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農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化若干問題的探討

文檔作者：鄧茂奇１夏建軍２文檔來源：１．陜西省旬陽(yáng)縣小水電管理中心２．陜西省水利廳		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2024年06月06日
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收稿日期：２０１６ － ０５ － １９
作者簡(jiǎn)介 ：鄧茂奇 （１９７６ － ） ，男 ，工程師 ，主要從事農(nóng)村 水電管理工作。E_mail ：２５３７０００６１＠ qq暢com
農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化若干問題的探討
鄧茂奇１ ，夏建軍２
（１ ．陜西省旬陽(yáng)縣小水電管理中心，陜西旬陽(yáng)７２５７００ ； ２ ．陜西省水利廳，陜西西安７１０００４）
　　摘　要： 通過論述農(nóng)村水電實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的必要性和緊迫性， 明確了實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的政策及法律依據(jù)，
提出了推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的措施。
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村水電； 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化； 問題； 措施
1 　必要性和緊迫性
１暢１ 　農(nóng)村水電安全生產(chǎn)問題突出
農(nóng)村水電歷來是水利安全生產(chǎn)事故的高發(fā)領(lǐng)
域，２００９ — ２０１５ 年， 全國(guó)上報(bào)的農(nóng)村水電死亡事故
有２６ 起， 占水利事故總起數(shù)的２０暢８０％ ； 死亡５６
人， 占３０暢２７％ ； 農(nóng)村水電共發(fā)生較大事故１２ 起，
占本領(lǐng)域事故總起數(shù)２６ 起的４６暢１５％ 。
農(nóng)村水電安全生產(chǎn)主要存在以下突出問題：
（１） 農(nóng)村水電站安全組織機(jī)構(gòu)不健全。一些民
營(yíng)電站根本沒有成立安全機(jī)構(gòu)， 沒有配置安監(jiān)員及
安全員， 沒有建立三級(jí)安全網(wǎng)。部分電站沒有按要
求層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書， 安全生產(chǎn)責(zé)任人不明
確， 安全責(zé)任不落實(shí)。
（２） 安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度不完善。沒有執(zhí)
行枟農(nóng)村水電站技術(shù)維護(hù)規(guī)程?hào)樀冉y(tǒng)一的管理標(biāo)
準(zhǔn)， 各電站規(guī)章制度不一。部分電站連最起碼的
枟電業(yè)安全工作規(guī)程?hào)?、枟發(fā)電機(jī)運(yùn)行規(guī)程?hào)樀纫?guī)程
標(biāo)準(zhǔn)都沒有， 更談不上貫徹落實(shí)。“兩票三制” 等
電力安全生產(chǎn)行之有效的規(guī)章制度及其他安全生產(chǎn)
管理規(guī)章制度不齊全， 各項(xiàng)安全管理制度未上墻，
反事故措施、安全技術(shù)措施不落實(shí)。
（３） 設(shè)備管理制度不健全。大部分小水電站設(shè)
備不開展設(shè)備評(píng)級(jí)， 未建立設(shè)備臺(tái)帳； 電氣設(shè)備不
能按規(guī)范要求進(jìn)行定期檢修和試驗(yàn)， 繼電保護(hù)整定
單、試驗(yàn)報(bào)告等技術(shù)資料不齊全。部分設(shè)備安全距
離不夠， 不能滿足國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范要求。一些設(shè)備
未進(jìn)行雙重命名， 與運(yùn)行規(guī)程脫節(jié)。一些電站安全
工器具配備不齊全， 有的沒有按規(guī)定進(jìn)行定期試
驗(yàn)， 并粘貼合格標(biāo)志。很多電站的滅火器未及時(shí)檢
驗(yàn)或更換。未進(jìn)行增效擴(kuò)容改造的老電站， 仍然存
在設(shè)備嚴(yán)重老化， 自動(dòng)化水平低， 存在安全隱患等
問題。
（４） 安全作業(yè)問題突出。農(nóng)村水電站作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)
管理混亂， 生產(chǎn)場(chǎng)所消防通道不暢通， 在廠房、中
控室有亂堆亂放物品的現(xiàn)象， 有的還放有易燃易爆
物品， 生產(chǎn)與生活場(chǎng)所混雜； 水電站電氣主接線、
巡視路線圖等未上墻； 蓋板、欄桿、遮攔等安全防
護(hù)設(shè)施不完整， 警告、警示牌未按規(guī)定設(shè)置。“兩
票三制” 等核心制度未得到落實(shí)； 缺乏細(xì)化到本站
的運(yùn)行操作規(guī)程。
