摘? 要
??? 一直以來，城市社區(qū)通過保障居民的知情權(quán)，建立合作，作為防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理的基本單元，利用社區(qū)資源等方式，在傳統(tǒng)的公共安全管理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。社區(qū)是社會的基本細(xì)胞，社區(qū)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要載體之一，在公共安全管理中極為重要。
??? 本文采用了文獻(xiàn)資料、個別訪談及統(tǒng)計分析等研究方法，從城市社區(qū)公共安全管理的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀出發(fā)，詳細(xì)闡述了城市社區(qū)公共安全管理的相關(guān)概念等基本理論，以西安為例，系統(tǒng)分析了我國城市社區(qū)公共安全管理存在的主要問題及其根源，并在分析的基礎(chǔ)上提出推進(jìn)城市社區(qū)安全建設(shè)的基本方案建議。文章主旨為城市社區(qū)公共安全管理問題的基礎(chǔ)性研究，希望本文結(jié)論及建議能為政府出臺的社區(qū)公共安全管理相關(guān)政策提供借鑒。
??? 關(guān)鍵詞：1.城市社區(qū)，2.社區(qū)公共安全管理，3.智慧社區(qū)
??? 目?? 錄
??? 一、緒論
??? 在城市現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社區(qū)作為社會管理中的基本單位，所承載的功能是十分巨大的。社區(qū)安全既是城市發(fā)展和穩(wěn)定的基本前提，也是城市居民的生活水平和生活質(zhì)量的重要保證，它反映著整個城市的和諧文明程度，在城市公共安全管理中發(fā)揮著重要作用。1989 年，在瑞典首都斯德哥爾摩舉行了第一屆世界事故和上海預(yù)防會議，在會議中社區(qū)安全的概念第一次被提出來，來自全球共 50 個國家和地區(qū)的代表一同發(fā)表了“社區(qū)安全宣言”，宣言中強(qiáng)調(diào)全人類在保持自身健康及安全方面都享有平等權(quán)利。此后，世界衛(wèi)生組織經(jīng)過幾十年的推廣實踐，社區(qū)公共安全管理在其他發(fā)達(dá)國家已經(jīng)取得了比較顯著的效果，并且在各國城市的發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。
??? （一）研究的背景及意義
??? 在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時代，城市發(fā)展不斷加快，城市面貌正在發(fā)生日新月異的變化。隨著中國幾十年來城市化進(jìn)程地不斷加快，城市與農(nóng)村之間人口流動異常頻繁，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展在不斷地推進(jìn)，城市人口以及城市規(guī)模都在急劇膨脹，社會公共危機(jī)事件屢次發(fā)生，城市的安全與穩(wěn)定也受到很大的挑戰(zhàn)。在《中國城市“十一五”核心問題研究報告》指出“我國已經(jīng)進(jìn)入一個突發(fā)性事件高發(fā)期，尤以城市公共安全問題最為突出，建立和完善符合國家規(guī)定的現(xiàn)代公共安全管理體系，已成為擺在城市管理者面前一個亟待思考和研究的問題。城市不可避免的存在著這樣或那樣的社會問題，例如：經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致貧富差距的日益加劇，人口流動的頻繁，突發(fā)事件隱患的逐漸增多，疏遠(yuǎn)的社區(qū)人際關(guān)系，越來越高的犯罪率等等，這已經(jīng)成為我國城市公共安全管理的重大障礙。隨著社會轉(zhuǎn)型，黨和政府對社區(qū)公共安全越來越重視，社區(qū)公共安全管理的發(fā)展已經(jīng)列入國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要議事日程，并且在各個城市中也逐漸開展社區(qū)工作者的公開招聘，并已經(jīng)花費大量財政經(jīng)費解決社區(qū)工作者的福利待遇。任何一個社區(qū)都是一個規(guī)模不等的小社會，是整個大社會的不同程度的縮影，社區(qū)公共安全管理的質(zhì)量直接關(guān)系到每位居民的切身利益，無論對于一個社區(qū)本身或?qū)τ谡麄€社會來說，社區(qū)研究都有重要的意義，而城市社區(qū)在解決社會問題、化解社會矛盾等許多方面，具有其他組織不可替代的優(yōu)勢，不僅是城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)，更是人民群眾有序參與社會管理的有效平臺，從一定意義上說，城市的穩(wěn)定與發(fā)展離不開社區(qū)這個基礎(chǔ)單位。
