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輸配電線路防止外力破壞的對策

文檔作者：郝育穎王永利文檔來源：烏蘭察布電業(yè)局		點擊數(shù)：	更新時間： 2022年11月14日
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S 電力安全技術(shù) 第l4卷(2012年第8期)
輸配電線路防止外力破壞的對策
郝育穎，王永利
(烏蘭察布電業(yè)局，內(nèi)蒙古集寧012000)
近年來，線路故障主要集中在外力破壞、鳥害
和雷害上。經(jīng)過反事故措施的有效落實，鳥害、雷
害已得到了明顯的控制，但破壞電力設(shè)施的犯罪行
為仍屢禁不止。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)常發(fā)生盜割
電力線路，拆盜線路塔材、金具，盜竊配電變壓器
的案件。另外，線路保護(hù)區(qū)內(nèi)樹線矛盾、房線矛盾
的不斷加劇，也給線路的安全運行帶來很大隱患。
1 原因分析
電力設(shè)施保護(hù)形勢之所以如此嚴(yán)峻，主要有以
下幾方面的原因。
(1)電力法律法規(guī)體系不完善，操作性不強(qiáng)，
使電力設(shè)施保護(hù)缺乏有效的司法保證。特別是當(dāng)電
力法律法規(guī)與 物權(quán)法 、 森林法))等法律條款相
沖突時，依法保護(hù)電力設(shè)施的措施難以執(zhí)行到位。
(2)電力行政執(zhí)法不到位。一方面，政府綜合
經(jīng)濟(jì)管理部門發(fā)改委作為電力設(shè)施保護(hù)的行政主
體，受人力財力限制，無力承擔(dān)執(zhí)法工作；另一方面，
行政審批權(quán)濫用，在城市規(guī)劃審批，特別是農(nóng)村宅
基地審批中，沒有充分考慮電力法律法規(guī)的禁止性
規(guī)定，隨意審批項目，導(dǎo)致侵占電力通道、在保護(hù)
區(qū)開方取土的事件時有發(fā)生，危及電網(wǎng)安全運行。
(3)電力設(shè)施點多、線長、面廣，且多處于荒
郊野外，防護(hù)難度大，任務(wù)艱巨。執(zhí)法單位對盜竊、
破壞電力設(shè)施的犯罪案件打擊不力，破案率不高，
懲處力度不大，不能有效震懾犯罪分子。
(4)技術(shù)防范資金投入不足，不能有效抵御外
力破壞。技術(shù)手段有待完善，人防措施需要進(jìn)一步
健全。從調(diào)研情況看，個別單位對過境線路重視不
夠，積極性不高，職責(zé)范圍不明確，護(hù)線措施、考
核獎懲措施落實不到位。
(5)電力設(shè)施保護(hù)宣傳力度及普及面不夠，許
多人對 電力法 、 電力設(shè)施保護(hù)條例 及相關(guān)電
一 一
力常識不甚了解。
(6)廢品收購站點非法收購電力設(shè)施、器材的
現(xiàn)象大量存在，客觀上為盜竊分子提供了銷贓通道。
2 防范對策
要有效防止輸配電線路受到外力破壞，應(yīng)從以
下幾方面著手。
2．1 完善電力立法，依法保護(hù)電力設(shè)施
近年來，雖然我國已頒布了((中華人民共和國
電力法》、(《電力設(shè)施保護(hù)條例》和((電力設(shè)施保護(hù)
條例實施細(xì)則》等法律法規(guī)，但由于體制原因，電
力行政執(zhí)法未得到有效實施。因此，應(yīng)加快對電力
法及其配套法規(guī)的修訂，完善電力設(shè)施保護(hù)行政法
律體系，明確行政法主體的程序，并從物權(quán)法的規(guī)
定出發(fā)，明確電力設(shè)施保護(hù)中的相鄰關(guān)系和地役權(quán)，
特別是地役權(quán)的具體操作性問題，切實解決現(xiàn)實存
在的樹線、房線矛盾。
2．2 創(chuàng)新機(jī)制，豐富手段，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)執(zhí)法
