提要：本文立足目前我國校園安全嚴(yán)峻形勢，探討了樹立正確的校園安全系統(tǒng)理念，構(gòu)建校園安全體系的重要性和必要性；認(rèn)為校園安全系統(tǒng)是大安全系統(tǒng),是“人安全”與“安全人”的有機統(tǒng)一體;并提出了改進當(dāng)前校園安全系統(tǒng)的總體思路和具體途徑。
??? 關(guān)鍵詞：校園? 安全? 系統(tǒng)理念
??? 一、問題的提出
??? 什么是校園安全系統(tǒng)？就是由所有具有控制校園人身傷害和財產(chǎn)損失功能的元素、組織、子系統(tǒng)構(gòu)成的一個開放的復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的功能就是預(yù)防和控制校園事故發(fā)生。什么是校園事故？從狹義上講，是指學(xué)生在校期間，由于某種偶然突發(fā)的因素而導(dǎo)致的人為傷害事件。就其特點而言，責(zé)任人一般是因為疏忽大意過失失職而不是因為故意而導(dǎo)致事故的發(fā)生。廣義上，還包括校園內(nèi)沒有造成人身傷害僅由財產(chǎn)損失的事故，以及學(xué)生上學(xué)途中的事故。
??? 近年來，校園傷害事故屢有發(fā)生，未成年人和青少年傷亡事故居高不下。1990年世界衛(wèi)生組織發(fā)布報告，在世界大多數(shù)國家中，意外傷害是兒童、青少年致傷、致殘的最主要原因。在我國，學(xué)齡兒童的意外傷害多數(shù)發(fā)生在學(xué)校和上學(xué)的途中；而在不同年齡的青少年中，又以15～19歲意外傷害的死亡率最高。
??? 一組令人震撼的數(shù)字：我國18歲以下的未成年人人口約有3.67億，而2008年未成年人意外傷害人數(shù)約為4000萬人次，到醫(yī)院接受治療的人數(shù)為1000萬人次，醫(yī)療支出達(dá)42.6億元。全國每年約有數(shù)千名中小學(xué)生非正常死亡；其中45%的事故是因為學(xué)生安全意識淡薄引起，18%的事故是管理問題；80%的事故是可以通過教育、防范和加強管理提前采取措施避免的。
??? 校園傷害事故影響已經(jīng)從校園內(nèi)輻射至全社會，成為公共安全和危機處理的最為熱點和棘手的問題之一。意外傷害不僅造成了大量兒童的永久性殘疾和早亡，消耗巨大的醫(yī)療費用，而且削弱了國民生產(chǎn)力。不僅給孩子及家庭帶來痛苦和不幸，而且給社會、政府及學(xué)校造成了巨大的負(fù)擔(dān)和損失。據(jù)調(diào)查，1999～2002年間，北京市共發(fā)生學(xué)校賠償經(jīng)濟損失的學(xué)生傷亡事故360余起，其中有一半以上學(xué)校在處理事故時遇到了困難。
??? 學(xué)校安全工作是全社會安全工作的一個十分重要的組成部分。它直接關(guān)系到青少年學(xué)生能否安全、健康地成長，關(guān)系到千千萬萬個家庭的幸福安寧和社會穩(wěn)定。因此，校園安全不僅與每個師生、家長，而且和全社會都有著切身的關(guān)系。校園安全問題已成為社會各界關(guān)注的熱點問題，已經(jīng)上升到國家法制層面必須解決的十分重要的課題。保護好每一個孩子，使發(fā)生在他們身上的意外事故減少到最低限度，不僅已成為學(xué)校教育和管理的重要內(nèi)容，也是依法治國、和諧發(fā)展、民族復(fù)興、實現(xiàn)“中國夢”必須要解決的重要課題。
??? 校園安全如何保障？校園事故如何有效控制和預(yù)防？當(dāng)然就成為擺在我們各級黨委和政府、每一個安全工作者從理論和實踐兩方面都迫切需要解決的問題。
??? 二、樹立校園安全系統(tǒng)理念
??? 1、校園安全系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)定性。深刻準(zhǔn)確地把握校園安全系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)定性,是樹立正確的校園安全系統(tǒng)理念,構(gòu)建校園安全體系的前提。
