?????排查、整改、消除安全隱患，抓好事中控制。任何隱患如果不及時加以排查、消除，最終會變成事故，只有先找出隱患、把隱患及時地整改消除，才能防止事故發(fā)生。為保證及時地把隱患排查出來、及時地進行整改消除，每年組織全區(qū)性大檢查4次以上，排查確定2批較大事故隱患，實施政府掛牌督辦，開展集中整治。每次大檢查都按照《行業(yè)安全生產(chǎn)檢查表》進行，并根據(jù)檢查結(jié)果劃分企業(yè)安全管理等級、確定出什么樣的企業(yè)應(yīng)列為集中整治范圍，什么樣的隱患應(yīng)確定為重大事故隱患等情況，增進了安全檢查的質(zhì)量和效果。針對企業(yè)工藝流程中的隱患和一些技術(shù)性風險，積極培育安全中介機構(gòu)市場，建立了專家查隱患制度，充分發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)中的作用，初步形成了“政府搭建服務(wù)平臺、中介機構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)、企業(yè)積極主動參與”的工作格局。目前，在該區(qū)服務(wù)的安全中介機構(gòu)已有10多家，安全專業(yè)技術(shù)人員150多名，對企業(yè)安全制度建設(shè)、管理體系建設(shè)、基礎(chǔ)管理、安全檢查、隱患整治、安全評估等基礎(chǔ)性工作方面提供安全技術(shù)服務(wù)，累計對1000多家企業(yè)提供了安全技術(shù)服務(wù)，參與安全檢查1萬多家次、參與較大事故隱患整治驗收200余處。同時，牢固樹立“今天的隱患就是明天的事故”的觀念，把執(zhí)法監(jiān)察與優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，積極推行“執(zhí)法+服務(wù)”模式，突出對問題較多、時刻危及職工生命安全的小企業(yè)集中整治，始終遵循執(zhí)法監(jiān)察“五要素”（公正、嚴格、文明、廉潔、高效），對企業(yè)的違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必追究其違法責任，以教育企業(yè)不敢再違法，迫使企業(yè)主動整改自身存在的問題，徹底消除事故隱患，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的安全。目前，已累計整治隱患較多的小企業(yè)160余家；對下達隱患整改指令書的728家企業(yè)按期進行了復(fù)查，依法查處違法違規(guī)行為和舉報案件266起，罰款115萬元。并把“隱患是否整改完畢作為執(zhí)法是否到位”的標準，跟蹤落實企業(yè)隱患整改情況，實現(xiàn)隱患整改率100%；建立了輿論宣傳監(jiān)督機制，通過對生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法違規(guī)情況實施備案通報；對拒不整改隱患、拒不履行行政處罰決定的行為實施媒體公告；對非法抗拒、阻撓、威脅或利用其他非法形式干擾安全生產(chǎn)執(zhí)法的，實施新聞媒體跟蹤配合執(zhí)法，向全社會公開曝光，創(chuàng)造了良好的執(zhí)法環(huán)境，違法違規(guī)案件按期履行率達到95%以上。

?????嚴肅查處事故，開展警示教育，完善應(yīng)急機制，抓好事后控制。一是嚴格按照“四不放過”原則依法查處事故，定期進行案例警示教育，促使企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，杜絕類似事故的發(fā)生。二是建立完善應(yīng)急救援體系，落實演練制度，最大限度地防止事故事態(tài)擴大、減少事故損失和人員傷亡。制定了危險化學(xué)品、非煤礦山等重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案10個，建立了應(yīng)急救援指揮體系、組織體系和演練制度，政府每年依托企業(yè)組織演練；特別要求危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)、重大危險源單位必須建立應(yīng)急救援預(yù)案，上報安監(jiān)部門備案，每年至少組織一次演練。目前，政府各有關(guān)部門、街道累計依托企業(yè)開展演練活動60多場次，企業(yè)累計開展演練1000多場次。

?????三、突出重點，實行“關(guān)鍵要素控制”工作法

“可能影響安全生產(chǎn)的所有因素中，總可以找出一些容易導(dǎo)致事故的關(guān)鍵要素，只要這些關(guān)鍵要素被有效的控制住，始終處于可控狀態(tài)，就可以最大限度地消除隱患、預(yù)防和控制重特大事故?！边@就是關(guān)鍵要素控制理念。通過實施關(guān)鍵要素控制工作法，實現(xiàn)對可能影響安全生產(chǎn)的關(guān)鍵要素的全面有效控制。