（５） 當(dāng)初的“四無” 電站（無審批、無設(shè)計(jì)、
無驗(yàn)收、無管理） 存在先天不足的隱患?！八臒o”
電站設(shè)計(jì)、施工等均不規(guī)范， 前期的地質(zhì)勘察工作
深度不夠， 對(duì)重大地質(zhì)問題沒有查清， 重大技術(shù)方
案沒有經(jīng)過專業(yè)部門審查， 技術(shù)方案存在缺陷； 建
設(shè)程序不規(guī)范， 不重視審查、核準(zhǔn)、開工、施工、
試車、驗(yàn)收等主要建設(shè)程序， 隱蔽工程潛在隱患增
加。隨著運(yùn)行時(shí)間的延續(xù)， 很多安全隱患將會(huì)不斷
暴露出來。
（６） 重機(jī)電， 輕水工， 水庫(kù)電站安全問題非常
突出。近年來， 小水電大水庫(kù)迅速增多， 大部分私
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小水電?。玻埃保?年第４ 期（總第１９０ 期） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農(nóng)村水電及電氣化
營(yíng)業(yè)主對(duì)水電站的特殊性和安全性認(rèn)識(shí)不足， 安全
生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)。只重視經(jīng)濟(jì)效益， 不重視安全； 只
重視機(jī)電， 不注重水工管理， 使得水電站水庫(kù)安全
管理問題十分突出：
① 農(nóng)村水電站水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)、制度不健全， 人
員素質(zhì)低。目前大部分電站水庫(kù)未專設(shè)水工管理機(jī)
構(gòu)， 未按水情測(cè)報(bào)、安全監(jiān)測(cè)、金屬結(jié)構(gòu)維護(hù)等需
要配置專業(yè)的水工管理人員， 一些電站僅雇用個(gè)別
民工看管大壩， 安全監(jiān)測(cè)、巡查維護(hù)無從談起。
② 安全監(jiān)測(cè)設(shè)備不完善。一些私營(yíng)電站因當(dāng)初
違規(guī)建設(shè)， 一切因陋就簡(jiǎn)， 未按規(guī)范要求設(shè)置安全
監(jiān)測(cè)設(shè)備， 有的甚至沒有布設(shè)任何監(jiān)測(cè)設(shè)施， 導(dǎo)致
部分大壩監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不全， 甚至無法監(jiān)測(cè)； 有的在施
工期未測(cè)初始值； 有的是已經(jīng)蓄水后補(bǔ)設(shè)監(jiān)測(cè)設(shè)
備， 以致沒有辦法取得初始值， 使監(jiān)測(cè)成果的準(zhǔn)確
性大打折扣； 有的不按規(guī)范頻次進(jìn)行監(jiān)測(cè)； 有的未
對(duì)監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行分析利用。
③ 大部分水電站水庫(kù)未設(shè)水情測(cè)報(bào)、預(yù)警設(shè)
施。未按要求建設(shè)雨情水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)， 難以準(zhǔn)確及
時(shí)掌握上游雨情水情變化情況。絕大多數(shù)水電站水
庫(kù)缺乏預(yù)警設(shè)施， 泄洪、發(fā)電突然放水時(shí)， 可能會(huì)
危及下游河道中人員的安全。
④ 水電站水庫(kù)泄洪設(shè)施維護(hù)不到位。很多電站
啟閉設(shè)施未設(shè)有雙回路電源或可靠的備用動(dòng)力， 金
屬結(jié)構(gòu)不按規(guī)程進(jìn)行定期檢測(cè)維護(hù)。
⑤ 不能按規(guī)定進(jìn)行大壩安全鑒定、登記注冊(cè)、
確權(quán)劃界。
（７） 應(yīng)急處置能力嚴(yán)重不足。一些農(nóng)村水電站
基本都有防汛預(yù)案， 水庫(kù)電站普遍缺乏大壩安全應(yīng)
急預(yù)案、突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案、恐怖事件應(yīng)急預(yù)案
等， 未形成包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方
案在內(nèi)的完整預(yù)案體系， 尤其是缺乏觸電、溺水、
高墜等易發(fā)事故的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。預(yù)案制定、審查
批準(zhǔn)、宣貫、演練、修訂的程序不完善。
（８） 沒有建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。大部分私
營(yíng)電站不計(jì)提安全投入， 折舊吃光， 電站安全無投
入， 設(shè)備老化， 年久失修， 無力進(jìn)行更新改造。
造成以上問題的原因， 從宏觀上看， 是由于我
國(guó)正處于工業(yè)化加速推進(jìn)的時(shí)期， 安全法律法規(guī)還
不健全， 部分安全生產(chǎn)責(zé)任未得到嚴(yán)格落實(shí)， 安全
防范及監(jiān)督管理還存在不到位的地方， 仍處于生產(chǎn)
安全事故易發(fā)多發(fā)的時(shí)期。從行業(yè)來看， 由于水電
站以民營(yíng)為主， 在安全方面不重視， 舍不得投入。
