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電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體協(xié)同平臺(tái)構(gòu)建研究

文檔作者：馬星文檔來(lái)源：華電新疆發(fā)電有限公司		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2021年08月22日
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第20 卷(2018 年第11 期) 電力安全技術(shù)
馬 星
(華電新疆發(fā)電有限公司，新疆 烏魯木齊 830001)
電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體協(xié)同平臺(tái)
構(gòu)建研究
〔摘 要〕 為了發(fā)揮電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體的協(xié)同效應(yīng)，對(duì)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督的主體，依據(jù)執(zhí)
行的責(zé)任、角色等劃分為4 個(gè)類型：企業(yè)、政府、第三方和公眾，并對(duì)各自需要承擔(dān)的監(jiān)督任務(wù)和
之間的關(guān)系進(jìn)行了闡述，以推動(dòng)構(gòu)建電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體協(xié)同平臺(tái)。
〔關(guān)鍵詞〕 電力安全；監(jiān)督主體；協(xié)同效應(yīng)；平臺(tái)構(gòu)建
因此，亟待通過(guò)發(fā)揮多元監(jiān)督主體的協(xié)同效應(yīng)，
提升電力安全監(jiān)督水平。
1 電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體的協(xié)同效應(yīng)
電力安全生產(chǎn)是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)，任何一個(gè)環(huán)
節(jié)的隱患風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)影響和限制其安全性，只有系統(tǒng)
中的各子系統(tǒng)目標(biāo)一致、互相配合、有序推進(jìn)，才
能實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。電力安全生產(chǎn)監(jiān)督的主體協(xié)同是
指各監(jiān)管主體對(duì)電力生產(chǎn)過(guò)程中的不同環(huán)節(jié)、不同
階段或不同過(guò)程進(jìn)行協(xié)作監(jiān)督，可分為外部協(xié)同和
內(nèi)部協(xié)同：外部協(xié)同是指安全生產(chǎn)監(jiān)督各主體之間
的協(xié)同，如政府和企業(yè)之間的協(xié)同；內(nèi)部協(xié)同是指
安全生產(chǎn)監(jiān)督主體內(nèi)部的各子系統(tǒng)之間的協(xié)同，如
電力企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)體系與監(jiān)督體系之間的協(xié)同。
為了發(fā)揮電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體的協(xié)同效應(yīng)，
應(yīng)在電力安全監(jiān)督領(lǐng)域構(gòu)建一個(gè)主體協(xié)同平臺(tái)，打
破時(shí)間和空間的限制，降低溝通、協(xié)調(diào)成本，通過(guò)
安全生產(chǎn)監(jiān)督多元主體間的交流與配合，促進(jìn)電力
生產(chǎn)的協(xié)調(diào)有序、安全穩(wěn)定。
2 電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體協(xié)同平臺(tái)的構(gòu)建
2.1 多方主體的參與
在電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域，多元主體參與的協(xié)同
監(jiān)督對(duì)電力安全生產(chǎn)所帶來(lái)的積極效果要遠(yuǎn)大于單
一主體的監(jiān)督效果。主要表現(xiàn)為當(dāng)廣大群眾、社會(huì)
0 引言
電力生產(chǎn)的環(huán)境具有電氣設(shè)備多，高溫高壓設(shè)
備多，易燃、易爆和有毒物品多，高速旋轉(zhuǎn)機(jī)械多，
特種作業(yè)多等特點(diǎn)，勞動(dòng)條件和環(huán)境的復(fù)雜性致使
危險(xiǎn)因素潛伏。為確保企業(yè)安全、可靠地完成生產(chǎn)
任務(wù)，必須明晰在全員、全方位、全過(guò)程的安全生
產(chǎn)閉環(huán)管理過(guò)程中，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的責(zé)任人及責(zé)任范
圍，落實(shí)好安全保證措施。電力安全生產(chǎn)監(jiān)督是指
對(duì)電力企業(yè)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)活動(dòng)所開展的監(jiān)督管理
工作，主要包括督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、電
力管理、安全投入、教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援5 個(gè)方面；
它是維系電力企業(yè)生存的重要保障，是各級(jí)安全生
產(chǎn)監(jiān)督管理部門的重要職責(zé)。
不同于以往將電力安全生產(chǎn)監(jiān)督歸為某一部門
或某類專職人員的職責(zé)，認(rèn)為凡從事或參與電力安
全生產(chǎn)監(jiān)督的部門、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人均為電力安全
生產(chǎn)監(jiān)督主體，具體包括電力企業(yè)自身、企業(yè)從業(yè)
人員、工會(huì)、各級(jí)各類政府監(jiān)管部門、電力行業(yè)協(xié)
會(huì)組織、依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)和管理服