??? 作為區(qū)分校園安全系統(tǒng)特征和功能的內(nèi)在規(guī)定性，主要有以下三方面：
??? ①校園安全相對工業(yè)生產(chǎn)安全系統(tǒng)的特殊性。作為工業(yè)生產(chǎn)安全系統(tǒng)，無論經(jīng)典的安全工程學(xué)說還是現(xiàn)代安全系統(tǒng)理論，一般都認(rèn)為人、機、環(huán)是其主要要素，同時，物料流、法制原則也是主要要素之一。安全系統(tǒng)功能是以上要素共同作業(yè)的結(jié)果，而作為安全工程科學(xué)，最為主要的工作就是研究以上要素的作用機理、信息輸入與反饋、失效與控制，從而達(dá)到系統(tǒng)可控，避免因系統(tǒng)失控造成人類社會不希望出現(xiàn)的系統(tǒng)功能缺失或損壞、人員傷亡、財產(chǎn)損失等結(jié)果。
??? 而校園安全系統(tǒng)構(gòu)成要素顯然與工業(yè)生產(chǎn)安全系統(tǒng)有所區(qū)分，在這里人居于尤為突出的位置，環(huán)境則呈現(xiàn)出開放的特征，法制原則有著其較為寬泛的外延。至于機器和物流，只有在特別的情況下（如學(xué)生參加工廠技能學(xué)習(xí)時）才會存在。因此，人（以學(xué)生為主體、教師及其他學(xué)校職員為主導(dǎo)、相關(guān)人員參與）、環(huán)境（以校園內(nèi)環(huán)境為主體、延展到學(xué)生校外及家庭活動所有空間）、法制原則（國家的、社會的、學(xué)校的管理性規(guī)則和行為約束規(guī)范等）是校園安全系統(tǒng)主要構(gòu)成要素。簡言之，校園安全系統(tǒng)是一個以學(xué)生為中心要素，人、環(huán)、法等要素共同作用的，以保護學(xué)生人身安全、養(yǎng)成學(xué)生安全素養(yǎng)為系統(tǒng)功能指向的復(fù)雜的開放的大系統(tǒng)。
??? ②校園安全系統(tǒng)功能目標(biāo)的特殊指向。我國法律明確規(guī)定校園安全系統(tǒng)的功能目標(biāo)是以保護學(xué)生安全為唯一的目標(biāo)，這一目標(biāo)不僅是校園安全系統(tǒng)目標(biāo)，也是社會安全系統(tǒng)（廣義的校園安全系統(tǒng)）的目標(biāo)。無論是在校園內(nèi)外危機控制和事故應(yīng)急中，學(xué)生都是最為優(yōu)先保護的對象，“學(xué)校、幼兒園、托兒所和公共場所發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救護未成年人” （《未成年人保護法》第四十條）。
??? ③校園安全系統(tǒng)的開放性和包容性。由于校園安全系統(tǒng)所保護的對象--學(xué)生所在空間的延展性（絕不可能僅僅局限于圍墻內(nèi)的校園“方寸”之地），決定了校園安全系統(tǒng)是一個以校園為核心板塊、而向?qū)W生活動可及的校園外環(huán)境開放和輻射的開放性系統(tǒng)。在要素構(gòu)成上則是校園內(nèi)子系統(tǒng)要素（學(xué)生、教師、學(xué)校職員、學(xué)校環(huán)境、學(xué)校管理系統(tǒng)等）與校園外子系統(tǒng)要素（家長、學(xué)生可能接觸的社會各層面人員、環(huán)境、信息流等）相互包容和滲透的復(fù)雜系統(tǒng)。因此，《教育法》第四十五條規(guī)定：“國家機關(guān)、軍隊、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人，應(yīng)當(dāng)依法為兒童、少年、青年學(xué)生的身心健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境?！?br /> ??? 2、校園安全系統(tǒng)理念。所謂校園安全系統(tǒng)理念，就是以系統(tǒng)論、控制論的原理、觀點和方法來認(rèn)識校園安全工作。這一點相對復(fù)雜紛繁、矛盾糾纏、千頭萬緒的校園安全工作，顯得尤為迫切。系統(tǒng)論方法在工業(yè)生產(chǎn)安全領(lǐng)域理論研究和運用已經(jīng)取得成功，并為人們廣泛認(rèn)同，但是在校園安全領(lǐng)域還有一個認(rèn)識、探討、實踐的過程。