重機(jī)電輕水工， 建成發(fā)電萬事大吉， 多年不驗(yàn)收；
外行業(yè)的業(yè)主投資水電缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)， 認(rèn)識(shí)不到水
電安全的特殊性、重要性； 建設(shè)因陋就簡(jiǎn)， 設(shè)施不
完善， 天生有缺陷； 條件艱苦， 待遇偏低， 留不住
人才， 很多電站是農(nóng)民工搞運(yùn)行； 水電站本身易受
洪澇災(zāi)害、泥石流威脅； 等等。
１暢２ 　農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的作用
１暢２暢１ 　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化概念
國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布的枟企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基
本規(guī)范枠（AQ／T９００６ — ２０１０） 中， 對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)
化的定義是： 通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制， 制定安全
管理制度和操作規(guī)程， 排查治理隱患和監(jiān)控重大危
險(xiǎn)源， 建立預(yù)防機(jī)制， 規(guī)范生產(chǎn)行為， 使各生產(chǎn)環(huán)
節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，
人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)， 并持續(xù)改
進(jìn)， 不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。
１暢２暢２ 　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村水電安全管理
的模式化
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一種安全管理模式， 貫徹管
理、運(yùn)行的全過程， 涵蓋事故預(yù)防、事故救援及事
故調(diào)查處理全過程， 并采用計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、改
進(jìn)的持續(xù)改進(jìn)的PDCA 管理模式， 抓住事故預(yù)防工
作的關(guān)鍵性矛盾和問題， 提倡系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)
范化的管理思想， 強(qiáng)調(diào)全面、全員、全過程的安全
管理； 推行目標(biāo)管理、全面安全管理的對(duì)策。
１暢２暢３ 　農(nóng)村水電實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 落實(shí)了農(nóng)村水電企、事
業(yè)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任， 明確了公司、電站、
班組等各級(jí)人員的安全責(zé)任； 有利于農(nóng)村水電企業(yè)
建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村水電站安全生
產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是貫徹安全生產(chǎn)法， 提高安全生產(chǎn)
技術(shù)含量， 對(duì)農(nóng)村水電實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)和分
級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù)。
2 　政策及法律依據(jù)
２暢１ 　國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門系列文件的行政要求
從２００４ 年開始， 國(guó)務(wù)院印發(fā)了枟關(guān)于進(jìn)一步
加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定枠（國(guó)發(fā)〔２００４〕２ 號(hào)） ， 后
又由國(guó)務(wù)院安委會(huì)、安監(jiān)總局等相繼下發(fā)了十余個(gè)
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農(nóng)村水電及電氣化　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　SMALL 　HYDRO 　POWER ?。玻埃保?No暢4 ， Total No暢190
文件， 提出了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的系列要求。２０１０
年， 國(guó)家安監(jiān)總局正式發(fā)布了枟企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)
