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水電站工程建設(shè)安全管理探討

文檔作者：裴聰別必勝文檔來(lái)源：國(guó)電大渡河猴子巖水電建設(shè)有限公司		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2021年11月13日
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第45卷第8期
2 0 1 4 年4 月
人 民 長(zhǎng) 江
Yangtze River
Vo1．45，No．8
Apr．， 2014
文章編號(hào)：1001—4179(2014)08—0023—03
水電站工程建設(shè)安全管理探討
裴 聰，別必勝
(國(guó)電大渡河猴子巖水電建設(shè)有限公司安全監(jiān)察處，四川康定626005)
摘要：水電工程施工長(zhǎng)期面臨環(huán)境條件復(fù)雜、涉及面廣，以及高危作業(yè)多等安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、現(xiàn)場(chǎng)
監(jiān)督排查，以及責(zé)任制的落實(shí)尤為重要。針時(shí)國(guó)內(nèi)一些水電工程建設(shè)中及施工企業(yè)安全管理上存在的主要問(wèn)
題，分析總結(jié)了建設(shè)管理體制及企業(yè)內(nèi)部安全管理機(jī)制上的缺失和漏洞。結(jié)合猴子巖水電站建設(shè)安全管理工
作實(shí)際，介紹了在管理過(guò)程中行之有效的具體作法，同時(shí)，探索了加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、轉(zhuǎn)變并完善安全管理機(jī)
制的措施。
關(guān)鍵詞：施工安全；管理機(jī)制；安全生產(chǎn)費(fèi)；大渡河猴子巖水電站
中圖法分類號(hào)：TV51 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
水電工程建設(shè)項(xiàng)目施工具有施工環(huán)境復(fù)雜、參與
單位眾多、施工機(jī)械設(shè)備種類數(shù)量多、施工面廣、交叉
作業(yè)多等特點(diǎn)，涉及施工爆破、洞室開(kāi)挖、高邊坡作業(yè)
等，安全風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，加強(qiáng)施工過(guò)程中的安全管理
就顯得十分重要和必要。特別是在上述高危性施工作
業(yè)中若稍有不慎，就可能引發(fā)重大的人員傷亡事故及
財(cái)產(chǎn)損失，帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。筆者認(rèn)
為，目前水電站工程建設(shè)中普遍存在安全管理機(jī)制不
落實(shí)、安全監(jiān)管人員配備不到位、安全管理人員責(zé)權(quán)利
失衡等諸多問(wèn)題。本文結(jié)合水電站工程建設(shè)管理特點(diǎn)
以及猴子巖水電站工程的施工實(shí)踐，并參考其他水電
工程建設(shè)安全管理經(jīng)驗(yàn)，探討如何在水電站工程施工
過(guò)程中建立并落實(shí)強(qiáng)有力的安全管理措施和工作方
法，力求減少和杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
1 水電施工企業(yè)安全管理存在的主要問(wèn)題
筆者經(jīng)過(guò)對(duì)有關(guān)水電工程建設(shè)安全管理中典型案
例的調(diào)查分析，認(rèn)為目前水電站建設(shè)施工過(guò)程中均面
臨巨大的安全管理壓力，究其原因，復(fù)雜多樣，歸納起
來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題。
(1)安全管理人員缺乏。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
① 安全管理人員數(shù)量不足。國(guó)家《安全生產(chǎn)法》雖要
求水電施工企業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員，但未明
確具體比例或人數(shù)要求。目前，各大中型水電站工程
建設(shè)中業(yè)主、監(jiān)理、施工單位的安全管理人員一般為3
～ 5人。由于水電站工程建設(shè)具有點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)等
特點(diǎn)，加之有的單位安全管理部門還要兼管質(zhì)量、環(huán)
保、移民等方面的工作，安全管理人員在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)
