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方家山核電工程安全生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及運(yùn)用

文檔作者：顧滔文檔來(lái)源：秦山核電有限公司		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2022年12月17日
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Nuclear Power Technolo
核電技術(shù)
322
方家山核電工程安全生
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及運(yùn)用
顧滔
(秦山核電有限公司，浙江海鹽314300)
摘要：在核電工程領(lǐng)域，因項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，技術(shù)要求高，涉及的專業(yè)廣，接口復(fù)雜，不確定因
素多，相應(yīng)的安全管控難度加大。創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立良好施工環(huán)境，確保核電工程安全有
序推進(jìn)的有效保障。文章重點(diǎn)論述了方家山核電工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)標(biāo)
過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題和整改措施，分析了標(biāo)準(zhǔn)化成果實(shí)踐運(yùn)用的成效，提出了標(biāo)化鞏固和后續(xù)長(zhǎng)
效機(jī)制建設(shè)的相關(guān)建議，以期為核電工程項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建及持續(xù)提升提供良好借鑒。
關(guān)鍵字：核電工程；安全；標(biāo)準(zhǔn)化
中圖分類號(hào)：TL36 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674—1617(2015)04—0322—09
Safety Production Standardization and Application in
Fangjiashan Nuclear Power Project
GU Tao
(Qinshan Nuclear Power Company，Haiyan of Zhejiang Prov．3 1 4300，China)
Abstract：In the field of nuclear power enaineerina，due to the long project construction
cycle，high technical requirements，wide professional field involved，complex interface and many
uncertain factors，the dificulty of safety control is increased correspondingly． Caro ng out
safety production standardization is an efective safeguards for establishing a good construction
environment and promoting nuclear power project safely and orderly．This paper mainly
di~-usses the practical experience of safety production standardization carried out by Fanaiashan
nuclear power project，and typical problems and corre~ve actions they found in that process，
and analyzes the efectiveness of standardized practices． It also puts forward correlated
suggestions for standardization achievement consolidation and further l0ng—term mecha nism
construction，SO as to ofer a 0d reference to the safety standa rdization constmdion and
con~ued improvement for nuclear power project．
Key words：nuclear power project；safety；standardization
CLC numbe：TL36 Article character：A Article ID：1674-1617(2015)04—0322—09
2015一lO一2O
顧一滔(1985-- )，男，浙江桐鄉(xiāng)人，工程師，學(xué)士，從事核電工程建安施工安全管理工作。
作為高關(guān)注度和高敏感度領(lǐng)域，核電企業(yè)
歷來(lái)對(duì)安全生產(chǎn)極度重視，不僅是投產(chǎn)機(jī)組的安
全運(yùn)行，同時(shí)還包括在建機(jī)組的安全監(jiān)管。201 1
年年初， 中核集團(tuán)發(fā)布實(shí)施了 核電工程建設(shè)
HSE標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè) ，并結(jié)合實(shí)際在后續(xù)工作中進(jìn)
行了多次升版和完善。此后經(jīng)過(guò)先期試點(diǎn)和充分
調(diào)研，中核集團(tuán)于2012年發(fā)布了 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)
化建設(shè)實(shí)施方案 。中國(guó)核能電力股份有限公司
(簡(jiǎn)稱中國(guó)核電)隨即制定了標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)管
理辦法，并將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)納入成員公司
的年度績(jī)效考核目標(biāo)。方家山核電工程于2013年
下半年啟動(dòng)了電力工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
創(chuàng)建和一級(jí)達(dá)標(biāo)的評(píng)級(jí)申請(qǐng)工作，并于2013年12
月順利通過(guò)了評(píng)審機(jī)構(gòu)的專家評(píng)審。
1 安傘牛產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化概述
1．1 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的豐要內(nèi)容
國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布的電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范
及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)包括發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力
工程建設(shè)項(xiàng)目三大項(xiàng)。其中，方家山核電工程對(duì)
標(biāo)創(chuàng)建，并申請(qǐng)達(dá)標(biāo)的電力工程建設(shè)項(xiàng)目安全生
產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)主要包括13項(xiàng)內(nèi)容(見(jiàn)表1)。