化基本規(guī)范枠（AQ／T９００６ — ２０１０） ， 使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)
化建設(shè)有了規(guī)程依據(jù)。
２暢２ 　法律依據(jù)
枟中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法枠（修正案， 以下
簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)法） 第四條： “生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵
守本法和其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)， 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管
理， 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度
改善安全生產(chǎn)條件， 推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 提
高安全生產(chǎn)水平?！?又將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化上升為法
律的高度。
２暢３ 　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化核心要素來源于與枟安全生
產(chǎn)法枠
枟安全生產(chǎn)法枠第四條提出： 要“推進(jìn)安全生
產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)” ， 但無不實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的罰
則和法律責(zé)任。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的十三大核心要
素，１１ 個(gè)都在枟安全生產(chǎn)法枠中有明確的體現(xiàn)，
有明確的法律責(zé)任與處罰措施。枟安全生產(chǎn)法枠是
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的依據(jù)， 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)枟安
全生產(chǎn)法枠的具體貫徹落實(shí)。
（１） 安全生產(chǎn)目標(biāo)——— 包括目標(biāo)的制定、目標(biāo)
的分解、控制與落實(shí)及目標(biāo)的監(jiān)督與考核。
（２） 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)——— 明確安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)
置及各級(jí)人員職責(zé)。枟安全生產(chǎn)法枠第五條、六、
七、八、九、十八、十九、二十一、二十二、二十
三、二十四條、第八十七至九十三條。
（３） 安全生產(chǎn)投入——— 明確安全投入標(biāo)準(zhǔn)、管
理、用途。枟安全生產(chǎn)法枠第二十條、第九十條。
（４） 法律法規(guī)與安全管理制度——— 提出獲取法
律法規(guī)， 以及將國(guó)家法律、法規(guī)以及規(guī)程、規(guī)范、
標(biāo)準(zhǔn)貫徹到本企業(yè)安全管理制度和規(guī)程中的要求。
枟安全生產(chǎn)法枠第四條、第十條、第四十一條。
（５） 教育培訓(xùn)——— 包括建立教育培訓(xùn)制度、體
系， 提出人員培訓(xùn)要求和開展企業(yè)安全文化建設(shè)等
內(nèi)容。枟安全生產(chǎn)法枠第二十五條、二十六、二十
七條。
（６） 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施——— 包括設(shè)備設(shè)施管理、設(shè)
備設(shè)施本質(zhì)安全以及設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容。枟安全
生產(chǎn)法枠第三十二條、三十三條、九十六條。
（７） 作業(yè)安全。提出作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理、作業(yè)行為
管理及作業(yè)安全防范措施。枟安全生產(chǎn)法枠第二十
五條。
（８） 隱患排查和治理——— 建立隱患排查和治理
的制度， 開展隱患排查治理工作。枟安全生產(chǎn)法枠
第三十八條、四十三條、六十七條、七十一條。
（９） 重大危險(xiǎn)源監(jiān)控——— 包括重大危險(xiǎn)源辨
識(shí)、建檔、備案、監(jiān)控等。枟安全生產(chǎn)法枠第三十
七條。
（１０） 職業(yè)健康。職業(yè)場(chǎng)所危害的檢測(cè)， 職業(yè)
健康管理等。枟安全生產(chǎn)法枠第四十一、四十二、
四十九至五十四條。
（１１） 應(yīng)急救援——— 包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、預(yù)
案體系建設(shè)； 應(yīng)急物資管理； 應(yīng)急演練、培訓(xùn)等。
枟安全生產(chǎn)法枠第七十六、七十七、七十八條。
（１２） 信息報(bào)送和事故調(diào)查處理——— 規(guī)定了信
