??? [摘? 要]? 論述了重大事故應急計劃組成及其十大要素；介紹了制定企業(yè)事故應急計劃的程序方法；針對我國現(xiàn)狀，提出了建立我國重大事故應急救援體系的建議。
??? [關鍵詞]? 應急計劃? 事故預防? 安全管理

1? 引? 言
??? 隨著現(xiàn)代化大生產的發(fā)展，其規(guī)模日趨擴大，生產過程中巨大能量潛在著重大危險，尤其是重大火災、爆炸、毒物泄漏事故危害極大。通過安全設計、操作、維護、檢查等措施可以預防事故，降低風險，但達不到絕對安全。因此，需要制定萬一發(fā)生事故后，所采取緊急措施和應急方法。事故應急系統(tǒng)是指通過事前計劃和應急措施，充分利用一切可能的力量，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展并盡可能排除事故，保護現(xiàn)場人員和場外人員的安全，將事故對人員、財產和環(huán)境造成的損失降至最低程度。
??? 20世紀70年代以來，重大事故應急系統(tǒng)受到國際社會普遍重視，許多工業(yè)化國家和國際組織都制定了一系列重大事故應急救援法規(guī)和政策，明確規(guī)定了政府有關部門、企業(yè)、工人、社區(qū)在事故應急中的職責和作用，并成立了相應的應急反應機構和政府管理部門。1984年印度博帕爾毒物泄漏事故發(fā)生后，美國于1986年發(fā)布了《應急計劃與社區(qū)知情權法》(The Emergency Planning and Community Right—t?！狵nowAct)，1987年美國聯(lián)邦應急管理署、環(huán)保署、運輸部發(fā)布了《應急計劃技術指南》。歐盟在1982年發(fā)布了《重大工業(yè)事故危險法令》并于1986年進行了修訂和補充。1993年國際勞工大會通過的《預防重大工業(yè)事故公約》，將應急計劃作為重大事故預防的必要措施。在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系中，應急計劃是關鍵的要素之一。

2? 應急計劃內容及其制定程序
??? 重大事故應急計劃由企業(yè)(現(xiàn)場)應急計劃和工廠外的應急計劃組成。現(xiàn)場應急計劃由企業(yè)負責，廠外應急計劃由政府主管部門負責?，F(xiàn)場應急計劃和工廠外應急計劃應分開，但應協(xié)調一致。
??? 重大事故應急計劃要應包括：
(1)組織機構及其職責
??? ①明確應急反應組織機構、參加單位；人員及其作用；
??? ②明確應急反應總負責人，以及每一具體行動的負責人；
??? ③列出本區(qū)域以外能提供援助的有關機構；
??? ④明確政府和企業(yè)在事故應急中各自的職責。
(2)危害辨識與風險評價
??? ①確認可能發(fā)生的事故類型、地點；
??? ②確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；
??? ③按所需應急反應的級別，劃分事故嚴重度。
(3)通告程序和報警系統(tǒng)
??? ①確定報警系統(tǒng)及程序；
??? ②確定現(xiàn)場24小時的通告、報警方式，如電話、警報器等；
??? ③確定24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡方式，以便應急指揮和疏散居民；
??? ④明確相互認可的通告、報警形式和內容(避免誤解)；
??? ⑤明確應急反應人員向外求援的方式；
??? ⑥明確向公眾報警的標準、方式、信號等；
??? ⑦明確應急反應指揮中心怎樣保證有關人員理解并對應急報警反應。
(4)應急設備與設施
??? ①明確可用于應急救援的設施，如辦公室、通訊設備、應急物資等；
??? ②列出有關部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應急設備；
??? ③描述與有關醫(yī)療機構的關系，如急救站、醫(yī)院、救護隊等；
??? ④描述可用的危險監(jiān)測設備；
??? ⑤列出可用的個體防護裝備(如呼吸器、防護服等)；
??? ⑥列出與有關機構簽訂的互援協(xié)議。
(5)評價能力與資源
? ?、倜鞔_決定各項應急事件的危險程度的負責人；
?　 ②描述評價危險程度的程序；
??? ③描述評估小組的能力；
??? ④描述評價危險所使用的監(jiān)測設備；
??? ⑤確定外援的專業(yè)人員。
(6)保護措施程序
??? ①明確可授權發(fā)布疏散居民指令的負責人；
??? ②描述決定是否采取保護措施的程序；
??? ③明確負責執(zhí)行和核實疏散居民(包括通告、運輸、交通管制、警戒)的機構；
??? ④描述對特殊設施和人群的安全保護措施(如學校、幼兒園、殘疾人等)；
??? ⑤描述疏散居民的接收中心或避難場所；
??? ⑥描述決定終止保護措施的方法。