務(wù)的各類機(jī)構(gòu)、新聞媒體等。目前，由于電力安全
生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督主體單一化且各自為戰(zhàn)，致使出現(xiàn)
以下幾個(gè)問(wèn)題：
(1) 政府監(jiān)管人員勢(shì)單力薄，監(jiān)督缺位斷層；
(2) 行業(yè)內(nèi)部約束不嚴(yán)，自我調(diào)節(jié)功能失靈；
(3) 第三方參與不足，監(jiān)督功能發(fā)揮有限；
(4) 公眾有序參與不夠，引導(dǎo)和規(guī)范不到位。
電力安全技術(shù) 第20卷(2018年第11期)
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輿論和團(tuán)體組織等多方力量聚合時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)電
力安全生產(chǎn)的不間斷、全覆蓋監(jiān)督，最大限度消除
監(jiān)督空白，提升安全監(jiān)督水平。因此，電力安全監(jiān)
督主體協(xié)同平臺(tái)的構(gòu)建應(yīng)盡可能地容納更多相關(guān)主
體，平臺(tái)內(nèi)主體各司其責(zé)，相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息的
有效傳播，為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)對(duì)電力安全的關(guān)注與經(jīng)常
性監(jiān)督創(chuàng)造良好條件。電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體協(xié)同
平臺(tái)所含主體及其職責(zé)如表1 所示。
2.2 主體之間的協(xié)調(diào)與配合
電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體平臺(tái)的構(gòu)建可從企業(yè)、
政府、第三方和公眾4 個(gè)角度入手，其中企業(yè)自主
監(jiān)督是基礎(chǔ)，政府統(tǒng)籌監(jiān)管是核心，第三方協(xié)助監(jiān)
督是關(guān)鍵，公眾參與監(jiān)督是保障。相互間的關(guān)系如
圖1 所示。這與以往強(qiáng)調(diào)單一主體的監(jiān)督模式不同，
它不僅強(qiáng)調(diào)多元主體的參與，更注重主體之間的協(xié)
調(diào)與配合。具體做法如下。
2.2.1 落實(shí)電力企業(yè)安全生產(chǎn)自主監(jiān)督的責(zé)任
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單
位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，因此電力企業(yè)必須牢
固樹立安全為生產(chǎn)服務(wù)的觀念，將安全貫穿于生產(chǎn)
的全過(guò)程。具體可從企業(yè)內(nèi)部多個(gè)主體入手。
(1) 各層級(jí)管理人員要認(rèn)識(shí)到只有生產(chǎn)安全，
才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化，才能為員工帶來(lái)美滿
幸福的生活。在執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)程制度時(shí)應(yīng)從
嚴(yán)要求、從嚴(yán)考核，推行“制度至上”的準(zhǔn)軍事化
管理，同時(shí)自覺(jué)接受安監(jiān)部門的檢查和監(jiān)督，主動(dòng)
聽取安監(jiān)部門的意見(jiàn)，對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行整改，
實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全理念自上而下的推行。
(2) 企業(yè)生產(chǎn)人員應(yīng)秉承嚴(yán)格認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待
安全工作，以“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的工作作風(fēng)要求自身，
杜絕違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象的
發(fā)生，自覺(jué)自主自動(dòng)地按照各種安全規(guī)章制度來(lái)規(guī)
范自身行為，提升工作技能，使安全工作落到實(shí)處。
(3) 企業(yè)安全監(jiān)督人員的工作應(yīng)遵循“預(yù)防為
主”的原則，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)
心中有數(shù)，做好前期的預(yù)防工作，避免重大事故的
發(fā)生。對(duì)存在的危險(xiǎn)點(diǎn)、不安全因素實(shí)行超前檢查、
糾正、預(yù)防把關(guān)，做到防患于未然。安監(jiān)工作應(yīng)要
求高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重實(shí)際、求實(shí)效。
(4) 通過(guò)企業(yè)主體之間自上而下地推動(dòng)、自下
而上地效仿、部門之間的互相監(jiān)督配合，營(yíng)造出濃
厚的企業(yè)安全文化，使電力安全生產(chǎn)理念深入人心，
落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)自主監(jiān)督責(zé)任。
2.2.2 發(fā)揮政府統(tǒng)籌監(jiān)管的核心作用
電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體協(xié)同平臺(tái)如果離開或弱
化政府的統(tǒng)籌監(jiān)管功能，將會(huì)導(dǎo)致平臺(tái)內(nèi)各主體秩
序混亂、群龍無(wú)首，無(wú)法體現(xiàn)主體協(xié)同監(jiān)督的優(yōu)越
性。因此，政府應(yīng)做好“頂層設(shè)計(jì)”工作，實(shí)現(xiàn)政
府內(nèi)部上下層級(jí)之間的縱向協(xié)同監(jiān)督、政府各個(gè)部