中國(guó)核電
CHINA NUCLEAR POW ER
第8卷第4期201 5年1 2月
這13個(gè)標(biāo)化建設(shè)項(xiàng)目又包括48個(gè)分項(xiàng)，分值
總和1 000分，最終評(píng)審將根據(jù)實(shí)際得分折算成百
分制，并根據(jù)得分所在區(qū)間將標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)結(jié)果分
為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。其中一級(jí)為最高，得分須
達(dá)~1]90分以上。
1．2 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的_l：作特點(diǎn)
(1)強(qiáng)制性
鑒于安全生產(chǎn)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)
展的高度重要性，國(guó)家已在多個(gè)層面發(fā)布的一系
列文件中對(duì)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提
出了強(qiáng)制性要求。凡在規(guī)定期限內(nèi)未達(dá)標(biāo)企業(yè)要
暫扣其生產(chǎn)許可證并責(zé)令停產(chǎn)整頓。核電企業(yè)視
安全為生命。中國(guó)核電制定了工作計(jì)劃和考核目
標(biāo)，對(duì)各成員單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提
出了硬性規(guī)定。
(2)全員性
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涉及項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)崗
位。無(wú)論是管理者還是基層員工，都有義務(wù)了解
安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，都有責(zé)任排查
安全隱患，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)化要求的不安全行為、
不安全狀態(tài)以及管理缺陷問(wèn)題進(jìn)行整改。
(3)系統(tǒng)性
表1電力工程建設(shè)項(xiàng)日安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)核心內(nèi)容
Table 1 The core content of safety production standardization of electric power project
序號(hào) 標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目 分值
l 目標(biāo) 20
2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) 50
3 安全生產(chǎn)投入 60
4 法律法規(guī)與安全管理制度 60
5 教育培訓(xùn) 70
6 施工設(shè)備管理 15O
7 作業(yè)安全 240
8 隱患排查和治理 80
9 重大危險(xiǎn)源監(jiān)控 70
1O 職業(yè)健康 50
11 應(yīng)急救援 70
12 事故報(bào)告、調(diào)查和處理 40
13 績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn) 40
323
核
I
技
術(shù)
Nuclear Power Technolo
核I 技術(shù)
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是“全過(guò)程、全方位、全系
統(tǒng)” 的標(biāo)準(zhǔn)化，涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面。不
僅包括施工一線，也包括了后勤保障。不僅包括
程序制度、操作規(guī)程等有形標(biāo)準(zhǔn)，也包括員工意
識(shí)、行為習(xí)慣、文化氖圍等無(wú)形標(biāo)準(zhǔn)。
(4)動(dòng)態(tài)性
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的。隨著環(huán)境改
變、時(shí)代進(jìn)步以及企業(yè)管理要求的不斷提高，安全
生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)必將逐步完善和豐富。開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)
化達(dá)標(biāo)是基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性的工作，企業(yè)須
在向更高標(biāo)準(zhǔn)不斷超越的過(guò)程中發(fā)展進(jìn)步。
1．3 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的 作難點(diǎn)
(1)達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)涉及面廣、要求細(xì)
評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 參考引用了法律、法規(guī)、條
例、國(guó)標(biāo)等191份文件的相關(guān)內(nèi)容，大到 安全生
產(chǎn)法 ，小到勞保用品的檢查標(biāo)準(zhǔn)，凡是與安全
生產(chǎn)相關(guān)的領(lǐng)域均有覆蓋。對(duì)照 評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 的
l3個(gè)大項(xiàng)、48個(gè)分項(xiàng)以及更多的小項(xiàng)內(nèi)容，要在
較短時(shí)間內(nèi)完成外業(yè)工作的自查整改以及內(nèi)業(yè)支
持性材料的梳理補(bǔ)充和按序存檔并非易事。
(2)接口多，協(xié)調(diào)性事務(wù)量大
方家山核電工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程
中，對(duì)外需接口省市電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和地方環(huán)境、
安監(jiān)、氣象、衛(wèi)生等單位，對(duì)內(nèi)需協(xié)調(diào)工程總包
和建安、調(diào)試單位以及施工、安保、設(shè)備、財(cái)
務(wù)、行政等多個(gè)部門。
(3)項(xiàng)目參建單位多，基礎(chǔ)水平良莠不齊
方家山核電工程業(yè)主、總包、施工分包以及
監(jiān)理總計(jì)7家單位均需參加項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)
標(biāo)工作。而各家單位又分屬于不同的集團(tuán)公司，
相互之間的管理文化存在差異，基礎(chǔ)水平良莠不
齊，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有關(guān)做法也并不統(tǒng)一。
1．4 標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)申請(qǐng)基本條件及評(píng)審流程
申請(qǐng)開(kāi)展電力工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
一級(jí)達(dá)標(biāo)的企業(yè)須滿足以下基本要求：
1)電力工程建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)核準(zhǔn)或?qū)徟?，?