電力行政執(zhí)法是電力設(shè)施保護(hù)工作的強(qiáng)有力手
段。政企分離、執(zhí)法職能移交政府后，供電部門不
再擁有執(zhí)法權(quán)，但政府部門受限于人力、物力、財
力，難以真正承擔(dān)行政執(zhí)法工作。如何有效加強(qiáng)電
力設(shè)施保護(hù)的行政執(zhí)法工作，保護(hù)電網(wǎng)安全，是供
電企業(yè)所面臨的一大難題。從調(diào)研情況看，目前采
取的方法主要有以下3種。
(1)公安機(jī)關(guān)在供電企業(yè)內(nèi)設(shè)立辦公室。由公
安機(jī)關(guān)選派l～2名有經(jīng)驗的干警，在供電部門設(shè)
立的打擊涉電犯罪辦公室工作，供電部門配合相關(guān)
案件的處理。這種方法已在一些供電公司試行多年，
從實施的情況來看，能夠起到一定的效果。
(2)成立由發(fā)改委、公安機(jī)關(guān)、供電部門組成
的聯(lián)合執(zhí)法隊伍。以發(fā)改委為行政主體，統(tǒng)一辦理
電力行政執(zhí)法證，在發(fā)生電力設(shè)施盜竊及破壞案件
第14卷(2012年第8期) 電力安全技術(shù)
后，聯(lián)合進(jìn)行執(zhí)法。這樣，既符合現(xiàn)行電力法規(guī)規(guī)
定，又可提高執(zhí)法效率。
(3)由電力設(shè)施保護(hù)辦公室行使執(zhí)法權(quán)。根據(jù)
國家 電力設(shè)施保護(hù)條例實施細(xì)則 規(guī)定，成立電
力設(shè)施保護(hù)辦公室，將電力行政執(zhí)法權(quán)賦予電力設(shè)
施保護(hù)辦公室，通過引進(jìn)法律和電力專業(yè)人才，充
實行政執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)對電力設(shè)施保護(hù)的行政執(zhí)法。
2．3 加強(qiáng)宣傳教育，營造保護(hù)電力設(shè)施的良好氛圍
被盜的電力設(shè)施往往處在偏僻的鄉(xiāng)村和【 區(qū)以
及各縣市行政區(qū)劃的交界處，因此，加強(qiáng)這些地域
的電力設(shè)施保護(hù)尤其重要。必須對上述區(qū)域電力設(shè)
施隋況進(jìn)行普查，建立詳細(xì)的保電檔案。經(jīng)常開展
有針對性、形式多樣的宣傳教育活動，如：利用電
視電影、廣播報刊、宣傳車輛、公告?zhèn)鲉蔚葌髅竭M(jìn)
行宣傳；利用在線路桿塔、供電設(shè)備上懸掛安全警
示牌，在變電站、供電所外圍墻涂刷標(biāo)語等方式進(jìn)
行警示；也可協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村學(xué)校，宣講電力設(shè)施保護(hù)法
律法規(guī)和安全知識，以學(xué)生來帶動家長，用真實的
案例、血的教訓(xùn)提高群眾保護(hù)電力設(shè)施的意識。
2．4 加大技防設(shè)施投入，提高防范能力
設(shè)置安全保電專項資金，加大電力設(shè)施技防投
入，在重點線路、重點部位安裝線路防盜割報警器、
變壓器防盜鎖和GPS定位系統(tǒng)等高新設(shè)備，提高
電力設(shè)施抵御外力破壞能力。一旦發(fā)生被盜情況，
能及時報警、鎖定，確保電力設(shè)施安全運行。
2。5 完善群防群治網(wǎng)絡(luò)，打防結(jié)合
按照“以塊為主，條塊結(jié)合”原則，落實保電
責(zé)任制。供電部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿線村組組建群眾
性保電組織，簽訂護(hù)電工作責(zé)任狀，實行“三包”，
即：包線路巡視，包定期信息反饋，包協(xié)助案件調(diào)
查，做到專業(yè)巡線與業(yè)余管護(hù)相結(jié)合，定期巡查與
