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浙江省“三不”農(nóng)村水電站處置對(duì)策淺析

文檔作者：夏玉立文檔來(lái)源：浙江省水利發(fā)展規(guī)劃研究中心		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2024年06月05日
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上一篇：電廠凝汽器及相連管道的腐蝕與防護(hù)

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收稿日期：２０１６ － ０７ － １５
基金項(xiàng)目： 浙江省水利廳２０１６ 年度重點(diǎn)調(diào)研課題。
作者簡(jiǎn)介 ：夏玉立 （１９７２ － ） ，女 ，經(jīng)濟(jì)師 ，主要從事水利 發(fā)展規(guī)劃工作。E_mail ：１９５１９２１２０２＠ qq暢com
浙江省“三不” 農(nóng)村水電站處置對(duì)策淺析
夏玉立
（浙江省水利發(fā)展規(guī)劃研究中心，浙江杭州３１００１２）
1 　浙江省農(nóng)村水電站基本情況分析
　　浙江省水電資源較為豐富， 全省可開(kāi)發(fā)水電裝
機(jī)容量８６２ 萬(wàn)kW ， 其中農(nóng)村水電（單站裝機(jī)５ 萬(wàn)
kW 及以下） ４６２ 萬(wàn)kW 。在歷屆省委省政府正確領(lǐng)
導(dǎo)下， 浙江省農(nóng)村水電發(fā)展取得了巨大成就。至
２０１４ 年底， 全省已建成農(nóng)村小水電站３ １９５ 座， 總
裝機(jī)容量３９２暢２ 萬(wàn)kW ， 資源開(kāi)發(fā)率已達(dá)８４暢８％
（全國(guó)開(kāi)發(fā)率為５７暢３％ ） ， 年均發(fā)電量超過(guò)１００ 億
kW·h ， 占全省清潔能源裝機(jī)的７０％ 。農(nóng)村水電站
充分發(fā)揮發(fā)電、防洪、水資源調(diào)配等綜合效益， 在
促進(jìn)水能資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域社會(huì)
發(fā)展目標(biāo)上發(fā)揮了巨大作用， 為浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)
展作出了巨大貢獻(xiàn)。
近年來(lái)， 浙江省在全國(guó)范圍內(nèi)率先開(kāi)展水電站
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 基本構(gòu)建了農(nóng)村水電站安全
管理保障體系， 有效防范和遏制了安全生產(chǎn)事故的
發(fā)生； 大力推進(jìn)國(guó)有集體所有制電站更新改造， 以
消除安全隱患和惠農(nóng)富民為宗旨， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效
益顯著。
2 　存在的問(wèn)題
黨的十八大五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠
色、開(kāi)放、共享” 的發(fā)展理念， 對(duì)農(nóng)村水電工作的
發(fā)展方向具有重大指導(dǎo)意義。浙江省委省政府實(shí)施
的“五水共治” 重大戰(zhàn)略部署， 提出要以治污水、
防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水為突破口， 倒逼
轉(zhuǎn)型升級(jí)的治水思路對(duì)農(nóng)村水電的發(fā)展提出了新要
求和新內(nèi)容。雖然農(nóng)村水電發(fā)展成效顯著， 但也出
現(xiàn)了與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)要求
不相適應(yīng)之處， 主要表現(xiàn)在：
一是部分面廣量大的老電站設(shè)備設(shè)施老化、年
久失修， 有相當(dāng)一部分存在不同程度的安全隱患。
二是受資源開(kāi)發(fā)理念、技術(shù)、政策等因素制
約， 浙江省部分早期開(kāi)發(fā)建成的一些引水式水電
站， 存在跨流域引水、過(guò)度截流等現(xiàn)象， 部分水電
站無(wú)法滿足下游河道或流域的生態(tài)需水、生產(chǎn)生活