在國(guó)家主管機(jī)構(gòu)備案；
2)申報(bào)評(píng)審前一年內(nèi)未發(fā)生負(fù)有責(zé)任的人
身死亡或3人以上重傷的安全事故、較大以上電力
設(shè)備事故、電力安全事故以及對(duì)社會(huì)造成重大不
324
良影響的事件。
符合一級(jí)達(dá)標(biāo)申請(qǐng)條件的企業(yè)須首先對(duì)照
評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)標(biāo)及自我評(píng)定，根據(jù)
自評(píng)結(jié)果確定申請(qǐng)?jiān)u審等級(jí)。后續(xù)通過(guò)委托評(píng)審
機(jī)構(gòu)、專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核等環(huán)節(jié)展開(kāi)
具體的達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作。
2 安 牛產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理實(shí)踐
2。1 前期準(zhǔn)備
(1)全面開(kāi)展對(duì)標(biāo)培訓(xùn)和宣貫
標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作啟動(dòng)之初，由業(yè)主邀請(qǐng)?jiān)u審
機(jī)構(gòu)專家對(duì)各家參建單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、
相關(guān)領(lǐng)域分管領(lǐng)導(dǎo)、安全主管部門負(fù)責(zé)人及主要
專業(yè)接口人員開(kāi)展培訓(xùn)，重點(diǎn)宣貫標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、達(dá)
標(biāo)流程、評(píng)審方式和需要關(guān)注的核心問(wèn)題，并對(duì)
組織體系建立、計(jì)劃編制、各階段工作細(xì)節(jié)等進(jìn)
行指導(dǎo)。通過(guò)全方位培訓(xùn)，達(dá)到各方統(tǒng)一思想、
逐級(jí)明確任務(wù)、全員樹(shù)立決心的目的。
(2)簽訂安全達(dá)標(biāo)專項(xiàng)責(zé)任書(shū)
為明確各崗位安全達(dá)標(biāo)工作責(zé)任，保障各階
段工作的高效開(kāi)展，方家山核電工程業(yè)主在標(biāo)準(zhǔn)化
創(chuàng)建工作實(shí)施前與各家參建單位簽訂了安全達(dá)標(biāo)
專項(xiàng)責(zé)任書(shū)，逐級(jí)逐崗落實(shí)達(dá)標(biāo)工作職責(zé)和重點(diǎn)任
務(wù)，確保工作有人抓、問(wèn)題有人管、責(zé)任有人擔(dān)，
為后續(xù)各項(xiàng)具體任務(wù)的順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
(3)制訂工作計(jì)劃，強(qiáng)化計(jì)劃指導(dǎo)
考慮到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作任務(wù)量大、
接口多、時(shí)間緊，為建立良好的工作節(jié)奏，合理
分配工作資源，業(yè)主和總包單位研討制訂了標(biāo)準(zhǔn)
化建設(shè)和達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)一級(jí)工作計(jì)劃，并進(jìn)一步細(xì)化
制訂了二級(jí)工作計(jì)劃。其中一級(jí)計(jì)劃明確了前期
準(zhǔn)備、內(nèi)業(yè)整改、外業(yè)對(duì)標(biāo)、自評(píng)報(bào)告提交和專
家組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審5個(gè)階段的時(shí)間區(qū)間；二級(jí)計(jì)劃確立
了兩輪P D C A循環(huán)的工作線路。整份計(jì)劃遵循先
緊后松的原則，為方家山項(xiàng)目在較短時(shí)間內(nèi)完成
現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)化創(chuàng)建工作提供了科學(xué)的計(jì)劃指導(dǎo)。如圖1
所示。
2。2 組織實(shí)施
(1)加強(qiáng)組織體系保障，建立聯(lián)合協(xié)調(diào)推
進(jìn)機(jī)制
中國(guó)核電
CHlNA NOCLEAR POW ER
第8卷第4期201 5年1 2,9
、
8月 919 10月 I1月 12月
建立達(dá)標(biāo)推進(jìn)組織體系
達(dá)標(biāo)啟動(dòng) ---_____ ：
開(kāi)展達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)系統(tǒng)培訓(xùn)
■ ■■ ■● ■_
內(nèi)業(yè) 對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展內(nèi)業(yè)工作整改
自查整改 編制自查報(bào)告第一稿
外業(yè) 對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展外業(yè)工作整改
自查整改 編制自查塑堂蘭三二稿
第二輪自查 開(kāi)展第二輪PDCA自查整改
形成總體報(bào)告 業(yè)主編制形成總體自查報(bào)告
■■ ■■ ■ ■_
開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng) 申請(qǐng)手 E正式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審
正式評(píng)審 ■■■■■■■_
圖1 方家山核電工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)總體工作計(jì)劃
Fig．1 Overall work plan of the safety production standardization of Fan商iashan nuclear power project
方家山核電工程業(yè)主組建了由安全生產(chǎn)第
一責(zé)任人掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)基礎(chǔ)管理、設(shè)備
設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查及危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急
管理及績(jī)效評(píng)定5個(gè)專業(yè)小組，為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具
體工作提供專業(yè)支持。此外，為建立承上啟下的
良好樞紐，盤活標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作體系，各家參建
單位抽調(diào)骨干人員組建了聯(lián)合協(xié)調(diào)工作組，開(kāi)展
每周三次的合署化辦公。業(yè)主、總包、監(jiān)理及各
施工單位之間打破角色界限，構(gòu)建大團(tuán)隊(duì)工作模
式，形成了各方交流經(jīng)驗(yàn)、互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，合力解決
難點(diǎn)問(wèn)題的前沿平臺(tái)。在內(nèi)業(yè)工作方面，小組成
員對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐條梳理，查漏補(bǔ)缺，遇到模糊性問(wèn)