??? 文章通過社區(qū)公共安全管理研究對社會進(jìn)行典型調(diào)查，從微觀研究和探討社會發(fā)展的普遍規(guī)律及同類社區(qū)的共同特點。通過社區(qū)研究，人們還可以了解某一社區(qū)的地方特點，因地制宜地進(jìn)行改革和建設(shè)。在城市社區(qū)組織管理方式轉(zhuǎn)變的過程中，樹立社區(qū)公共安全管理的新觀念，探索社區(qū)公共安全管理的新途徑和新機(jī)制，對于促進(jìn)城市社區(qū)公共安全管理理論深入研究，完善城市管理組織結(jié)構(gòu)，提升城市的安全保障水平都有著十分重大的現(xiàn)實意義。
??? （二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
??? 社區(qū)安全管理這種模式最先出現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國家，這些國家的社區(qū)發(fā)展比較早，社區(qū)自治組織完善，社區(qū)公共安全管理也逐步成為一種新型的管理模式，人們用這種模式來預(yù)防和減少傷害。隨著時間的推移，通過長時間的實踐，這種模式逐步形成了一整套的社區(qū)安全管理理念。
??? 美國社會歷史不長，但它的經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域在國際上都處于獨特的地位，美國的一個顯著特點就是早期移民眾多，分布廣泛，信仰各異，正是因為這個特點會造成的眾多社會問題和公共事務(wù)，所以它面對的來自各個方面的公共安全威脅挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。美國社區(qū)公共安全管理值得我們借鑒的經(jīng)驗是：美國政府非常重視本國公民的安全素質(zhì)，有較為完善的培訓(xùn)體系，并且美國社區(qū)公共安全發(fā)展志愿者隊伍比較早，規(guī)模也比較龐大，有明確的組織結(jié)構(gòu)，較為完善的規(guī)范制度，并且已逐步形成了職責(zé)明晰的綜合性社區(qū)公共安全管理和危機(jī)應(yīng)對系統(tǒng)。這些特征都是保障社區(qū)安全必不可少的要素。
??? 日本的社區(qū)公共安全管理發(fā)展道路是曲折的，在明治維新以后逐漸形成了交番、駐在所制度，到目前，其實行已有 100 多年的歷史。這種制度主要是在市區(qū)繁華交叉路口設(shè)立警察崗?fù)硖幚響?yīng)對突發(fā)事件為主要內(nèi)容。日本值得我們借鑒的是日本把公共安全建設(shè)的重點放在了警民關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)建設(shè)和諧的警民關(guān)系，要求警民共同參與社區(qū)安全防范，為社區(qū)安全管理搭建良好的平臺。經(jīng)過長期的實踐證明，日本的新社區(qū)安全管理制度不僅符合其社區(qū)模式，并且在目前也取得了顯著的成效。
??? 我國的社區(qū)公共安全管理與西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)公共安全管理組織體系相比，在這方面研究相對晚一些，當(dāng)然存在很多的不足。隨著人民群眾對公共安全的重視程度，政府對城市社區(qū)公共安全管理的重視，以社區(qū)為載體的公共安全管理組織體系正逐步走向完善。我國從 2002 年開始推進(jìn)社區(qū)公共安全管理，已有北京、上海、河北等諸多省市的90 多個社區(qū)開展了此項改革，自北京開展“平安社區(qū)”建設(shè)，截至 2007 年，北京市已有近 2000 個社區(qū)達(dá)到平安社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，占北京市社區(qū)總數(shù)的 76.2%，其中三年連續(xù)無案件的社區(qū)有 123 個。
??? 總之，諸如此類的社區(qū)公共安全管理體制改革還有很多。從國內(nèi)外發(fā)展的過程來看，可以得到以下結(jié)論，第一，社區(qū)作為最基層社會組織，對于社會的穩(wěn)定發(fā)展有著重要作用，且與本地的政治經(jīng)濟(jì)文化緊密結(jié)合，沒有統(tǒng)一的定式。第二，從發(fā)展的經(jīng)驗看，社區(qū)作為當(dāng)前社會的主要組織形式，和基層政府工作是緊密合作的。第三，社區(qū)的發(fā)展必須和市場聯(lián)系，只有穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社區(qū)才能進(jìn)一步生存和發(fā)展。當(dāng)然目前國內(nèi)關(guān)于社區(qū)公共安全管理的研究還處于起步階段，探索出一條適合城市社區(qū)公共安全管理發(fā)展的道路是尤為重要的。
??? （三）本文的研究方法
??? 1．個別訪談法
??? 進(jìn)行實地調(diào)研，從城市各類社區(qū)中選取個別典型社區(qū)進(jìn)行個案研究，向所在社區(qū)的基層政府有關(guān)部門、社區(qū)組織進(jìn)行訪問調(diào)查，研究社區(qū)管理部門做出實效的相關(guān)政策方法。
??? 2．統(tǒng)計分析法
