思主義關(guān)
于廉政建設(shè)的思想為指導(dǎo)，結(jié)合中國的優(yōu)秀傳統(tǒng)與實(shí)際
國情，大力宣揚(yáng)反腐思想，使反腐倡廉的觀念深入人心，
最終服務(wù)于中國的廉政文化建設(shè)。
第二，完善制度建設(shè)。我國現(xiàn)急需建立起一套系統(tǒng)
的、統(tǒng)一的、明確的可以有效約束公務(wù)人員廉潔從政的
規(guī)章制度，如：公務(wù)人員選拔、任用、監(jiān)督、考核和評
估等一系列廉政規(guī)章制度。并根據(jù)國家的具體發(fā)展情況
不斷地進(jìn)行調(diào)整與創(chuàng)新，使廉政文化建設(shè)的制度建設(shè)緊
跟時代步伐。一方面，只有當(dāng)全國有一個統(tǒng)一可執(zhí)行的
制度規(guī)范時，才會遏制一些地區(qū)的形式主義作風(fēng)，使廉
政文化建設(shè)真正落到實(shí)處，而不只是走走過場。另一方面，
不斷健全中國廉政文化建設(shè)的制度建設(shè)有利于鞏固中國
共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，維護(hù)廉潔可信的執(zhí)政形象，促進(jìn)國
家各民族的團(tuán)結(jié)，為中國夢的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。
第三，健全監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力自身具有擴(kuò)張性的屬性，
即使是公共權(quán)力也是由具有私欲的部分人或組織所掌握
的，權(quán)力一旦得不到有效的監(jiān)督和制約就可能導(dǎo)致腐敗，
絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。目前中國的公務(wù)人員監(jiān)督
機(jī)制并不健全，這也是我國廉政文化建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)問
題的重要原因之一。所以，新時期我們要不斷建立健全
黨內(nèi)黨外監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)人大監(jiān)督建設(shè)、加強(qiáng)司法
監(jiān)督建設(shè)、加強(qiáng)社會公眾和輿論媒體的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，
并不斷開發(fā)新的監(jiān)督形式與監(jiān)督途徑，暢通利益表達(dá)渠
道，從各方面健全中國廉政文建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。
第四，平衡區(qū)域發(fā)展。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的
集中表現(xiàn)，文化是政治和經(jīng)濟(jì)的反映。中國廉政文化建
設(shè)區(qū)域發(fā)展不平衡很大的一個原因就在于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展
水平不平衡，部分經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)對廉政文化建設(shè)的
資金及物質(zhì)投入不足，導(dǎo)致廉政文化的宣傳力度微弱，
（下轉(zhuǎn)第38 頁）
政府與公共管理
· 38 ·
理開發(fā)和集約化利用為目標(biāo)，圍繞國家“統(tǒng)一規(guī)劃，遠(yuǎn)
近結(jié)合，合理布置，分期實(shí)施”和“深水深用，淺水淺用，
綜合開發(fā)，合理使用”的岸線利用總體原則。根據(jù)港口
實(shí)際需要對碼頭進(jìn)行開發(fā)和利用，整合“過剩”的港口
處理能力，根據(jù)港口的未來發(fā)展方向，加強(qiáng)大宗干散貨
碼頭和集裝箱碼頭建設(shè)。
在臨港工業(yè)和物流園區(qū)建設(shè)方面：合理配置臨港產(chǎn)
業(yè)和物流園區(qū)的空間，整合港口與工業(yè)岸線資源。在環(huán)
境方面：資源的整合配置應(yīng)該以良好的環(huán)境為基礎(chǔ)，在
港口環(huán)境良好前提下合理配置港口資源，實(shí)現(xiàn)港口發(fā)展
與環(huán)境友好型發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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自然得不到期望的效果。中央應(yīng)該給予民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)
相對落后地區(qū)以一定的政策與資金支持，幫助他們進(jìn)行
廉政文化建設(shè)，最終使我國反腐倡廉工作取得新突破，
為社會主義和諧社會的構(gòu)建提供保障。
第五，借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。隨著世界各國在經(jīng)濟(jì)上
的交流不斷增多，各國間的聯(lián)系也日益緊密。我們不能
只是像一個商人一樣僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)上的得失，我們不僅要
“走出去”讓世界各國認(rèn)識我們，還要以批判的眼光有
選擇性的“引進(jìn)來”。對于國外廉政文化建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)
驗(yàn)我們也應(yīng)適當(dāng)借鑒，如美國議會頒布的《政府行為道
德法》、英國的《議會行為準(zhǔn)則及指導(dǎo)細(xì)則》、新加坡
制定的《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》等都從制度上對腐敗行為加
上了厚厚的枷鎖，都為中國廉政文化建設(shè)的制度建設(shè)提
供了很好的例子。國外在廉政文化建設(shè)方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)
還有很多，值得我們對比與借鑒。
5. 結(jié)束語
中國廉政文化建設(shè)雖然還存在一些問題，但相信在
黨和人民的共同努力下，通過不斷地加強(qiáng)理論研究、完
善制度建設(shè)、健全監(jiān)督機(jī)制、平衡區(qū)域發(fā)展以及借鑒國
外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，一定會取得一個新的突破。當(dāng)然，隨著時
代的發(fā)展，廉政文化建設(shè)也應(yīng)該與時俱進(jìn)不斷發(fā)展，才
能更好地適應(yīng)國家繁榮與社會進(jìn)步的需要。
參考文獻(xiàn)：
[1] 《鄧小平文選》第2 卷，人民出版社，1994.
[2] 習(xí)近平，周國富，李秋芳，陳敏爾. 中國·浙江廉政文化
論壇文集, 中國社會科學(xué)出版社，2006.
（上接第35 頁）

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