題直接與評(píng)審機(jī)構(gòu)專家進(jìn)行溝通澄清；外業(yè)工作
方面，小組成員定點(diǎn)、定人、定時(shí)對(duì)各類整改項(xiàng)
進(jìn)行督辦，每周定期開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化模擬評(píng)審，
對(duì)推進(jìn)不力的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約
談，及時(shí)消除工作阻力。聯(lián)合協(xié)調(diào)工作組職能的
有效發(fā)揮成為了方家山核電工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
建設(shè)工作高效推進(jìn)的關(guān)鍵。
(2)落實(shí)“一崗雙責(zé)” ，踐行“管生產(chǎn)必
須管安全”
方家山核電工程業(yè)主監(jiān)督總包單位制定出臺(tái)
(《管生產(chǎn)必須管理安全責(zé)任落實(shí)及考核程序 ，
使其成為與安全達(dá)標(biāo)專項(xiàng)責(zé)任制相配套的約束手
段，確?！耙粛忞p責(zé)”落到實(shí)處。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理
薄弱區(qū)域及頻繁出現(xiàn)的安全問(wèn)題，追究子項(xiàng)／專
業(yè)負(fù)責(zé)人的安全管理責(zé)任，將其經(jīng)濟(jì)收入與安全
績(jī)效相掛鉤。同時(shí)，加大對(duì)施工責(zé)任班組的班組
長(zhǎng)及施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的處罰力度，提高其違規(guī)成本。
(3)推行安全“逆向”管理，調(diào)動(dòng)全員對(duì)
標(biāo)工作熱情
相對(duì)于管理人員自上而下進(jìn)行排查整改的
“正向” 管理法，方家山核電工程參建單位結(jié)
合“逆向”管理法開(kāi)展了此次標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
即，賦予一線施工人員參與對(duì)標(biāo)檢查的話語(yǔ)權(quán)，
將其在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)自下而上告知管理人
員，及時(shí)落實(shí)責(zé)任方進(jìn)行整改關(guān)閉?？偘鼏挝粚?duì)
不符合項(xiàng)提出人員給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。 “正
向”與“逆向”管理相結(jié)合使得標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)標(biāo)整改
工作更加高效、更加全面。
(4)深入開(kāi)展“雙基”工作，夯實(shí)制度基
礎(chǔ)和基層班組建設(shè)
評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)))附錄中有明確的安全管理制
度清單，對(duì)參建單位的程序制度體系建設(shè)有著較
為細(xì)致的要求。因此，方家山核電工程將程序制
度梳理作為標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的第一步。在內(nèi)業(yè)自查階
段，聯(lián)合協(xié)調(diào)工作組對(duì)照 評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn) ，牽頭相
關(guān)專業(yè)小組完成了缺漏程序的編制以及部分程序
的細(xì)化調(diào)整，為標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)建立了良好開(kāi)
局，更為工程安全管理水平的持續(xù)提升提供了堅(jiān)
實(shí)的基礎(chǔ)保障。
325
核
電
技
術(shù)
Nuclear Power l"ech nolo
核電技術(shù)
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組
聯(lián)合協(xié)調(diào)工作組
基
礎(chǔ)
管
理
專
業(yè)
組
設(shè)
備
設(shè)
施
專
業(yè)
組
作
業(yè)
安
全
專
業(yè)
組
源隱
監(jiān)患
控排
專查
業(yè)及
組危
險(xiǎn)
評(píng)應(yīng)
定急
專管
業(yè)理
組及
績(jī)
效
圖2 方家山核電工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)體系
Fig．2 The organization of the safety production standardization of Fangjiashan nuclear power project
在基層班組建設(shè)方面，方家山核電工程參
建單位將星級(jí)辦公區(qū)域創(chuàng)建工作作為重要載體。
在現(xiàn)場(chǎng)有限的集裝箱辦公空間里，班組員工通過(guò)
合理布局、視覺(jué)渲染和5S管理法的引入，富有特
色地體現(xiàn)了本班組的安全文化理念。最終由總包
單位評(píng)選出五星級(jí)、四星級(jí)和三星級(jí)辦公區(qū)若干
個(gè)。星級(jí)辦公區(qū)這一窗口展現(xiàn)了基層員工素養(yǎng)和
班組建設(shè)水平， 同時(shí)也帶動(dòng)了現(xiàn)場(chǎng)辦公區(qū)及后方
生活區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建工作。
2．3 成果鞏固
(1)建立安全標(biāo)準(zhǔn)化考核激勵(lì)常態(tài)機(jī)制
方家山核電工程業(yè)主在多個(gè)層面建立了對(duì)總
包及各施工單位的安全標(biāo)準(zhǔn)化考核激勵(lì)機(jī)制，在
強(qiáng)化工作約束力的同時(shí)也進(jìn)一步提升了參建單位
的達(dá)標(biāo)行動(dòng)力。
1)季度綜合評(píng)價(jià)：由業(yè)主相關(guān)職能處室組
成聯(lián)合考評(píng)組，從質(zhì)量、安全、進(jìn)度、設(shè)計(jì)設(shè)備
及合同管理等方面開(kāi)展對(duì)總包單位項(xiàng)目管理工作
的季度綜合評(píng)價(jià)。其中安全文明施工管理得分
所占比例為15％。根據(jù)最終得分所在區(qū)間判定優(yōu)
秀、良好、合格或不合格?？荚u(píng)結(jié)果將向中國(guó)核
電及總包單位的總部進(jìn)行通報(bào)。
2)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)考核激勵(lì)：業(yè)主申
請(qǐng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)考核激勵(lì)經(jīng)費(fèi)，在項(xiàng)目通
過(guò)一級(jí)達(dá)標(biāo)最終審核并正式授牌后，對(duì)工程各參
建單位進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。
3)安全創(chuàng)新項(xiàng)目激勵(lì)：在工程通過(guò)一級(jí)達(dá)
326
標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審后，為提升參建單位的工作能動(dòng)性，
帶動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長(zhǎng)效開(kāi)展，方家山核電工
程開(kāi)展了安全創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)工作。現(xiàn)場(chǎng)施工單位