??? 分析相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行歸納整理，綜合運用定性和定量兩種方法分析，結(jié)合辨證分析和系統(tǒng)研究對論文總體框架加以安排，把擬解決的問題看作一個系統(tǒng)，并對系統(tǒng)的各要素進(jìn)行綜合分析，從而提出解決問題的基本對策。
??? 二、社區(qū)公共安全管理概念及基本理論
??? （一）城市公共安全管理的概念
??? 1．社區(qū)
??? “社區(qū)”一詞德文為 gemeinschaft，是共同的東西的意思，源于德國社會學(xué)家滕尼斯 1887 年出版的著作《社區(qū)和社會》。第一次給“社區(qū)”定義的是美國芝加哥大學(xué)的社會學(xué)家羅伯特·E·帕克，他認(rèn)為，社區(qū)是占據(jù)在一塊被或多或少明確地限定了的地域上的人群聚集，個社區(qū)不僅僅是人的匯集，也是組織制度的匯集。
??? 2．公共安全
??? 公共安全一般是指社會公共安全，是社會和公民個人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。從廣義上講公共安全指的是多數(shù)人的生命健康、公私財產(chǎn)及社會生產(chǎn)、工作生活的安全。包括國家社會及每個公民的一切生活方面的安全，包括信息、食品、公共衛(wèi)生、公眾出行、避難者行為等等涉及到國家以及公民的安全方面的問題；狹義上的公共安全主要指社會治安安全，包括以打擊盜竊、搶劫、詐騙等各種擾亂社會秩序、妨害社會管理、侵犯人身權(quán)利的違法犯罪活動。
??? 3．社區(qū)公共安全
??? 社區(qū)公共安全是指一定空房間區(qū)域內(nèi)，社區(qū)居民的地區(qū)居住環(huán)境，管理制度以及公共服務(wù)能力等外部環(huán)境的穩(wěn)定程度，主要是指同一地域的大多數(shù)人的生命健康以及公私財產(chǎn)安全。
??? 4．城市社區(qū)公共安全管理
??? 公共安全管理指的是維護(hù)公共安全管理的主體，通常是政府或其他相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，為建立良好的公共安全秩序，依據(jù)國家法律法規(guī)，制定和執(zhí)行公共安全政策，履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)，通過組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)以及全體人員的共同努力，為社會公眾提供安全保障生活的公共管理服務(wù)活動。文章主要站在城市的角度來對社區(qū)公共安全管理進(jìn)行研究。城市社區(qū)公共安全管理則是立足于社區(qū)的城市公共安全管理，因此，可以說它是城市公共安全管理的一個重要組成部分。界定城市社區(qū)公共安全管理的概念，是為了強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段城市公共安全管理的重心逐步下移，強(qiáng)調(diào)社區(qū)基層組織的重要作用，發(fā)揮社區(qū)居民的積極性和能動性。
??? （二）社區(qū)公共安全管理基本理論
??? 1．流動人口管理理論
??? 隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，農(nóng)村人口涌入城市，社區(qū)流動人口增加，當(dāng)前流動人口尤其是新市民的社保、醫(yī)療、住房等問題還存在供給嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，社區(qū)組織也存在只重視管理忽略服務(wù)的問題，致使城市社區(qū)人口的管理相對滯后，各基層政府為解決城鄉(xiāng)流動人口的安全管理難題，大力推進(jìn)流動人口的社區(qū)公共安全服務(wù)的創(chuàng)新性改革。在對待外來流動人口公共安全管理的硬性需求面前，以改善流動人口在城市中的生存工作環(huán)境為出發(fā)點，為流動人口提供均等化的公共服務(wù)，消除流動人口滋生的環(huán)境問題。幫助流動人口在城市職業(yè)培訓(xùn)、勞動就業(yè)、醫(yī)療保險等各個方面享受公共服務(wù)，將流動人口的公共安全服務(wù)納入城市社區(qū)公共安全服務(wù)體系，借助社區(qū)這個平臺，保障流動人口的合法權(quán)益，建立健全覆蓋社區(qū)所有人員的動態(tài)社區(qū)管理體系，讓流動人口尤其是新市民共同享受社區(qū)公共安全管理模式下發(fā)展的新體系，享受到全方位的公共安全保障。由此可見，社區(qū)公共安全管理已成為城市公共安全管理的前沿，也是社會公共安全管理建設(shè)的主要陣地。
??? 2．智慧社區(qū)管理理論