用水等要求， 對(duì)電站周邊群眾生活和生態(tài)環(huán)境造成
了較大影響。
三是隨著浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 部分農(nóng)村山區(qū)
用電條件改變， 農(nóng)村小水電站發(fā)電功能弱化， 部分
水電站經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益低下， 甚至無(wú)法維持自身可持
續(xù)運(yùn)行。
四是部分以發(fā)電為單一功能的農(nóng)村水電工程已
不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型需求， 水電工程綜合經(jīng)濟(jì)
社會(huì)效益低下， 面臨功能調(diào)整或退出的要求， 以發(fā)
揮其防洪、供水、生態(tài)保護(hù)、旅游等作用。部分流
域通過(guò)綜合治理， 興建大型流域性水利工程， 原先
流域內(nèi)已建的部分小水電站面臨報(bào)廢等需求。
這些“不安全、不生態(tài)、不經(jīng)濟(jì)” 的農(nóng)村水電
站制約了浙江省農(nóng)村水電站行業(yè)整體健康、有序、
可持續(xù)發(fā)展。浙江省正在開(kāi)展的全面推行水利工程
標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提出了對(duì)水利工程分類(lèi)管理的思
路， 除對(duì)水利工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理外， 對(duì)部分不安
全、不生態(tài)的水利工程要求實(shí)施降等、報(bào)廢處理，
· ９ ·
小水電?。玻埃保?年第４ 期（總第１９０ 期） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農(nóng)村水電及電氣化
這為浙江省大量“不安全、不生態(tài)、不經(jīng)濟(jì)” 農(nóng)村
水電站的處置指明了方向
3 　“三不” 農(nóng)村水電站的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
目前浙江省對(duì)“不安全、不生態(tài)、不經(jīng)濟(jì)” 農(nóng)
村水電站的認(rèn)定未有法律法規(guī)和工程規(guī)范依據(jù)， 根
據(jù)農(nóng)村水電站管理實(shí)際可確定“三不” 水電站的認(rèn)
定標(biāo)準(zhǔn)。
凡農(nóng)村小水電站符合“不安全、不生態(tài)、不經(jīng)
濟(jì)” 特性之一的， 均屬“三不” 電站。其中“不安
全” 農(nóng)村水電站是指水電站設(shè)施設(shè)備不安全或安全
生產(chǎn)程序不到位， 導(dǎo)致存在嚴(yán)重安全隱患的水電
站。“不安全” 農(nóng)村水電站具體認(rèn)定是１ ０００ kW 裝
機(jī)以上的水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核不達(dá)標(biāo)，
１ ０００ kW裝機(jī)以下的水電站安全生產(chǎn)年檢不合格的
農(nóng)村水電站。“不生態(tài)” 農(nóng)村水電站是指水電站下
泄流量不足導(dǎo)致下游水生態(tài)水環(huán)境惡化的水電站。
具體認(rèn)定是： 水電站未設(shè)置生態(tài)放水設(shè)施， 或設(shè)置
生態(tài)放水設(shè)施但放水仍不滿足下游生態(tài)需求； 電站
用水嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用裆?、灌溉用水?水電站所
處地位于珍稀物種或珍稀動(dòng)物保護(hù)區(qū)內(nèi)， 存在河道
斷流現(xiàn)象的； 以上指標(biāo)有一項(xiàng)符合即可認(rèn)定為“不
生態(tài)” 農(nóng)村水電站?！安唤?jīng)濟(jì)” 農(nóng)村水電站是指電
站本身或經(jīng)安全、生態(tài)化改造后綜合效益無(wú)法維持
電站可持續(xù)運(yùn)行； 或者電站所處流域（區(qū)域） 綜合
規(guī)劃調(diào)整， 而使得電站運(yùn)行綜合效益低下或存在報(bào)
廢要求的水電站。
4 　“三不” 農(nóng)村水電站處置對(duì)策措施