法滿足現(xiàn)場(chǎng)管理的需要。② 高素質(zhì)安全管理人員較
少。安全管理貫穿整個(gè)水電站工程建設(shè)的全過(guò)程和各
個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)安全管理人員的復(fù)合性、專業(yè)技能與知識(shí)水
平的要求較高。而實(shí)際情況是，安全管理人員年齡兩
極化現(xiàn)象嚴(yán)重，年輕人缺乏安全管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水電工程
建設(shè)所涉及的知識(shí)系統(tǒng)性不強(qiáng)。部分人員為“半路出
家”，無(wú)證或混證上崗現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。上述狀況勢(shì)必
造成安全管理不到位、管理水平不高的局面。
(2)對(duì)安全生產(chǎn)管理重視不夠。由于受傳統(tǒng)“重
施工、輕管理、重經(jīng)濟(jì)、輕安全”等觀念影響，一些水電
施工企業(yè)對(duì)工程安全生產(chǎn)管理往往說(shuō)得多、做得少。
主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：① 不能擺正安全與效益之
間的關(guān)系，存在搶進(jìn)度、爭(zhēng)效益，以及放松安全管理等
現(xiàn)象；② 安全管理人員配置不足，且需要兼管質(zhì)量、環(huán)
保等其他工作，分散了本來(lái)就不足的安全管理力量；③
安全管理人員責(zé)權(quán)不對(duì)等，一些單位分管安全生產(chǎn)的
領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力較小，在安全生產(chǎn)投入上束手束腳，甚至有制
度也難以落實(shí)；④ 未能認(rèn)真組織開(kāi)展各類安全檢查及
收稿日期：2014—02—24
作者簡(jiǎn)介：裴聰，男，副處長(zhǎng)，主要從事水電工程建設(shè)安全監(jiān)督管理工作。E—mail：392788455@qq．corn
24 人 民 長(zhǎng) 江 2014生
整改工作，重形式而輕落實(shí)；⑤ 有的施工單位在安全
管理上存在以包代管、以罰代教等現(xiàn)象，給安全施工埋
下了隱患。
(3)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足。2012年出臺(tái)的《企
業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》中，將水電行
業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用比例由工程造價(jià)的1．5％ 提高至
2．0％ 。但由于有些施工承包單位受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力引起
的低價(jià)中標(biāo)、標(biāo)價(jià)過(guò)低等客觀因素的影響，因而要將規(guī)
定計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用真正落到實(shí)處難度較大。一方
面，建設(shè)單位和施工單位簽訂合同時(shí)，明確了安全生產(chǎn)
費(fèi)用分期按比例進(jìn)行結(jié)算，施工單位在進(jìn)行工程結(jié)算
時(shí)，往往只是由建設(shè)單位相關(guān)部門核算工程量，而安全
生產(chǎn)費(fèi)用則分期按比例另行計(jì)提，使生產(chǎn)與安全在經(jīng)
費(fèi)投入上脫節(jié)。另一方面，有些施工單位在“抓安全
只有投入、不見(jiàn)實(shí)際效益”的錯(cuò)誤觀念影響下，使應(yīng)該
投人的安全費(fèi)用大打折扣。同時(shí)在業(yè)主和監(jiān)理單位監(jiān)
管不嚴(yán)的情況下，施工單位還會(huì)將非安全生產(chǎn)費(fèi)用在
安全支出科目中列支。
(4)安全教育培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)。安全培訓(xùn)是提
升各方參建人員安全意識(shí)和技能的重要手段。目前由
于水電站工程建設(shè)中普遍存在工期緊、任務(wù)重等客觀
原因，安全培訓(xùn)頻次及培訓(xùn)效果往往達(dá)不到要求。主
要表現(xiàn)為：① 積極性不夠，施工單位往往認(rèn)為安全培
訓(xùn)花費(fèi)時(shí)間和精力，沒(méi)有生產(chǎn)效益來(lái)得快，不愿意組織
安全培訓(xùn)。② 培訓(xùn)缺少投入，大部分單位不愿為員工
培訓(xùn)掏腰包，造成部分人員不愿自費(fèi)參加培訓(xùn)。③ 培
訓(xùn)頻次不足，農(nóng)民工是水電站建設(shè)項(xiàng)目施工的主要?jiǎng)?
