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公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)應(yīng)用指南

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公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)應(yīng)用指南
為貫徹落實《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》、《關(guān)于印發(fā)加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作方案（2015-2020年）的通知》、《關(guān)于社會治理視頻資源接入“雪亮工程”社會層面接入平臺的通知》等文件有關(guān)要求，促進公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，結(jié)合實際情況編制了《公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)應(yīng)用指南》（以下簡稱《指南》）。
《指南》遵循公共安全視頻監(jiān)控相關(guān)標準規(guī)范，對當前及今后一個時期公共安全視頻監(jiān)控規(guī)劃建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、安全管理等方面內(nèi)容進行了指導(dǎo)。實現(xiàn)技術(shù)標準符合國家統(tǒng)一要求，前端點位覆蓋重點區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)所有部位，匯聚共享實現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)，應(yīng)用管理規(guī)范有序，視頻監(jiān)控安全管理可控。
《指南》適用于指導(dǎo)全市政府機關(guān)、企事業(yè)單位在公共安全視頻監(jiān)控規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、安全管理等工作。各政府機關(guān)、企事業(yè)單位要按照《指南》要求，規(guī)范公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)，遵行相關(guān)技術(shù)、聯(lián)網(wǎng)、安全指導(dǎo)，實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控資源全量共享、有效管理、安全應(yīng)用。
市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)公共安全視頻監(jiān)控業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面的變化以及實際操作情況，適時組織對《指南》進行修訂。
一、前端建設(shè)
按照“城市公共區(qū)域高清視頻覆蓋、重要單位（場所）出入口AI分析”的要求，分別使用高清視頻監(jiān)控、人像識別視頻監(jiān)控、車輛識別視頻監(jiān)控等不同類型視頻監(jiān)控設(shè)備。
（一）高清視頻監(jiān)控攝像機
1、宜采用數(shù)字攝像機，清晰度不低于200萬像素，能清晰顯示人員的體貌特征、活動情況，出入車輛號牌、顏色、車型和行駛等情況，視頻編碼宜采用SVAC/H.264/MPEG-4標準，可支持H.265標準。
2、在系統(tǒng)正常工作條件下，實時與回放圖像的質(zhì)量主觀評價應(yīng)不低于GB 50198五級損傷評分制所規(guī)定的4級要求。視頻圖像采集設(shè)備宜具備紅外、低照度、強光抑制等功能，確保在光線不佳時也能獲取比較清晰的視頻圖像；應(yīng)具備日期、時間、視頻畫面位置信息等字符疊加顯示功能，符合GA/T751相關(guān)規(guī)定。其余量化指標應(yīng)符合：
a) 視頻圖像像素：≥1920×1080像素；
b) 單路視頻圖像顯示幀率: ≥ 25fps；
c) 回放視頻圖像像素: ≥1920×1080像素；
d) 回放視頻圖像顯示幀率: ≥ 25fps；
3、重點部位宜采用視頻圖像抓拍一體機。
（二）人像識別視頻監(jiān)控攝像機
1.攝像機像素≥400萬，傳感器尺寸≥1/2.7"CMOS；
2.內(nèi)置電動變焦鏡頭，調(diào)試方便；
3.支持H.264、H.265、MJPEG視頻編碼格式；
4.防護等級≥IP66，攝像機工作溫度-30℃～55℃；
5.最小照度:彩色≤0.0005Lux，黑白≤0.0001Lux，內(nèi)置補光燈；
6.具備3D數(shù)字降噪、背光補償、數(shù)字寬動態(tài)、透霧功能；
7.支持人臉抓拍，具備人臉區(qū)域自動曝光，支持同時檢測人臉圖片≥20張，可選配支持1萬張以上人臉底庫黑名單比對及報警輸出；