息和事故調(diào)查、處理的要求。枟安全生產(chǎn)法枠第八
十到八十六條， 第一百零六、一百零七條。
（１３） 績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)。規(guī)定了安全生產(chǎn)
標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制。
２暢４ 　激勵(lì)與約束措施
枟安全生產(chǎn)法枠第七十五條明確規(guī)定： “負(fù)有安
全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法
行為信息庫(kù)， 如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違
法行為信息； 對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單
位， 應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告， 并通報(bào)行業(yè)、投資、國(guó)土資
源、證券管理部門以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)?！?將農(nóng)村水
電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)， 認(rèn)定結(jié)果通報(bào)給相關(guān)部
門， 作為企業(yè)績(jī)效考核、信用評(píng)級(jí)、投融資和評(píng)先
推優(yōu)的重要參考依據(jù)， 近而建立起誠(chéng)信聯(lián)動(dòng)機(jī)制，
發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用， 促進(jìn)整改， 不斷提高。
3 　問　題
（１） 國(guó)有電站積極， 私營(yíng)電站消極。私營(yíng)業(yè)主
對(duì)水電工程特殊性認(rèn)識(shí)不足， 對(duì)安全生產(chǎn)重視不
夠， 防范意識(shí)不強(qiáng)， 不愿在安全方面進(jìn)行投入， 標(biāo)
準(zhǔn)化推進(jìn)緩慢。
（２） 達(dá)標(biāo)中的幾個(gè)突出問題： 一是水電站確權(quán)
劃界、大壩登記注冊(cè)的少， 不按時(shí)進(jìn)行大壩安全鑒
定， 不按規(guī)定進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)、分析。二是建設(shè)期不
辦理行車、壓力容器登記手續(xù)， 后期無法按年度檢
測(cè)。三是金屬結(jié)構(gòu)不按期檢測(cè)。四是早期一些工程
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小水電?。玻埃保?年第４ 期（總第１９０ 期） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農(nóng)村水電及電氣化
不符合枟工程建設(shè)強(qiáng)制性條文枠（水利工程部分） 。
五是一些電站多年未竣工驗(yàn)收。這些因素都影響到
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（３） 缺乏安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方面技術(shù)力量。各電
站， 尤其是私營(yíng)電站技術(shù)力量薄弱， 依靠自身力量
進(jìn)行設(shè)備雙重命令、各種規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)編制、制度制
定、標(biāo)志標(biāo)線劃設(shè)等十分困難， 一些電站運(yùn)行多年
仍無規(guī)范的“兩票” 。
4 　措　施
（１） 加強(qiáng)枟安全生產(chǎn)法枠執(zhí)法。枟安全生產(chǎn)法枠
第九條： “國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有
關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)
定， 在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生
產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理?！?第一次明確了水利部門也
具有安全生產(chǎn)行業(yè)的行政執(zhí)法權(quán)， 水利部門監(jiān)管責(zé)
任更為重大。通過執(zhí)法， 促進(jìn)農(nóng)村水電站完善安全
組織機(jī)構(gòu)、保證安全投入、加強(qiáng)教育培訓(xùn)等， 自然
會(huì)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求。習(xí)近平總書記指
出： “管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全” ， 加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法是加強(qiáng)
行業(yè)管理的重要手段。
（２） 新建電站按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求來建