動(dòng)力，施工單位要對(duì)新進(jìn)場(chǎng)人員開(kāi)展入場(chǎng)安全教育培
訓(xùn)，還要不斷地有針對(duì)性地開(kāi)展各類專項(xiàng)安全培訓(xùn)。
而許多現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況是，施工作業(yè)人員變動(dòng)頻繁且施
工任務(wù)繁重，培訓(xùn)力度往往達(dá)不到基本要求。
(5)習(xí)慣性違章屢禁不止。習(xí)慣性違章，是指那
些固守舊有的不良作業(yè)傳統(tǒng)和工作習(xí)慣，違反安全工
作規(guī)程的行為? 。在水電工程建設(shè)中違反安全規(guī)定
的主要表現(xiàn)為：進(jìn)人施工現(xiàn)場(chǎng)不規(guī)范佩戴安全帽、高處
作業(yè)未使用安全帶、貨車違規(guī)載人、超速駕駛等。由于
習(xí)慣性違章作業(yè)具有一定的頑固性、傳染性、排他性，
在各水電站工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)屢見(jiàn)不鮮，常常成為安全生
產(chǎn)事故的主要誘因。習(xí)慣性違章存在的主要原因是，
作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不到位、安全教
育培訓(xùn)嚴(yán)重缺失等。
(6)安全管理部門及人員責(zé)、權(quán)、利失衡。就工程
建設(shè)業(yè)界的現(xiàn)狀而言，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不愿意分管安全、專業(yè)
技術(shù)人員不愿意從事安全管理工作的現(xiàn)象較為普遍。
究其根源：① 安全管理責(zé)任重大，嚴(yán)格管理容易得罪
人，而放松管理，即便是工作負(fù)責(zé)，但若因不可控因素
發(fā)生安全事故，作為安全管理人員一樣要受處罰，以致
產(chǎn)生“吃力不落好”的心態(tài)；② 安全工作干好不顯成
績(jī)，因而安全管理人員往往不被重視，難以得到提拔，
看不到前途；③ 安全管理工作任務(wù)繁重，存在檢查多、
會(huì)議多、內(nèi)業(yè)工作多的現(xiàn)象，由于人員偏少，往往形成
安全管理工作疲于應(yīng)付的局面；④ 安全管理人員待遇
偏低，雖然在政府層面出臺(tái)了有關(guān)提高安全管理人員
工資待遇的規(guī)定，但真正落實(shí)還存在一定難度。受以
上原因的制約和影響，在一定程度上導(dǎo)致了安全管理
人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)兩極化，且流失現(xiàn)象嚴(yán)重。
2 猴子巖工程安全管理的基本作法
為切實(shí)抓好安全生產(chǎn)并有效解決上述安全管理問(wèn)
題，猴子巖水電建設(shè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱猴子巖公司)
在實(shí)踐中不斷摸索與創(chuàng)新，并找到了一些有效的安全
管理方法，取得了較好的效果。
(1)向安全管理人員發(fā)放特殊津貼。這一機(jī)制的
建立，提升了安全管理人員工作的積極性、主動(dòng)性。特
殊津貼的發(fā)放對(duì)象以及津貼額度的多少，需要根據(jù)公
司實(shí)際情況來(lái)定。
(2)建立健全安全日志制度。猴子巖公司專門為
安全管理人員印發(fā)安全工作記錄本，并在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上
設(shè)置安全日志管理平臺(tái)，便于安全管理人員記錄每天
開(kāi)展的具體工作，包括安全檢查、安全會(huì)議、安全培訓(xùn)
等，特別是將每天現(xiàn)場(chǎng)安全巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全隱
患、提出的整改措施、整改時(shí)限等內(nèi)容記錄在案。此舉
有利于規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管工作，疏理查找工作漏洞和
不足，規(guī)避安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
(3)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用過(guò)程監(jiān)管。為確保施工單
位安全措施費(fèi)用真正用于安全生產(chǎn)，在工程結(jié)算時(shí)增
加安全管理部門的審核，以便對(duì)施工單位所上報(bào)的安
全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行核查，并要求各施工單位每月上報(bào)安
全生產(chǎn)費(fèi)用明細(xì)單，建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)帳。如
發(fā)現(xiàn)臺(tái)帳記錄與實(shí)際情況不符，將扣減不合規(guī)費(fèi)用。
(4)加強(qiáng)安全培訓(xùn)力度。為確保安全培訓(xùn)取得實(shí)
效，公司主要抓了以下工作：① 年初制定安全培訓(xùn)工
作計(jì)劃，并堅(jiān)持每月對(duì)參建單位安全培訓(xùn)情況進(jìn)行檢
查，依據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容、次數(shù)、效果等考核情況給予獎(jiǎng)罰。