??? 用系統(tǒng)論來樹立校園安全系統(tǒng)理念，建立以下三個方面的觀念很重要：
??? ①“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。這是我國在法制意義層面上確立的安全生產(chǎn)方針，同時也反映了現(xiàn)代系統(tǒng)論科學(xué)思想的精髓。系統(tǒng)論認(rèn)為，安全就是系統(tǒng)功能的正常顯現(xiàn)，而事故則是系統(tǒng)失控導(dǎo)致功能紊亂的外在表現(xiàn)。因此，安全是一個系統(tǒng)的第一位要求和基本前提。一切事故發(fā)生都有其深層次的原因，是系統(tǒng)內(nèi)各要素共同作用的結(jié)果，是系統(tǒng)內(nèi)要素運動紊亂或能量失控的結(jié)果，是系統(tǒng)信息輸入與反饋過程失控的外在顯現(xiàn)。一切偶然的突發(fā)的結(jié)果均有其背后必然的原因，而不是傳統(tǒng)的“宿命論”思想認(rèn)為是不可避免的，是“運氣”不好。事故是可以預(yù)防的，通過現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)、控制科學(xué)的方法和教育的、技術(shù)的、法制的手段，綜合治理，事故是可以控制在人類社會能夠承受的風(fēng)險范圍內(nèi)的。
??? ②育人工程與安全保障系統(tǒng)功能有機結(jié)合。眾所周知，校園系統(tǒng)的基本功能是教育培養(yǎng)學(xué)生即“育人”。但是這一基本功能，必須建立在安全保障功能的基礎(chǔ)上和前提下。從系統(tǒng)論的角度認(rèn)識校園安全，僅局限于校園環(huán)境是安全的、能夠保證學(xué)生人身安全不受侵害，即保證“人安全”①是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，校園安全系統(tǒng)還有一個更為根本的功能作用，就是培養(yǎng)學(xué)生能夠適應(yīng)社會的安全素養(yǎng)，即塑造“安全人”②，也就是“人安全”與“安全人”的有機統(tǒng)一。而后者才是校園安全系統(tǒng)根本的目標(biāo)。如果不能把學(xué)生塑造成“安全人”，而被動地去保障學(xué)生“人安全”，則是本末倒置的，是“得魚忘筌”。實踐證明，有很多的校園人身傷害事故都是由于學(xué)生缺乏基本的安全素養(yǎng)和自我保護意識造成的。正是基于此，我國在法制層面上對學(xué)校培養(yǎng)“安全人”作出了規(guī)定：“國家、社會、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)教育和幫助未成年人維護自己的合法權(quán)益，增強自我保護的意識和能力，增強社會責(zé)任感”（《未成年人保護法》第六條），“各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力”（《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十條）。