可每月申報(bào)一項(xiàng)安全創(chuàng)新項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全績(jī)效
產(chǎn)生積極作用的將給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。
(2)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)管理巡視和雙周對(duì)標(biāo)檢查制度
方家山核電工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組每
月開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)管理巡視，結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)展，對(duì)機(jī)
組裝料、D C S機(jī)柜安裝等區(qū)域的管理情況進(jìn)行重
點(diǎn)巡查，對(duì)安全文明施工管理的薄弱環(huán)節(jié)給予有
力督促。每雙周的周末，業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)還堅(jiān)持帶隊(duì)開(kāi)
展安全標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)標(biāo)檢查，并在工程通過(guò)外部專家
的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審后仍持續(xù)執(zhí)行該項(xiàng)工作機(jī)制。檢查中
對(duì)于反復(fù)出現(xiàn)的整改項(xiàng)直接以罰款形式在標(biāo)準(zhǔn)化
建設(shè)專項(xiàng)激勵(lì)費(fèi)中進(jìn)行扣除。
3 典 問(wèn)題及整改
方家山核電工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作在
對(duì)標(biāo)自查階段共排查問(wèn)題654項(xiàng)。對(duì)所有問(wèn)題進(jìn)
行梳理分類，發(fā)現(xiàn)其中部分問(wèn)題具有一定的代表
性，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求所運(yùn)用的整改提升措施也特別
具有實(shí)際意義。
3。l 內(nèi)業(yè)問(wèn)題
(1)安全目標(biāo)制定不全面，且未體現(xiàn)目標(biāo)
的逐級(jí)分解
評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 中5．1項(xiàng)“目標(biāo)” 中要求“建
設(shè)單位應(yīng)根據(jù)本工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)實(shí)際，制定總
體和年度安全生產(chǎn)目標(biāo)” “各參建單位應(yīng)有效
分解工程項(xiàng)目建設(shè)單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)”2 J。其
中，人員、機(jī)械、設(shè)備、交通、火災(zāi)、環(huán)境方面
的安全指標(biāo)缺項(xiàng)將會(huì)扣分。在此次方家山核電工
程安全對(duì)標(biāo)自查工作中，參建單位普遍存在設(shè)備
或交通類安全指標(biāo)缺項(xiàng)的問(wèn)題。且下級(jí)單位沿用
上級(jí)單位的量化指標(biāo)，未做到逐級(jí)分解細(xì)化。
整改措施：參建單位重新調(diào)整發(fā)布本單位年
度安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，增補(bǔ)缺失項(xiàng)，并對(duì)上級(jí)單
位的安全量化指標(biāo)進(jìn)行分解，逐級(jí)細(xì)化，逐級(jí)嚴(yán)
格。同時(shí)制定本單位安全目標(biāo)保證措施，分解落
實(shí)到具體部門和崗位，從而強(qiáng)化目標(biāo)約束力。
(2)安全生產(chǎn)責(zé)任制覆蓋不全
對(duì)照((評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 5．2．4項(xiàng)“各單位應(yīng)制定
安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)、各部門、各崗位人
員的安全職責(zé)” 的要求 ，部分參建單位的安全
生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容過(guò)于空泛，只有通用性的敘述，
而未結(jié)合具體部門、具體崗位的安全生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)
行責(zé)任落實(shí)，例如行政部門的車輛安全責(zé)任、財(cái)
務(wù)部門的費(fèi)用管理責(zé)任、人事部門的人員資質(zhì)及
培訓(xùn)組織責(zé)任等。此外，部分參建單位未與有協(xié)
作關(guān)系的平行單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，例如此
次對(duì)標(biāo)自查中土建單位項(xiàng)目部未與其機(jī)械運(yùn)輸公
司落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
整改措施：對(duì)各參建單位的安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)
進(jìn)行梳理，細(xì)化和明確各崗位安全責(zé)任；責(zé)任書(shū)
未簽訂的要求補(bǔ)充簽訂，確保項(xiàng)目參建各方安全
生產(chǎn)責(zé)任全面覆蓋。
(3)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理不規(guī)范
評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 5．3項(xiàng)“安全生產(chǎn)投入”要求參
建單位對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)計(jì)提，?？顚Ｓ?，且
費(fèi)用使用有計(jì)劃、有核查、有臺(tái)賬、有記錄。但實(shí)
際工作中，各參建單位雖對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了
大量投入，但存在著安措費(fèi)使用無(wú)計(jì)劃、臺(tái)賬管
理不規(guī)范、支掙陛記錄不齊全等普遍性問(wèn)題。
整改措施：要求參建單位按安全防護(hù)設(shè)施維
保、應(yīng)急救援設(shè)備維保和演練支出、重大危險(xiǎn)源
評(píng)估整改、勞保用品、安全檢查和咨詢?cè)u(píng)價(jià)、宣
傳和教育培訓(xùn)、新技術(shù)推廣應(yīng)用、安全設(shè)施及特
種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)、其他相關(guān)支出九大類建立安措
費(fèi)管理臺(tái)賬，并以審批性資料、材料調(diào)撥單、購(gòu)
中國(guó)核電
CH JNA NUCLEAR POW ER
第8卷第4期201 5年1 2F]
置發(fā)票等有效形式留存費(fèi)用使用的證明性材料。
施工單位須每半年上報(bào)安措費(fèi)使用計(jì)劃。總包單
位在季度H sE考核評(píng)價(jià)工作中對(duì)施工單位的安全
生產(chǎn)費(fèi)用使用管理情況進(jìn)行核查。