8.支持RJ45以太網(wǎng)接口或4G/5G無線傳輸模塊；
9.支持MicroSD卡、TF卡，實現(xiàn)視頻、圖片數(shù)據(jù)的前端存儲；
10.適用于對人員出入口、通道的人像進行抓拍比對。
（三）車輛識別視頻監(jiān)控攝像機
1.攝像機像素≥400萬，傳感器尺寸≥1/2.7"CMOS；
2.內(nèi)置電動變焦鏡頭，調(diào)試方便；
3.支持H.264、H.265、MJPEG視頻編碼格式；
4.防護等級≥IP66，攝像機工作溫度-30℃～55℃；
5.最小照度:彩色≤0.005Lux，黑白≤0.0005Lux，內(nèi)置補光燈；
6.具備3D數(shù)字降噪、背光補償、數(shù)字寬動態(tài)、透霧功能；
7.支持車輛抓拍，具備車輛區(qū)域自動曝光；
8.應(yīng)識別車輛特征屬性：號牌、顏色、車型，機動車號牌識別率白天不低于98%，夜間不低于90%；
9.支持RJ45以太網(wǎng)接口或4G/5G無線傳輸模塊；
10.支持MicroSD卡、TF卡，實現(xiàn)視頻、圖片數(shù)據(jù)的前端存儲；
11.適用于對車輛出入通道的車輛進行抓拍。
（四）其他要求
應(yīng)符合GB 37300、GB 50348、GB 50395、GB 35114、GB/T 28181、GB/T 25724、GB/T 37078、GB/T 21741、GB/T 30147相關(guān)規(guī)定。
二、配套視頻存儲
（一）視頻圖像應(yīng)本地存儲；
（二）通過無線方式連接的視頻監(jiān)控，要求前端視頻存儲時間不少于3天，圖片及結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲時間不少于30天；
（三）通過有線方式連接的視頻監(jiān)控，要求視頻存儲時間不少于7天，圖片及結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲時間不少于180天。
三、社會面視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺
（一）平臺功能要求
1.具備基礎(chǔ)視頻功能，可實現(xiàn)視頻實時預(yù)覽、錄像回放、錄像下載；
2.具備電子地圖功能，可在地圖上顯示監(jiān)控位置并調(diào)閱；
3.具備智能運維功能，可實現(xiàn)對前端監(jiān)控、硬件、平臺等主要設(shè)備運行狀況的實時監(jiān)測。
（二）平臺對接要求
1.視頻對接要求：社會面視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)支持通過《公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》（GB/T 28181-2016）標準、開放API接口等方式與“市級視頻總平臺”進行國標對接，實現(xiàn)視頻資源的上傳。
2.圖片對接要求：平臺應(yīng)支持通過公安視頻圖像信息應(yīng)用系統(tǒng)（GA/T 1400.4-2017）標準、開放API接口等方式與“市級視頻總平臺”進行對接，實現(xiàn)圖片資源的上傳。
四、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)
（一）系統(tǒng)架構(gòu)
按照“一主兩輔”原則，依托以電子政務(wù)外網(wǎng)外網(wǎng)為承載的公共視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用管理平臺，以視頻專網(wǎng)為承載的視頻圖像信息共享平臺，以互聯(lián)網(wǎng)為承載的社會資源匯聚平臺，編織覆蓋全市重點景區(qū)、公共區(qū)域、行業(yè)和領(lǐng)域的公共安全視頻防控網(wǎng)。
（二）網(wǎng)絡(luò)對接方式
政府各職能部門、企事業(yè)單位負責配備企業(yè)級防火墻、交換機、視頻聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)，租賃網(wǎng)絡(luò)專線與同級電子政務(wù)外網(wǎng)“市級視頻總平臺”進行對接；運營商視頻監(jiān)控云平臺及住宅小區(qū)、商住樓、城市綜合體、沿街商鋪等三類資源原則上都從互聯(lián)網(wǎng)接入。
1）裸光纖專線（P2P）
于點對點裸光纖方式（P2P）組建的以太網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍取決于光纖兩端的光收發(fā)設(shè)備（即光模塊、光纖收發(fā)器），根據(jù)光纜類型、中心波長、傳輸帶寬的不同進行選擇，光纖兩端的傳輸距離在275m~100km不等。
典型應(yīng)用場景：
a)聯(lián)通視頻匯聚平臺到政法委視頻專網(wǎng)共享平臺之間的連接網(wǎng)絡(luò)；
b）二類視頻接入單位中，視頻流量巨大的場景；
c)二類視頻接入單位中，采用視頻平臺相互對接的場景。