② 不定期邀請(qǐng)地方安全管理部門或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到猴子
巖工地開(kāi)班授課，并組織參建單位安全管理人員取證
或復(fù)訓(xùn)。③ 創(chuàng)新安全培訓(xùn)方式，開(kāi)展“農(nóng)民工”上講臺(tái)
培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)農(nóng)民工自身講述在施工作業(yè)安全方面
的正反事例，用樸實(shí)、易懂的語(yǔ)言來(lái)感染一線作業(yè)人
員。④ 結(jié)合工程特點(diǎn)制作安全教育視頻節(jié)目，加強(qiáng)對(duì)
第8期 裴 聰，等：水電站工程建設(shè)安全管理探討 25
工區(qū)新進(jìn)場(chǎng)人員的安全培訓(xùn)。
(5)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。猴子巖公司在按
照各級(jí)地方政府要求開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同
時(shí)，結(jié)合工程實(shí)際，編制了《猴子巖工程安全文明施工
標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，對(duì)工區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)、洞室施工、排架作
業(yè)、臨建設(shè)施、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌管理等，提出了明確、規(guī)范的要
求。同時(shí)邀請(qǐng)專業(yè)公司對(duì)猴子巖工程進(jìn)行安全文明施
工專項(xiàng)策劃，有力地推動(dòng)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
3 全面加強(qiáng)工程建設(shè)安全管理工作探討
(1)如何切實(shí)保障農(nóng)民工人身安全。農(nóng)民工是目
前水電施工行業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，也是安全事故的高發(fā)
群體。農(nóng)民工群體存在文化素質(zhì)低(大部分為初中以
下文化程度)、專業(yè)技術(shù)差、安全意識(shí)淡薄、流動(dòng)性大
等特點(diǎn)，僅靠現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管以及安全培訓(xùn)難以從根本
上遏制事故的發(fā)生。考慮到水電站建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)較
大，建議實(shí)行水電施工行業(yè)農(nóng)民工準(zhǔn)入制度，由地方政
府設(shè)立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，農(nóng)民工根據(jù)具體工作內(nèi)容參
加培訓(xùn)并取證，無(wú)證人員不得從事水電施工作業(yè)。
(2)如何確保安全費(fèi)用真正用于安全生產(chǎn)。建設(shè)
單位在工程施工招標(biāo)時(shí)應(yīng)明確安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)量支
付細(xì)則 ，同時(shí)，建議在合同中明確安全費(fèi)用由建設(shè)
單位安全管理部門集中管理，并根據(jù)施工單位實(shí)際投
入情況進(jìn)行獨(dú)立核算。在安全專項(xiàng)費(fèi)用結(jié)算上，探索
機(jī)制創(chuàng)新，建議以規(guī)定的安全費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，對(duì)
于實(shí)際發(fā)生的安全費(fèi)用超過(guò)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位可
考慮據(jù)實(shí)予以結(jié)算。如果實(shí)際發(fā)生的安全費(fèi)用小于取
費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位可將部分結(jié)余資金用于安全獎(jiǎng)勵(lì)等。
(3)如何平衡安全管理人員的責(zé)、權(quán)、利。建議在
國(guó)家相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)中補(bǔ)充安全責(zé)任條款或完善安
全管理人員盡職免責(zé)的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)提高水電施工
行業(yè)安全管理從業(yè)人員的比例，確保安全管理的各項(xiàng)
政策、規(guī)定要求落到實(shí)處。項(xiàng)目建設(shè)管理單位、施工企
業(yè)及其他參建單位應(yīng)不斷提高安全管理人員的福利待
遇，并且多提供鍛煉提拔的機(jī)會(huì)，吸引和留住專業(yè)人
才；賦予安全管理部門或人員更大的管理權(quán)力，更好發(fā)
揮“裁判員”的角色作用，減小管理阻力。