(4)危險(xiǎn)源辨識(shí)不充分，且動(dòng)態(tài)管理性不強(qiáng)
評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 5．8項(xiàng)“隱患排查和治理”以
及5．9項(xiàng)“重大危險(xiǎn)源監(jiān)控”中要求參建單位應(yīng)建
立健全危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)與評(píng)估管理制度。對(duì)照
標(biāo)準(zhǔn)，方家山核電工程參建單位每月發(fā)布危險(xiǎn)源
辨識(shí)與評(píng)價(jià)清單，但危險(xiǎn)源辨識(shí)不充分，內(nèi)容較
為籠統(tǒng)，且動(dòng)態(tài)管理性不強(qiáng)。辨識(shí)條目較難與某
一具體地點(diǎn)的施工活動(dòng)相聯(lián)系，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)
防控措施的指導(dǎo)性不強(qiáng)。
整改措施：按子項(xiàng)和具體區(qū)域建立危險(xiǎn)源辨
識(shí)清單。子項(xiàng)主要通道及區(qū)域內(nèi)醒目位置設(shè)置危
險(xiǎn)源和職業(yè)危害因素告知牌。每周動(dòng)態(tài)發(fā)布高風(fēng)
險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目及重大危險(xiǎn)源清單，各項(xiàng)目綁定監(jiān)管
責(zé)任人進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。
(5)安全培訓(xùn)未建立系統(tǒng)規(guī)劃
《評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 5．5項(xiàng)教育培訓(xùn)要求參評(píng)單位
應(yīng)“定期識(shí)別安全教育培訓(xùn)需求，制定、實(shí)施安
全教育培訓(xùn)計(jì)劃” “做好安全教育培訓(xùn)記錄，建
立安全教育培訓(xùn)檔案，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行驗(yàn)證、評(píng)
估和改進(jìn)”_2 J。但在對(duì)標(biāo)自查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，各參
建單位的教育培訓(xùn)大多局限于較為基本的安全管
理要求，未針對(duì)本單位工作特點(diǎn)和內(nèi)部各專業(yè)施
工特點(diǎn)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，且教育培訓(xùn)無(wú)計(jì)劃，或是
制訂了計(jì)劃但未按計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行。
整改措施：要求施工單位編制上報(bào)月度安全
教育培訓(xùn)計(jì)劃。計(jì)劃制訂需結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工任務(wù)、
本單位專業(yè)特點(diǎn)和基層員工的培訓(xùn)需求。每項(xiàng)培
訓(xùn)活動(dòng)結(jié)束后由安全歸口部門開(kāi)展培訓(xùn)效果評(píng)
估，制定培訓(xùn)改進(jìn)措施。在員工三級(jí)教育方面注
重臨時(shí)入場(chǎng)人員和短期施工人員的入場(chǎng)教育，建
立并規(guī)范全員安全培訓(xùn)檔案。．eLM,，高度重視和
強(qiáng)化基層班組安全教育，在早班會(huì)中推廣停下、
思考、識(shí)別、策劃、執(zhí)行的“安全五步法”，要
求班組員工分析當(dāng)Et工作內(nèi)容，辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)因素，
落實(shí)預(yù)控措施。
3．2 外業(yè)問(wèn)題
評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 5．7項(xiàng)目“作業(yè)安全”引述法
327
核
n三
技
術(shù)
Nuclear Power Technolo
核電技術(shù)
律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等文件的具體規(guī)
定，提出了對(duì)包括安全設(shè)施、施工用電、受限空
間、消防安全、起重作業(yè)、焊接作業(yè)等在內(nèi)的20
項(xiàng)外業(yè)活動(dòng)的管理要求。以下結(jié)合方家山核電工
程安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實(shí)際，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)外業(yè)對(duì)標(biāo)自
查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)(見(jiàn)圖
3)。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，文明施工、腳手架管
理、施工用電、動(dòng)火作業(yè)和臨邊孔洞方面的整改
項(xiàng)占比較大。
(1)文明施工
文明施工管理存在的問(wèn)題大多集中在作業(yè)點(diǎn)
工完場(chǎng)清不徹底、成品物項(xiàng)積灰較多、廠房?jī)?nèi)潔
凈化管理不到位、公共區(qū)域清潔衛(wèi)生存有死角等
方面。
整改措施：根據(jù)區(qū)域包干負(fù)責(zé)制，追究工完
場(chǎng)清執(zhí)行不力的班組責(zé)任和所在施工隊(duì)負(fù)責(zé)人的
連帶責(zé)任，按照 管生產(chǎn)必須管理安全責(zé)任落實(shí)
及考核程序))實(shí)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲。針對(duì)D C S等重要設(shè)
備施工區(qū)域?qū)嵭忻恐軆纱蔚膶ｍ?xiàng)清掃每周一次的
監(jiān)督檢驗(yàn)。室外公共區(qū)域落實(shí)分區(qū)責(zé)任制，由土
建、安裝單位負(fù)責(zé)各自區(qū)域的衛(wèi)生管理。同時(shí)，
總包單位雇傭人員成立衛(wèi)生清潔隊(duì)，從而提高公
共區(qū)域文明施工問(wèn)題的處理效率。
(2)腳手架管理
腳手架工程往往是高處墜落、物體打擊等安
全事故的高發(fā)地。核電工程建設(shè)的腳手架使用量
較大，腳手架管理也存在著局部搭設(shè)不達(dá)標(biāo)、構(gòu)
件常態(tài)維護(hù)不到位、架體超載或不當(dāng)使用等常見(jiàn)
問(wèn)題，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)標(biāo)整改的重點(diǎn)項(xiàng)目。
整改措施：在現(xiàn)場(chǎng)安全教育培訓(xùn)基地中設(shè)立
328
— 6．4
口7．
■12．
腳手架施工培訓(xùn)項(xiàng)目，搭設(shè)建立腳手架標(biāo)準(zhǔn)化樣
本。聯(lián)合工作小組對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各子項(xiàng)腳手架進(jìn)行地毯
式排查，對(duì)照 建筑施工扣件式鋼管腳手架安全
技術(shù)規(guī)范)) (JGJ 130 20l 1)對(duì)腳手架構(gòu)件搭設(shè)
不達(dá)標(biāo)、操作層未滿鋪、跳板未固定、連墻件設(shè)
置不足等典型問(wèn)題進(jìn)行全面整治，并由維保班組
進(jìn)行每周檢查記錄。此外，將懸挑腳手架或搭設(shè)