設(shè)。如嚴(yán)格執(zhí)行枟工程建設(shè)強(qiáng)制性條文枠， 杜絕安
全隱患， 為成為標(biāo)準(zhǔn)化電站奠定基礎(chǔ)； 行車、壓力
容器等特種設(shè)備建設(shè)期到技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行注冊(cè)登
記， 以免后期嚴(yán)重影響安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)； 及時(shí)進(jìn)行
消防、檔案及竣工驗(yàn)收； 及時(shí)進(jìn)行水庫(kù)注冊(cè)登記、
確權(quán)劃界。
（３） 日常運(yùn)行管理中突出安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化核心
要素。
① 落實(shí)安全“雙主體” 責(zé)任。層層簽訂責(zé)任
書， 逐級(jí)、逐站、逐崗、逐人落實(shí)了安全責(zé)任， 安
全監(jiān)管工作有方案、有部署、有檢查、有監(jiān)督、有
記錄。
② 保證安全投入。大部分私營(yíng)電站未計(jì)提安全
投入， 折舊也吃光， 設(shè)備老化無力改造， 無錢進(jìn)行
安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 達(dá)標(biāo)推進(jìn)慢， 無法建立安全生產(chǎn)
長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)每年從發(fā)電收入中按規(guī)定比例提取安
全生產(chǎn)費(fèi)用。
③ 設(shè)備及運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行枟小型水電站運(yùn)行維
護(hù)技術(shù)規(guī)范枠（GBT ５０９６４ — ２０１４） 及枟農(nóng)村水電站
技術(shù)管理規(guī)程?hào)槪⊿L ５２９ — ２０１１） ； 嚴(yán)格執(zhí)行好“兩
票三制” 。
④ 加強(qiáng)培訓(xùn)。私營(yíng)電站人員素質(zhì)低， 同時(shí)技術(shù)
力量極端貧乏， 甚至是農(nóng)民工搞運(yùn)行。農(nóng)村水電站
應(yīng)積極參加行業(yè)主管、安監(jiān)等部門舉辦的各種培
訓(xùn)， 內(nèi)部舉辦多種形式的培訓(xùn)， 提高人員安全素
質(zhì)， 并重視培訓(xùn)的記錄和考核。
⑤ 提高應(yīng)急能力。加強(qiáng)預(yù)案編制， 形成綜合預(yù)
案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案三個(gè)層次完整的預(yù)案
體系， 預(yù)案定期修訂， 加強(qiáng)預(yù)案的宣貫和演練。
⑥ 加強(qiáng)水電站水庫(kù)管理。一是完善水庫(kù)電站水
工管理機(jī)構(gòu)， 加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)、工程維護(hù)。二是加強(qiáng)
閘門啟閉機(jī)、備用電源等設(shè)施的檢查維護(hù)、檢測(cè)。
三是落實(shí)大壩確權(quán)劃界、登記注冊(cè)、安全鑒定等制
度。四是建立和完善汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、泄洪預(yù)警系
統(tǒng)， 加強(qiáng)流域梯級(jí)水電站間防汛及安全生產(chǎn)的協(xié)
作，互通雨情、汛情， 形成一體化防洪態(tài)勢(shì)， 發(fā)
電、放水、檢修及時(shí)通報(bào)， 確保運(yùn)行、檢修安全。
（４） 發(fā)揮財(cái)政資金扶持項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。“十
三五” 增效擴(kuò)容改造、小水電精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目應(yīng)將安
全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容、投資直接納入設(shè)計(jì)， 作為審查
內(nèi)容之一。已實(shí)施的增效擴(kuò)容、電氣化縣、小水電
代燃料等項(xiàng)目必須率先實(shí)現(xiàn)， 以點(diǎn)帶面， 典型
帶動(dòng)。
（５） 發(fā)揮協(xié)會(huì)自律作用， 配合政府監(jiān)管部門做
好安全生產(chǎn)工作。
參考文獻(xiàn)：
［１］ 　 GBT ５０９６４ — ２０１４ ，小型水電站運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)范［S］ ． ［２］ 　SL ５２９ — ２０１１ ，農(nóng)村水電站技術(shù)管理規(guī)程［S］ ．
［３］ 　夏建軍．小型水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式［M］ ．北
京：中國(guó)水利水電出版社，２０１５ ．
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責(zé)任編輯　吳　昊
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