??? 近年來，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用非常廣泛，但是基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的社區(qū)公共安全管理研究稍有滯后，而從城市社區(qū)管理的角度來研究分析研究的更少。本文引入這個理論來研究社區(qū)公共安全理論，是因為基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以發(fā)展智能住宅社區(qū)，譬如停車場管理系統(tǒng)、物業(yè)管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)距離抄表系統(tǒng)、小區(qū)寬帶信息服務(wù)、樓宇設(shè)備運行管理與監(jiān)控系統(tǒng)、保安監(jiān)控系統(tǒng)、空調(diào)照明系統(tǒng)、安保消防系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)、遠(yuǎn)程門禁系統(tǒng)、巡更對講系統(tǒng)等等，這些都是社區(qū)公共安全管理運用的新技術(shù)、新方法，只有基于新科技手段建立的管理模式才能全面保障社區(qū)的公共安全。我們提出智慧社區(qū)的管理理論的目的就是利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將傳感技術(shù)、紅外監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)和高性能數(shù)字科技等高新技術(shù)融入到我國城市社區(qū)的公共安全管理中去，實現(xiàn)城市各社區(qū)之間各類資源的共享，讓城市的各類政府管理部門協(xié)同合作，對出現(xiàn)的公共安全隱患快速有效的提出應(yīng)對措施，統(tǒng)籌全局，形成聯(lián)網(wǎng)的智能化管理模式。
??? 3．GBC 公共安全理論
??? GBC 模式是一種公共安全管理服務(wù)模式，包括一個公共管理服務(wù)統(tǒng)一平臺和一套公共管理服務(wù)規(guī)范，其中 G(Government)代表政府，B(Business)代表企業(yè)，C(Citizen)代表公眾或者社區(qū)，本文重點要談的就是城市社區(qū)公共安全管理建設(shè)，讓社區(qū)居民從政府、企業(yè)或其他組織獲得服務(wù)，并以監(jiān)督者的身份參與到城市社區(qū)的公共安全管理中，逐漸在社區(qū)中建立方便舒適的生活空間環(huán)境，有利于社區(qū)居民形成自發(fā)交往的人際溝通，增強(qiáng)社區(qū)居民相互認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，通過達(dá)到“熟人社區(qū)”抑制破壞公共安全的行為，營造共同安全的和諧社區(qū)。
??? 三、西安城市社區(qū)公共安全管理問題及原因分析
??? （一）西安市社區(qū)公共安全管理現(xiàn)狀
??? 西安市主要包括六個城區(qū)新城，碑林，蓮湖，雁塔，未央，灞橋。僅在三環(huán)目前就有70個街道辦事處，共管轄 558 個城市社區(qū)和 292 個農(nóng)村社區(qū)，為得到準(zhǔn)確的一手資料，本人主要對西安具有代表性的社區(qū)的公共安全管理情況進(jìn)行了走訪調(diào)查，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大致以三種社區(qū)為主：大型國企單位型社區(qū)，城市邊緣的城中村型社區(qū)，新興的商品住宅型社區(qū)。在西安現(xiàn)在的環(huán)境下，西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的人口年輕化趨勢明顯，社區(qū)文化素質(zhì)遙遙領(lǐng)先于全市平均水平；西安的曲江集中了大量的高檔住宅社區(qū)，成為西安市人居環(huán)境最優(yōu)的區(qū)域；南郊的文化教育社區(qū)發(fā)揮教育地段的優(yōu)勢成為人居環(huán)境的良好區(qū)域，居住環(huán)境處于全市的領(lǐng)先位置；東西兩個老的工業(yè)社區(qū)仍然是人居環(huán)境較差的區(qū)域；城內(nèi)社區(qū)具有優(yōu)于其他區(qū)域的服務(wù)設(shè)施，但是人口密度大，道路交通擁擠，房屋價格昂貴、綠化率低等，處于全市人居環(huán)境的中上等水平。大多數(shù)人認(rèn)為西安目前的城市綠化情況以及人居環(huán)境仍然需要大力改善，并且有大部分人認(rèn)為城內(nèi)是改善的重點，其次是城西地區(qū)。
??? 西安城市社區(qū)的安全管理狀況主要表現(xiàn)在以下幾方面：
??? 一、小區(qū)公共安全觀念淡薄，管理手段落后。社區(qū)東、西區(qū)內(nèi)均設(shè)有門崗，對所有進(jìn)入社區(qū)的陌生人員及車輛都進(jìn)行登記，但因小區(qū)為撤村改建社區(qū)，小區(qū)建設(shè)有很強(qiáng)的地方性特點，聘用安全管理人員多為原村民，綜合素質(zhì)參差不齊，僅僅依靠人力排查公共安全隱患是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此各項公共安全管理措施實施力度大打折扣。
??? 二、小區(qū)公共安全管理設(shè)備欠缺。與商品住宅型、單位型社區(qū)不同的是，小區(qū)在重要地段，各單元出入口處均未安裝攝像頭，如發(fā)生公共安全事件，無法獲取第一手資料，不能有效警示違法犯罪活動，保護(hù)居民人身及財物安全。