(4)如何進(jìn)一步理順安全管理體制。目前我國(guó)在
安全生產(chǎn)管理上仍存在體制不順、職責(zé)不清的現(xiàn)象。
在水電工程建設(shè)中，還涉及防汛、防災(zāi)、特種設(shè)備、交通
運(yùn)輸?shù)劝踩芾韱?wèn)題。由于存在多頭管理、多頭執(zhí)法
的現(xiàn)象，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也分散了監(jiān)管力量。建議進(jìn)
一步明確安全主管部門，理順管理體制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行
“紅頭文件多、依規(guī)管理少，安全會(huì)議多、重點(diǎn)內(nèi)容少，
例行檢查多、隱患排查少，管理部門多，解決問(wèn)題少”
等局面。
(5)如何真正做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)。在國(guó)家有
關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)中，把“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰(shuí)主管
誰(shuí)負(fù)責(zé)”這兩條作為安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則，然而在實(shí)
際工作中，仍然存在職責(zé)不清、相互推諉等現(xiàn)象。建議
在水電工程建設(shè)中規(guī)定，管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)分管安全，
組織生產(chǎn)的部門同時(shí)負(fù)責(zé)安全管理，必要時(shí)可以實(shí)行
生產(chǎn)部門、安全部門人員輪崗制度，扭轉(zhuǎn)和消除“安全
生產(chǎn)就是安全部門的事”這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
(6)如何劃定安全管理部門職責(zé)。國(guó)家雖然規(guī)定
相關(guān)企業(yè)必須設(shè)置專門的安全管理部門，但目前在水
電行業(yè)中安排給安全管理部門的職責(zé)較多，除安全管
理外，還要承擔(dān)環(huán)保、質(zhì)量、職業(yè)健康、移民等管理職
能。建議國(guó)家有關(guān)主管部門強(qiáng)制規(guī)定水電等相關(guān)行業(yè)
設(shè)置專門的安全監(jiān)督管理部門，切實(shí)開(kāi)展安全管理工
作。
參考文獻(xiàn)：
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設(shè)與管理，2010，(7)：40—41．
(編輯：喻偉)
Discussion on safety managem ent of hydropower station construction
PEI Cong，BIE Bisheng
(Safety Supervision Department，Houziyan Branch of Guodian Dadu River Hydropower Development Co．，Ltd．，Kangding 626005，China)
Abstract： The construction of hydropower station faces the situations of complicated environment，wide involving range and
safety risk of high—hazardous operations etc．，so it is very important to strengthen the construction safety management system，in
— site supervision and examination，responsibility system enforcement．In the light of the main problems in safety management of
some hydropower construction units in China，the defects of internal safety management system and construction management sys·
tem are analyzed and summarized．In the combination of practical work of Houziyan Hydropower Station construction and manage—
ment，the effective working methods of safety management are introduced，and in the meanwhile，the suggestions of strengthening
safety risk management and control，transferring and perfecting safety management system are explored．
Key words： construction safety；management system ；safe construction fee；Houziyan Hydropower Station

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