高度在20 m以上的落地式腳手架列入高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目
清單，編報(bào)專項(xiàng)安全技術(shù)方案，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人
進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。
(3)施工用電
在此次安全標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)標(biāo)自查過(guò)程中就暴露了
配電系統(tǒng)檢查維保不規(guī)范、配電箱保護(hù)零線未重
復(fù)接地等主要問(wèn)題。
整改措施：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)一級(jí)、二級(jí)配電柜進(jìn)行逐
個(gè)檢查，貼設(shè)“二牌一標(biāo)” (安全用電告知牌、
維保責(zé)任信息牌和季度檢查合格標(biāo)簽)。按照
施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范 中TN (保護(hù)
接零)系統(tǒng)中的保護(hù)零線必須在配電系統(tǒng)中問(wèn)處
和末端處做重復(fù)接地的規(guī)定要求，通過(guò)連接廠房
構(gòu)筑物及內(nèi)部電纜橋架接地系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)配電柜進(jìn)
行重復(fù)接地。
(4)動(dòng)火作業(yè)
核電工程建設(shè)中的動(dòng)火作業(yè)點(diǎn)多面廣，通常
也存在著火源隔離不完全、周邊環(huán)境可燃物清理
不徹底、監(jiān)火人職責(zé)不到位等問(wèn)題。
整改措施：實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)分級(jí)管理制
度，將核心設(shè)備、受壓設(shè)備、帶電設(shè)備等重要設(shè)
備附件區(qū)域；受限空間、堆有大量可燃、易燃物
質(zhì)區(qū)域以及其他較易產(chǎn)生火險(xiǎn)的區(qū)域作為一級(jí)動(dòng)
火管控區(qū)，建立重點(diǎn)消防部位清單。一級(jí)動(dòng)火管
一16．7％
％
■文明施工
一腳手架管理
口施工用電
■動(dòng)火作業(yè)
■臨邊孔洞
a交叉作業(yè)
●消防管理
一起重吊裝
●其他
圖3 方家山核電工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化外業(yè)自查問(wèn)題統(tǒng)計(jì)
Fig．3 Statistics of the construction site problem of Fangjiashan nuclear power project
控區(qū)的動(dòng)火作業(yè)票有效期僅為一天。一級(jí)動(dòng)火實(shí)
施過(guò)程中由責(zé)任單位區(qū)域安全員進(jìn)行逐點(diǎn)檢查，
確保火源隔離、物項(xiàng)保護(hù)、監(jiān)火人監(jiān)督等工作執(zhí)
行到位。
(5)臨邊孔洞
臨邊：．rLN安全管理常見(jiàn)問(wèn)題包括孔洞防護(hù)無(wú)
明顯標(biāo)識(shí)、臨邊零星物項(xiàng)未清理、踢腳板等防護(hù)
構(gòu)件缺失等。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，參建單位能
夠統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立良好的安全防護(hù)措施。但當(dāng)遇到
需打開(kāi)孔洞進(jìn)行臨時(shí)施工或臨邊隔離影響正常施
工的情況就往往會(huì)出現(xiàn)安全防護(hù)設(shè)施未及時(shí)恢復(fù)
或恢復(fù)不到位的問(wèn)題。
整改措施：實(shí)行施工介入票和孔洞、臨邊設(shè)
施拆除申請(qǐng)制度。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)0．5 1Tt 以上孔洞建立編
碼，貼設(shè)責(zé)任信息牌。因施工需要而拆除臨邊孔
洞安防設(shè)施須提前向安保部門申請(qǐng)并通知區(qū)域安
全員到場(chǎng)監(jiān)督。存在多方交叉施工的區(qū)域，介入
施工單位須向區(qū)域責(zé)任單位申請(qǐng)介入票。申請(qǐng)準(zhǔn)
入后必須服從區(qū)域責(zé)任單位的管理，做好防護(hù)設(shè)
施拆除申請(qǐng)和恢復(fù)。
4 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 作成效
4．1 現(xiàn)場(chǎng)施_I=環(huán)境整體形象進(jìn)一步提升
通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，方家山核
電工程逐步形成了安全有序、整潔文明的施工環(huán)
境，現(xiàn)場(chǎng)整體形象進(jìn)一步提升。這方面的具體表
現(xiàn)包括：
1)室外堆場(chǎng)管理、材料布置等工作進(jìn)一步
規(guī)范；安全責(zé)任信息牌、物項(xiàng)狀態(tài)牌、危險(xiǎn)因素
告知牌以及安全設(shè)施布置圖等標(biāo)識(shí)標(biāo)牌管理形成
統(tǒng)一；防踏空、防磕碰、防絆倒等視覺(jué)警示設(shè)置
趨于完善；安全宣傳標(biāo)語(yǔ)、安全宣教長(zhǎng)廊等安全
文化元素進(jìn)一步豐富。
2)反應(yīng)堆廠房20 1"11平臺(tái)、汽輪機(jī)廠房8 m平
臺(tái)等區(qū)域?qū)嵭卸ㄖ没芾?，設(shè)施設(shè)備定點(diǎn)布置，
材料周轉(zhuǎn)、施工作業(yè)、人員通行等實(shí)現(xiàn)功能分
區(qū)，逐步建立并形成了現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工的窗口
形象。
3)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作激發(fā)了團(tuán)隊(duì)榮
譽(yù)感和積極的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，參建各方對(duì)促進(jìn)施工形
中國(guó)核電
CHINA NUCLEAR POW ER
第8卷第4期201 5年1 2F]
象提升的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了全力推進(jìn)。其中，室外
00工程按計(jì)劃順利完工，施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)場(chǎng)道路實(shí)現(xiàn)
硬化，在場(chǎng)容場(chǎng)貌顯著提升的同時(shí)也為新燃料進(jìn)
場(chǎng)等工程節(jié)點(diǎn)的順利實(shí)現(xiàn)提供了良好的先決條件
和基礎(chǔ)保障。
4．2 各級(jí)安全管理意識(shí)得到轉(zhuǎn)變
在領(lǐng)導(dǎo)重視、各方協(xié)作、全員共建的達(dá)標(biāo)氛
圍中，各級(jí)人員的安全意識(shí)得到了切實(shí)轉(zhuǎn)變。
1)各家參建單位領(lǐng)導(dǎo)層的安全管理意識(shí)進(jìn)
一步向本質(zhì)化、系統(tǒng)化、全面化轉(zhuǎn)變。本單位安
全管理責(zé)任體系進(jìn)一步細(xì)化；各部門、各專業(yè)的
安全管理聯(lián)動(dòng)性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力得到增強(qiáng)。