??? ③校園安全與公共安全③有機統(tǒng)一。由于校園安全系統(tǒng)功能目標(biāo)指向（學(xué)生）的特殊性和校園安全系統(tǒng)的開放性和包容性，決定了校園安全事件往往容易轉(zhuǎn)化為公共安全事件。因此校園安全系統(tǒng)需要社會各階層來參與和維護、建設(shè)，“保護未成年人，是國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護人和其他成年公民的共同責(zé)任?！保ā段闯赡耆吮Ｗo法》第六條）“共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、工會、青年聯(lián)合會、學(xué)生聯(lián)合會、少年先鋒隊以及其他有關(guān)社會團體，協(xié)助各級人民政府做好未成年人保護工作，維護未成年人的合法權(quán)益?！保ā段闯赡耆吮Ｗo法》第八條）在實踐中，因校園外因素導(dǎo)致學(xué)生傷害，以及因校園內(nèi)學(xué)生傷害擴大為公共危機事件的現(xiàn)象多有發(fā)生。只有校園安全與公共安全系統(tǒng)有機統(tǒng)一，才能使校園安全系統(tǒng)達(dá)到良好的運行狀態(tài)，預(yù)防和遏制學(xué)生傷害事故發(fā)生。
??? 三、構(gòu)建校園安全體系
??? 以系統(tǒng)科學(xué)的觀念和方法來認(rèn)識校園安全工作，應(yīng)立足全局，把握關(guān)鍵，構(gòu)建一個功能正常、控制有效的校園安全體系。
??? 1、構(gòu)建原則。校園安全體系構(gòu)建原則主要有以下五條：
??? ①校園是復(fù)雜、開放的大系統(tǒng)。一般而言，對于校園內(nèi)系統(tǒng)認(rèn)識是清楚的，目前研究校園安全工作，也大多局限于此。在工作實踐中，多將目光局限于對校園內(nèi)環(huán)境的整治、學(xué)生行為的規(guī)范、安全管理體系的完善，這在某個角度當(dāng)然是對的也是十分必要的。但僅僅看到這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
??? 校園安全系統(tǒng)是一個開放的社會系統(tǒng)，它不同于一般的封閉的自循環(huán)系統(tǒng)。它包括校園內(nèi)核心子系統(tǒng)和校園外交融開放的輻射子系統(tǒng)，兩大子系統(tǒng)以學(xué)生為載體，隨時存在信息流交換和影響，從而影響整個系統(tǒng)的功能發(fā)揮和控制效果。校園內(nèi)核心系統(tǒng)由學(xué)生、教師及學(xué)校職員、校園環(huán)境和設(shè)施、校園管理體系等構(gòu)成，是我們需要重點關(guān)注和控制的對象。校園外系統(tǒng)則由學(xué)生可能接觸的校園外人員、環(huán)境、信息、物流等構(gòu)成，如校園周邊、上學(xué)途中、課外活動、假日活動可能涉及的人員、環(huán)境、信息流、物質(zhì)流等。也是一個圍繞學(xué)生移動的動態(tài)系統(tǒng)。最為人們熟知的有學(xué)生家長、學(xué)校周邊商販商店、上學(xué)交通、公共場所活動、勞動技能訓(xùn)練等等。校園外系統(tǒng)還包括校外人員到校園內(nèi)正常和非正?；顒?。所以說兩大子系統(tǒng)是互相交融和相互影響的，而交融和影響的中心元素則是校園安全系統(tǒng)目標(biāo)--學(xué)生。正因如此，國家法制對校園安全行為規(guī)范的范圍才遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了校園自身，輻射到全社會系統(tǒng)。
??? ②以大安全觀④界定工作目標(biāo)和范圍。校園安全管理從本質(zhì)上而言是社會公共安全管理的重要組成。因此，校園安全體系必須立足社會大安全系統(tǒng)，動員學(xué)校、與學(xué)校教育有關(guān)的政府有關(guān)部門、其他國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、工會、青年聯(lián)合會、學(xué)生聯(lián)合會、少年先鋒隊以及其他有關(guān)社會團體等全社會各階層的力量，賦予相應(yīng)的法定義務(wù)和責(zé)任。確保學(xué)生“人安全”和成為“安全人”，不僅是學(xué)校安全系統(tǒng)的目標(biāo)，更是社會安全系統(tǒng)目標(biāo)。沒有今日的具備“安全人”素養(yǎng)的青少年學(xué)生，就沒有明天的具備“安全人”習(xí)慣的合格社會公民。