符合“三不” 特征的農(nóng)村水電站要形成良性退
出機(jī)制或更新改造機(jī)制。
４暢１ 　全面調(diào)查、摸底全省“三不” 農(nóng)村水電站
狀況
　　“三不” 農(nóng)村水電站表現(xiàn)形式廣泛多樣， 電站
地理?xiàng)l件、運(yùn)行設(shè)備條件、電站所處區(qū)域生態(tài)環(huán)境
敏感度與“功能區(qū)” 定位、電站本身經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況
多樣復(fù)雜， 農(nóng)村水電站處置是一個(gè)集政策性、技術(shù)
性于一體的綜合性工程， 涉及體制機(jī)制創(chuàng)新。前提
是要依據(jù)“三不” 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)， 了解浙江省農(nóng)村水電
站的不安全、不生態(tài)、不經(jīng)濟(jì)的總體情況。全面了
解全省水電站尤其是１ ０００ kW 裝機(jī)以下的水電站
的設(shè)施設(shè)備、發(fā)電經(jīng)營(yíng)、員工組成、電站效益、生
態(tài)影響等多方面的情況。通過(guò)組織專(zhuān)家、水電管理
單位、水電站從業(yè)人員， 財(cái)政、物價(jià)、電力、規(guī)劃
等相關(guān)政府部門(mén)管理人員對(duì)各類(lèi)水電站全面調(diào)查摸
底， 全面復(fù)核存在“三不” 狀況電站的綜合運(yùn)行狀
況， 爭(zhēng)取政府部門(mén)管理人員、水電站業(yè)主和股東對(duì)
“三不” 電站處置的理解、支持與推動(dòng)。
４暢２ 　形成“三不” 農(nóng)村水電站合理評(píng)估機(jī)制
建立水電站合理評(píng)估機(jī)制， 由業(yè)主負(fù)責(zé)并提出
水電站的“三不” 審核評(píng)估。水行政主管部門(mén)制定
“三不” 水電站評(píng)估辦法， 根據(jù)全省的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，
分類(lèi)設(shè)置“三不” 每個(gè)單項(xiàng)的分值， 依據(jù)評(píng)估結(jié)
果， 對(duì)全省存在不同程度“三不” 現(xiàn)象電站進(jìn)行分
類(lèi)， 以評(píng)估結(jié)果作為“三不” 電站處置配套性支撐
制度的依據(jù)， 并形成倒逼機(jī)制。
４暢３ 　分類(lèi)提出處置標(biāo)準(zhǔn)
分類(lèi)實(shí)施的原則是“一站一策、一地一策” 。
可以流域或區(qū)域?yàn)閱卧?分析流域或區(qū)域?qū)λ娬?
功能總體定位， 以當(dāng)前正在開(kāi)展的農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)
化管理為抓手， 對(duì)不安全、不生態(tài)的水電站分門(mén)別
類(lèi)， 對(duì)安全與生態(tài)化改造技術(shù)與經(jīng)濟(jì)可行的， 可通
過(guò)更新改造或生態(tài)化改造來(lái)達(dá)到安全、生態(tài)要求；
不具備安全、生態(tài)改造經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性的， 應(yīng)實(shí)施
退出等處置措施。在水電限制開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)或
敏感區(qū)、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)等， 要按照流域（區(qū)域） 規(guī)劃
要求或水功能區(qū)定位， 對(duì)不符合規(guī)劃要求的水電站
采取限制運(yùn)行或報(bào)廢拆除等處置措施。
４暢４ 　未達(dá)到退出條件的“三不” 水電站處置措施
（１） 重新復(fù)核生態(tài)流量。對(duì)于全省２００３ 年前
批復(fù)的部分老舊水電站， 因未明確提出生態(tài)流量的
要求， 未設(shè)計(jì)最小下泄流量， 縣級(jí)以上水行政主管
部門(mén)應(yīng)根據(jù)下游生產(chǎn)、生活、生態(tài)需水， 重新核定
最小下泄流量或重新復(fù)核水電站的生態(tài)流量。
（２） 改變電站運(yùn)行模式。調(diào)整部分農(nóng)村水電站