不定期看管相結(jié)合。對事故易發(fā)地段、敏感和薄弱
環(huán)節(jié)，落實專人重點防范。廣泛宣傳保電獎勵辦法，
激發(fā)人民群眾參與護(hù)電工作的積極性。
2．6 層層分解，落實責(zé)任，嚴(yán)格獎懲考核
將電力沒施保護(hù) 1二作納入縣級供電企業(yè)及基層
供電所年度工作的考核范圍，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。每個
暴層保電單位都要與上級部門簽訂電力設(shè)施安全工
作責(zé)任的4個相關(guān)目標(biāo)并努力實現(xiàn)。
(1)電力設(shè)施被盜、被破壞案件的發(fā)案率要逐
年下降，不能有人幅度回升。
(2)不發(fā)生因人為外力破壞而造成110kV以
hengc
生
ha ny
二
ixia
堡
n
上輸電線路倒桿(塔)案件。
(3)不發(fā)生因線下障礙而造成跳閘、大面積停
電事故。
(4)破壞、盜竊電力設(shè)施案件的查處率達(dá)70％
以上，倒桿(塔)案件發(fā)生一起偵破一起。
2．7 分清主次，突出解決“三違”問題
“三違”問題(違章建房、違章植樹和違章作業(yè))，
是危害電力設(shè)備安全運行的突出隱患。
(1)各級保電組織應(yīng)按電力法規(guī)賦予的權(quán)利認(rèn)
真履行職責(zé)，并同有關(guān)政府職能部門積極溝通協(xié)調(diào)，
使其了解電力法規(guī)的具體內(nèi)容和有關(guān)規(guī)定，真正認(rèn)
識“三違”問題的嚴(yán)重性和危害性，在規(guī)劃城鄉(xiāng)開
發(fā)區(qū)、林區(qū)、批地建房等實際工作中嚴(yán)格審批，從
源頭杜絕“三違” 問題。
(2)各級保電組織和人員要腿勤、眼勤、嘴勤，
勤巡視、勤觀察、勤匯報，及時發(fā)現(xiàn)“三違”苗頭
或問題，努力爭取政府職能部門行政干預(yù)和支持，
盡快解決“三違” 問題。
(3)面對“三違”釘子戶及自身無法解決的難
題，要運用行政和法律武器，堅決依法處置，徹底
予以清除，為電力設(shè)施的安全運行創(chuàng)造一個良好的
外部環(huán)境。
2．8 警電聯(lián)手，嚴(yán)厲打擊涉電犯罪行為
成立領(lǐng)導(dǎo)小組，積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，尤其
是公安部門，嚴(yán)厲打擊涉電犯罪行為。定期向社會
公布舉報盜竊、破壞電力設(shè)施案件的專線電話，設(shè)
立專門舉報信箱，對檢舉揭發(fā)盜竊、破壞電力設(shè)施
等不法行為者進(jìn)行物質(zhì)獎勵，激勵廣大群眾與不法
行為作斗爭，為公安機(jī)關(guān)破案提供有力線索。加強(qiáng)
對廢舊金屬回收行業(yè)、小冶煉廠的監(jiān)管和整治，斬
斷銷贓鏈條。設(shè)立專項資金，建立偵破案件獎勵機(jī)
制，促進(jìn)保電網(wǎng)絡(luò)有效運作。
在目前外力破壞電力設(shè)施的犯罪案件高發(fā)、“三
違” 問題嚴(yán)重的情況下，電力設(shè)施的保護(hù)工作仍然
任重而道遠(yuǎn)。但是，只要以上述幾項保電措施為基
礎(chǔ)，真抓實干，不斷完善，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，
實現(xiàn)“五無”(無變壓器被盜、無10 kV以上線材
被盜、無大批量塔材被盜、高壓線路下無嚴(yán)重障礙、
破壞電力設(shè)施重大以上案件無積案)目標(biāo)，就能確
保電力設(shè)施的安全運行，從而為國民經(jīng)濟(jì)又好又快
發(fā)展提供安全可靠的電力供應(yīng)。
(收稿日期：20l2-04—05)
一 一

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