2)安全監(jiān)管部門更加注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施
的有效落實(shí)，同時(shí)，安全管理的自我創(chuàng)新意識(shí)進(jìn)
一步增強(qiáng)。
3)生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門的安全責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)
化。管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全的理
念得到了充分認(rèn)同。
4)基層員工是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的實(shí)施
者，同時(shí)也是監(jiān)督者。
4．3 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和事故防范能力持續(xù)增強(qiáng)
通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)1 3個(gè)大項(xiàng)的對(duì)標(biāo)自查和外
部專家組的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，各家參建單位系統(tǒng)性地彌
補(bǔ)了自身安全管理的短板，強(qiáng)化了安全基礎(chǔ)性工
作，進(jìn)一步消除了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工活動(dòng)的安全監(jiān)管
盲區(qū)。自身安全監(jiān)督保障體系運(yùn)作更加規(guī)范。其
中，在安全預(yù)前管理方面，各家單位建立了更為
系統(tǒng)的危險(xiǎn)因素識(shí)別、評(píng)估程序。
4．4 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制逐步
形成
方家山核電工程以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作為抓手，
堅(jiān)持定期開(kāi)展對(duì)標(biāo)檢查，建立相配套的考核激勵(lì)
制度，加大正面獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)進(jìn)一步完善責(zé)任追溯
鏈條，著力構(gòu)建并逐步形成了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建
設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)成果的延續(xù)和
深化，同時(shí)也為現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平持續(xù)提升提供
了良好的體制環(huán)境和文化氖圍。
5 長(zhǎng)效保持及整改提升一1『：作建議
1)業(yè)主須掌握對(duì)安全生產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用的管理
329
核
電
技
術(shù)
Nuclear Power Technolo
核l乜技術(shù)
主動(dòng)權(quán)，在新項(xiàng)目建設(shè)的總承包合同中明確安措
費(fèi)計(jì)提比例以及單獨(dú)列支、?？顚Ｓ玫墓芾碓?
則，在合同實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)承包商安措費(fèi)使用
情況的監(jiān)督驗(yàn)證；或以安全保證金的形式，豐富
對(duì)承包商安全監(jiān)管工作的考核激勵(lì)手段，提高管
理約束力度。
2)由于項(xiàng)目前期管理模式選擇、合同關(guān)
系、職責(zé)界定等方面的原因，包括方家山核電工
程在內(nèi)的部分核電項(xiàng)目中，監(jiān)理公司并未全面承
擔(dān)工程建設(shè)的安全監(jiān)管職能。但是20 1 3年新升版
的 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范 特別增加了監(jiān)理單位的
安全監(jiān)管職責(zé)。 評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 中安全管理制度、
施工設(shè)備管理、作業(yè)安全等多個(gè)評(píng)分項(xiàng)中也均明
確了監(jiān)理單位的具體工作。因此，項(xiàng)目業(yè)主和總
包單位仍需更多地發(fā)揮監(jiān)理單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)
的監(jiān)督作用。
3)人因管理已在運(yùn)行電廠中得到了廣泛應(yīng)
用并取得了良好效果。在工程建設(shè)領(lǐng)域，由于工
作環(huán)境、管理方式、人員素質(zhì)等方面原因，人因
失誤行為導(dǎo)致安全事故發(fā)生的概率更高。
4)在中國(guó)核電層面建立系統(tǒng)化的安全生產(chǎn)
標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)價(jià)體系，結(jié)合年度安全總監(jiān)巡檢，
從核電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)之時(shí)起便實(shí)施全周期的標(biāo)準(zhǔn)
化達(dá)標(biāo)和監(jiān)督復(fù)核工作。達(dá)標(biāo)和復(fù)核評(píng)價(jià)結(jié)果掛
鉤成員單位的安全績(jī)效指標(biāo)，促進(jìn)成員單位進(jìn)行
330
持續(xù)性的對(duì)標(biāo)提升和管理創(chuàng)新。
6 結(jié)術(shù)
安全是核電發(fā)展的永恒主題，在核電工程建
設(shè)領(lǐng)域建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，深入
開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn)安全長(zhǎng)效機(jī)
制建設(shè)是提高核電工程管理水平，提升工程建設(shè)
效益的必然趨勢(shì)。
方家山核電工程將安全標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效建設(shè)作為
一項(xiàng)長(zhǎng)期性、常態(tài)性的工作來(lái)重點(diǎn)抓實(shí)，通過(guò)建
立定期對(duì)標(biāo)檢查和考核激勵(lì)體系，逐步構(gòu)建了安
全標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效提升和管理創(chuàng)新的良性機(jī)制。在當(dāng)
前核電工程全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的大環(huán)
境下，方家山核電工程的經(jīng)驗(yàn)做法和良好實(shí)踐能
夠?yàn)槠渌穗婍?xiàng)目提供一些參考和借鑒。
參考文獻(xiàn)：
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化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(試行)[S】．(State Electricity
Regulatory Comm ission． Safety Production
StandardizatiOn SpecifjcatiOns and Rating Criteria
for Electric Power Construction Projects (Tria1)
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