??? ③以系統(tǒng)科學(xué)思想指導(dǎo)工作開展。只有以系統(tǒng)科學(xué)的原理和方法為指導(dǎo)，才能高屋建瓴，著眼于系統(tǒng)全局，準(zhǔn)確把握系統(tǒng)內(nèi)外各元素的辯證統(tǒng)一的矛盾運動，分清輕重主次，把握難點重點焦點，建立起科學(xué)的完整的有活力的校園安全體系。
??? ④以控制科學(xué)原理建立應(yīng)急機制。校園安全系統(tǒng)從外延上是一個開放包容的系統(tǒng)，但其本質(zhì)上由于以學(xué)生的教育、管理、保護為系統(tǒng)核心功能，是一個不能分解疊加的“黑箱”⑤。建立校園安全體系的目的是通過對系統(tǒng)信息輸入實現(xiàn)對校園安全系統(tǒng)的有效控制，以及在控制出現(xiàn)意外和失控時，能夠及時反饋，啟動冗余控制系統(tǒng)和應(yīng)急反應(yīng)機制，從而實現(xiàn)不同條件下的系統(tǒng)安全運行目標(biāo)。
??? ⑤以和諧文明校風(fēng)統(tǒng)帥校園安全。校園安全系統(tǒng)低層次目標(biāo)“人安全”可以通過提供符合法定要求的校園硬件設(shè)施、整治校園安全隱患來得以基本實現(xiàn)。但是校園安全系統(tǒng)的更高目標(biāo)“安全人”則需要通過校園文化來養(yǎng)成?！鞍踩恕钡乃茉?，始于兒童、青少年，而受益人終生，是人自覺的安全習(xí)慣、素養(yǎng)、能力、意識的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。需要通過軟硬環(huán)境、校園內(nèi)外安全文化、安全教育、潛移默化、應(yīng)急演練、綜合影響才能實現(xiàn)。因此，校園安全體系應(yīng)以和諧文明校風(fēng)為終極目標(biāo)，校園安全文化是校園安全體系的靈魂和統(tǒng)帥。
??? 2、體系框架。根據(jù)我國對校園安全的強制性法制規(guī)定和校園安全實際要求，校園安全體系框架至少應(yīng)包括以下六個方面：
??? ①安全達(dá)標(biāo)，強力推進校園安全設(shè)施建設(shè)。必須建立一個符合國家法制規(guī)定的校園安全設(shè)施建設(shè)指標(biāo)體系和責(zé)任考核體系，推行校園安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使所有校園達(dá)到國家法定辦學(xué)條件，這是保障學(xué)生安全的基本條件要求。
??? ②隱患整治，強力改進校園安全管理工作。校園安全工作是動態(tài)的，沒有一勞永逸的事情。由于任何系統(tǒng)都處于運動變化之中，都有信息和能量交換，都可能產(chǎn)生突變和失控，因此不安全因素（即人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)）總是客觀存在的。必須通過形成良好的安全管理機制，不斷發(fā)現(xiàn)事故征兆，排查和整治隱患，糾正偏差（也是實現(xiàn)對系統(tǒng)的反饋和控制的過程），才能保證校園安全系統(tǒng)功能發(fā)揮正常，預(yù)防事故發(fā)生。
??? ③安全教育，強力增進學(xué)生應(yīng)變救護素養(yǎng)。要研究不同年齡段、不同地區(qū)、學(xué)校、個體學(xué)生的特征，采用多種形式多種手段，因材施教，喜聞樂見，循序漸進，對學(xué)生實施安全教育，尤其是事故應(yīng)急和自救互救知識技能訓(xùn)練，養(yǎng)成安全行為習(xí)慣，真正讓安全進學(xué)校，成為學(xué)校教育的本質(zhì)內(nèi)容。