2） MSTP/IPRAN專線
通過MSTP/IPRAN專線可以協(xié)助用戶構(gòu)建專網(wǎng)，即實現(xiàn)地理位置分散的廣域互連。由于各傳送通道物理隔離，帶寬也可以得到保證，也隔絕了外界侵襲的可能，能夠提供絕對的安全性。并能靈活支持點到點、點到多點的組網(wǎng)方式。
典型應(yīng)用場景：
a)      二類接入單位中，對于信息保密，網(wǎng)絡(luò)健壯性、冗余有要求的單位；
b)     二類視頻接入單位中，采用視頻、圖像平臺相互對接的場景；
c)      兩端互聯(lián)距離超過100KM的情況下，專線連接方式建議考慮使用MSTP/IPRAN專線。
3） 視頻專網(wǎng)（PON+VPN）接入
解決分支單位與總部的專線互聯(lián)，保障信息的安全傳輸，還可隨時利用筆記本、桌面PC、移動設(shè)備或者IPhone、IPad、Android等設(shè)備安全的接入到專網(wǎng)中，訪問專網(wǎng)內(nèi)的業(yè)務(wù)資源，提高工作效率、降低管理成本。
典型應(yīng)用場景：普通二類、三類公共區(qū)域視頻資源到聯(lián)通視頻匯聚平臺之間的網(wǎng)絡(luò)連接建議使用視頻專網(wǎng)（PON+VPN）的接入方式。
（三）網(wǎng)絡(luò)帶寬
運營商視頻監(jiān)控云平臺及社會面視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺與“市級視頻總平臺”的對接帶寬不低于千兆，并根據(jù)接入智能監(jiān)控的數(shù)據(jù)量進行適當擴容。
五、信息安全
（一）數(shù)據(jù)安全
1.業(yè)務(wù)類數(shù)據(jù)應(yīng)采用不可逆加密保存的方式記錄到數(shù)據(jù)庫中。
2.數(shù)據(jù)庫應(yīng)支持定時備份導(dǎo)出數(shù)據(jù)庫文件，防止數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)長期運行后出現(xiàn)異常。
3.系統(tǒng)與客戶端、與前端的所有信令交互，均應(yīng)采用HTTPS協(xié)議，并增加MD5或者DES加密方式，保證信令數(shù)據(jù)不被破解。
（二）網(wǎng)絡(luò)安全
1.社會面單位應(yīng)通過新建企業(yè)級防火墻實現(xiàn)與電子政務(wù)外網(wǎng)間的數(shù)據(jù)安全交換共享，保證電子政務(wù)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)邊界安全，確保不因外部網(wǎng)絡(luò)的接入產(chǎn)生安全風險。
2.應(yīng)采用安全接入產(chǎn)品，實現(xiàn)前端各類復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的安全接入，實現(xiàn)視頻圖像信息的安全加密傳輸。
3.應(yīng)采用入侵防御、漏洞掃描、WEB防護、安全審計等多種安全措施，保證系統(tǒng)應(yīng)用安全，確保視頻圖像數(shù)據(jù)不會發(fā)生外泄。
4.系統(tǒng)應(yīng)參照ISO/IEC30111、ISO/IEC29147標準要求，建立產(chǎn)品安全漏洞處理及預(yù)防流程，對安全事件初步確認時間應(yīng)不超過24小時，高危以上級別的安全漏洞修復(fù)期限應(yīng)不超過15天。
（三）管理使用安全
1.系統(tǒng)應(yīng)提供系統(tǒng)日志和操作日志，對于關(guān)鍵操作做到可追溯到操作時間、操作人員、功能模塊、目標設(shè)備。
2.系統(tǒng)平臺要進行視頻資源訪問權(quán)限控制，提供多級用戶管理架構(gòu)和管理權(quán)限，防止非法登錄和越權(quán)操作。
（四）信息安全
1.任何企業(yè)和個人不得將涉及公民隱私、案事件、敏感信息的視頻圖像傳播至網(wǎng)絡(luò)空間；
2.任何企業(yè)和個人不得利用監(jiān)控系統(tǒng)侵犯個人隱私、商業(yè)秘密、國家秘密及其他合法權(quán)益；
3.視頻圖像的管理和使用嚴格按照相關(guān)管理使用工作規(guī)定執(zhí)行。
六、視頻圖像目錄編碼
根據(jù)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目建設(shè)要求，需實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的總體目標。
（一）一類點位資源匯聚與共享
1、類似定義
一類點位指攝像機及設(shè)備通過視頻專網(wǎng)連接，多為政法委與公安自建點位，為覆蓋主要道路、重點區(qū)域、重點部位、重點場所等的攝像頭。具體對接共享要求如下：
2、接入方式：平臺級聯(lián)