堅持把“重點行業(yè)”作為關(guān)鍵要素控制。根據(jù)全區(qū)安全生產(chǎn)實際和特點確定重點行業(yè)12個，針對行業(yè)特點相應(yīng)制定了12個行業(yè)監(jiān)管意見，對主管部門比較明確的監(jiān)管意見，由各行業(yè)主管部門負責組織實施；其他沒有明確主管部門的，由區(qū)安監(jiān)部門統(tǒng)一牽頭組織實施，建立了以行業(yè)為主體安全監(jiān)管新模式，重點落實行政許可、安全評價、“三同時”等源頭管理工作和執(zhí)法檢查等日常監(jiān)管工作，不斷增進了行業(yè)監(jiān)管的實效性。

?????堅持把“重點企業(yè)”作為關(guān)鍵要素控制。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、危險程度和動態(tài)管理原則，排查確定重點監(jiān)管企業(yè)543家（含169處重大危險源），每年全面檢查2次以上，在加強日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，采取了“三要素”、“四防控”等行之有效的監(jiān)管措施。（1）“三要素”建設(shè)，即硬件（設(shè)施設(shè)備）、軟件（安全管理體系）和安全文化建設(shè)，開展班組危險預(yù)知和SC（安全管理）小組活動，讓每名職工都能自主地查擺整改身邊隱患，提高班組對安全隱患識別、防范和危機處理技能，創(chuàng)建“無隱患崗位”，形成“安全第一、職工生命安全為先”的價值取向，以實現(xiàn)企業(yè)設(shè)備質(zhì)量完好、操作行為規(guī)范、安全管理科學(xué)，來保證企業(yè)本質(zhì)安全。目前，全區(qū)543家重點企業(yè)全面開展了“三要素”建設(shè)，2000多個班組通過開展班組安全文化建設(shè)和危險預(yù)知活動，自主排查消除事故隱患6000余處。如該區(qū)青島特種汽車集團公司自開展“三要素”建設(shè)以來，創(chuàng)造了連續(xù)生產(chǎn)500天無一例傷亡事故發(fā)生的新記錄。（2）“四防控”（防火、防中毒、防爆炸、防坍塌）秉承了關(guān)鍵要素控制理念，是關(guān)鍵要素中的關(guān)鍵，是落實關(guān)鍵要素控制措施的深化和細化。針對全區(qū)543家重點企業(yè)，提出了27個方面的“四防控”措施，要求企業(yè)進一步明確重點防控部位及其危害形式、監(jiān)管責任人和控制措施。目前，各企業(yè)已確定2000余個重點防空部位并實施了掛牌監(jiān)控，落實“四防控”措施上萬條。

?????堅持把“重點部位”作為關(guān)鍵要素控制。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，就生產(chǎn)經(jīng)營單位的某一個“點”而言，如一道工序、一臺危險機具等關(guān)鍵部位卻極易發(fā)生事故。通過把這些關(guān)鍵的點作為重點部位，安排專人負責，定期進行檢查檢測，落實監(jiān)控措施、實施掛牌監(jiān)控，有效控制事故的發(fā)生。目前，已確定企業(yè)重點監(jiān)管部位1萬多處。如排查確定了401處職工公寓（宿舍）作為重點監(jiān)控部位，加強了日常監(jiān)管，有效預(yù)防了火災(zāi)等傷亡事故的發(fā)生。

?????堅持把“重點領(lǐng)域”作為關(guān)鍵要素控制。通過把規(guī)模不大、安全管理粗放、員工素質(zhì)較低、安全投入不足、設(shè)施設(shè)備安全保障能力低的中小型企業(yè)作為重點領(lǐng)域，并將這些企業(yè)分為“A、B、C、D”四個等級，實施分級管理，對安全狀況優(yōu)良被評為A級和B級的企業(yè)實行一般性監(jiān)管，對評為D級和C級的企業(yè)實施重點監(jiān)管。目前，全區(qū)所有中小型企業(yè)均按照“A、B、C、D”四個監(jiān)管等級進行了劃分明確，全面落實了分級管理的各項措施，確保了監(jiān)管的效果。