運(yùn)行模式， 不符合生態(tài)要求的水電站可由單純的發(fā)
電運(yùn)行轉(zhuǎn)為生態(tài)與發(fā)電兼顧運(yùn)行， 通過(guò)安裝不間斷
的生態(tài)小機(jī)組， 充分保證河道生態(tài)流量。
（３） 限制電站運(yùn)行， 對(duì)未達(dá)到生態(tài)要求的水電
（下轉(zhuǎn)第２４ 頁(yè)）
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農(nóng)村水電及電氣化　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　SMALL 　HYDRO 　POWER ?。玻埃保?No暢4 ， Total No暢190
可行的。與常規(guī)逐步回歸分析方法對(duì)比說(shuō)明， 基于
特征正教分解的回歸模型相關(guān)指標(biāo)全面優(yōu)于常規(guī)的
逐步回歸模型。
參考文獻(xiàn)：
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責(zé)任編輯　吳　昊
（上接第１０ 頁(yè)）
站限制運(yùn)行， 如在枯水期一律不得發(fā)電， 水量直接
回歸河流。未達(dá)到安全生產(chǎn)考核要求的水電站限制
上網(wǎng)發(fā)電。
（４） 全部符合“三不” 要求農(nóng)村水電站， 應(yīng)加
快降等、報(bào)廢、拆除等措施。
5 　完善配套舉措
５暢１ 　選擇條件市縣， 開(kāi)展試點(diǎn)
成立試點(diǎn)市縣“三不” 農(nóng)村水電站處置領(lǐng)導(dǎo)小
組， 試點(diǎn)地區(qū)召開(kāi)財(cái)政、物價(jià)、電力、發(fā)改等相關(guān)
部門(mén)會(huì)議， 明確各部門(mén)工作職責(zé)與重點(diǎn)， 建立部門(mén)
定期協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。出臺(tái)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)， 通過(guò)試點(diǎn)
創(chuàng)出全省實(shí)施的可行路徑。
５暢２ 　形成“三不” 農(nóng)村水電站處置的法律約束
機(jī)制
　　建立農(nóng)村水電站可持續(xù)開(kāi)發(fā)與運(yùn)行管理辦法，
以現(xiàn)有法律為支撐或在即將制定枟浙江省水電管理
辦法枠中明確“三不” 農(nóng)村水電站的處置規(guī)范。
５暢３ 　形成有效的農(nóng)村水電站政策補(bǔ)償措施
發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用， 參照福建省等兄弟省份
的做法， 對(duì)落實(shí)生態(tài)流量的農(nóng)村水電站實(shí)施政策補(bǔ)
償措施， 落實(shí)電站生態(tài)電價(jià)補(bǔ)償或直接提高生態(tài)電
價(jià)。參照農(nóng)村水電站技術(shù)改造提高水能利用效率達(dá)
到一定比例的， 全部上網(wǎng)電量按照規(guī)定提高水電綜
合上網(wǎng)電價(jià)的規(guī)定， 對(duì)生態(tài)化改造的水電站， 水行
政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)、物價(jià)、電力等部門(mén)
制定生態(tài)電價(jià)補(bǔ)助政策。對(duì)水電站報(bào)廢拆除制定財(cái)
政補(bǔ)助管理辦法。
５暢４ 　建立完善“三不” 農(nóng)村水電站處置管理辦法
明確水電站報(bào)廢拆除管理辦法。對(duì)單項(xiàng)工程，
制定報(bào)廢方案， 確定設(shè)備處置方式， 拆除水工建筑
物工程措施等明確過(guò)程監(jiān)管和驗(yàn)收辦法， 建立報(bào)廢
和拆除電站資產(chǎn)變更和注銷(xiāo)辦法， 加強(qiáng)報(bào)廢和拆除
電站對(duì)安全與生態(tài)影響的監(jiān)測(cè)等。
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責(zé)任編輯　吳　昊
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