若區(qū)縣自建平臺，也可將前端點位先行錄入至各區(qū)縣自建平臺，同時按照GB/T 28181協(xié)議與市公安分平臺進行視頻數(shù)據(jù)對接、按照GA/T 1400協(xié)議與市公安分平臺進行圖片數(shù)據(jù)對接、并與“市級視頻總平臺”進行視頻、圖像數(shù)據(jù)對接。
3、規(guī)范要求
前端點位命名規(guī)范要求參見公安部2008-02-25發(fā)布的《GAT 751—2008視頻圖像文字標注規(guī)范》。
資源目錄編碼按照國標編碼要求創(chuàng)建，新建點位統(tǒng)一放在“-雪亮工程-XX區(qū)/縣-XX區(qū)”目錄下。
新建點位需按照要求填報資產(chǎn)庫信息，填寫要求參見《資產(chǎn)庫數(shù)據(jù)模板》（見附件）。
（二）二、三類點位資源匯聚與共享
1、類型定義
二類點位定義：攝像機及設(shè)備通過電子政務(wù)外網(wǎng)或相應(yīng)的系統(tǒng)專網(wǎng)連接，多為事業(yè)單位自建點位，為覆蓋重點行業(yè)、重點部位、治安要點、人員聚集地、案件易發(fā)地段等的攝像頭。
三類點位定義：攝像機及設(shè)備通過互聯(lián)網(wǎng)或局域網(wǎng)連接，多為企事業(yè)單位自建社會資源，為覆蓋一般道路、商戶、居民社區(qū)、酒店、治安盲點、偏僻地段、公用電話亭、街巷死角等的攝像頭。
2、接入方式
1）接入方式：平臺級聯(lián)（電子政務(wù)外網(wǎng)）
根據(jù)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目建設(shè)要求，以政務(wù)外網(wǎng)為承載的跨部門的視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺，在電子政務(wù)外網(wǎng)側(cè)各區(qū)縣自建有縣級共享總平臺，需匯聚各區(qū)縣二三類視頻資源，并按照GB/T 28181協(xié)議與“市級視頻總平臺”進行視頻數(shù)據(jù)對接。
2）接入方式：平臺級聯(lián)（互聯(lián)網(wǎng)）
根據(jù)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目建設(shè)要求，以互聯(lián)網(wǎng)為承載的社會面資源, 運營商承建的視頻資源匯聚到運營商視頻監(jiān)控云平臺，視頻監(jiān)控云平臺視頻資源按照GB/T 28181協(xié)議與“市級視頻總平臺”進行視頻數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)上的視頻資源共享。
3 規(guī)范要求
前端點位命名規(guī)范要求參見《GAT 751—2008視頻圖像文字標注規(guī)范》（見附件1）。
為各級政務(wù)部門的資源共享、視頻資源等提供信息交換服務(wù)。二、三類點位資源目錄編碼需按照省廳編碼要求創(chuàng)建，具體目錄規(guī)則如下：
通過符合國標GB/T 28181要求的社會資源接入終端，結(jié)合實際視頻情況一類資源為雪亮工程、二類資源根據(jù)重點行業(yè)、三類資源企事業(yè)單位。詳細見示例表1
一類資源
派出所
一類視頻監(jiān)控點位:主要是覆蓋重點公共區(qū)域、以公安機關(guān)為主建設(shè)的監(jiān)控攝像機。
4G巡邏車
圖傳車
高點
二類資源
學(xué)校
幼兒園、中小學(xué)
二類定義：攝像機及設(shè)備通過電子政務(wù)外網(wǎng)或相應(yīng)的系統(tǒng)專網(wǎng)連接，多為事業(yè)單位自建點位，為覆蓋重點行業(yè)、重點部位、治安要點、人員聚集地、案件易發(fā)地段等的攝像頭。
醫(yī)院
機關(guān)單位
建筑工地
鐵路車站
長途汽車站
機場
園區(qū)
旅游景區(qū)
商業(yè)廣場
林業(yè)局
森火感知系統(tǒng)的視頻
政府部門業(yè)務(wù)視頻
水利局
水利局防汛視頻
交警支隊
交警高速公路監(jiān)控視頻
城管局
道路、環(huán)衛(wèi)所監(jiān)控視頻資源
交通運輸局
交通運輸車輛監(jiān)控視頻
住建局
交通運輸車輛視頻
三類資源
小區(qū)
三類點位視頻：為覆蓋一般道路、商戶、居民社區(qū)、酒店、治安盲點、偏僻地段、公用電話亭、街巷死角等的攝像頭。
超市
網(wǎng)吧
酒店
九小場所
七、運行維護
（一）搭建運維系統(tǒng)，實現(xiàn)對前端監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)、硬件、平臺等主要設(shè)備運行狀況的實時監(jiān)測；
（二）建立運維管理機制，成立專門的維護隊伍，落實長效運維的資金保障；
（三）建立信息保密制度，開展保密知識培訓(xùn)，并與系統(tǒng)管理、運維人員簽訂保密協(xié)議；
（四）實行預(yù)防性維護為主、故障性維護為輔的運行維護管理原則，預(yù)防性維護和故障性維護都應(yīng)遵循事先設(shè)計好的程序進行。

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