門之間的橫向協(xié)同監(jiān)督以及政府與其他監(jiān)督主體間
表1 電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體協(xié)同平臺(tái)所含主體及其職責(zé)
監(jiān)督主體安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)
企業(yè)
管理層對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)
企業(yè)生產(chǎn)人員依法享有安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)
企業(yè)安全監(jiān)督人員
依據(jù)法律法規(guī)和企業(yè)安全生產(chǎn)制度對(duì)電力生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證生產(chǎn)過(guò)程嚴(yán)格
遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全技術(shù)措施和反事故技術(shù)措施，保證企業(yè)生產(chǎn)的安全可靠
政府
國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人
民政府
加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立
健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事
處等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)
按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府
有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)
國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)
維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，依法保護(hù)電力投資者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，保
障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)電力事業(yè)健康發(fā)展
國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)
對(duì)電力企業(yè)的電力運(yùn)行安全( 不包括核安全)、電力建設(shè)施工安全、電力工程質(zhì)量安全、電
力應(yīng)急、水電站大壩運(yùn)行安全和電力可靠性工作等實(shí)施監(jiān)督管理
其他政府部門負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)
第三方
工會(huì)
依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的
合法權(quán)益；為企業(yè)制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度提供意見(jiàn)
電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織
依照法律、行政法規(guī)和章程，為電力企業(yè)提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律
作用，促進(jìn)電力企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理
依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技
術(shù)和管理服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)
依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受電力企業(yè)的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服
務(wù)，但安全生產(chǎn)責(zé)任仍由電力企業(yè)負(fù)責(zé)
新聞媒體進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督
公眾
對(duì)事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為，公眾有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或舉報(bào)，
公眾可通過(guò)成立電力安監(jiān)志愿團(tuán)體、公眾舉報(bào)等形式，主動(dòng)參與電力安全生產(chǎn)監(jiān)督
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第20 卷(2018 年第11 期) 電力安全技術(shù)
的協(xié)同監(jiān)督。
(1) 完善電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理協(xié)同機(jī)制。通
過(guò)成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在各個(gè)監(jiān)督主體之間行使
協(xié)調(diào)職能。設(shè)立監(jiān)督執(zhí)法的管理部門，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)
準(zhǔn)，促進(jìn)協(xié)同機(jī)制高效運(yùn)作，并配以法律和法規(guī)來(lái)
確保協(xié)同機(jī)制的合法性、科學(xué)性和有效性。
(2) 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府安監(jiān)部門要組織引導(dǎo)、
多加協(xié)調(diào)，深入分析和把握企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)
督之間的關(guān)系特征，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，使各方監(jiān)
督主體有序共存。引導(dǎo)各主體在處理電力安全生產(chǎn)
監(jiān)督問(wèn)題上積極主動(dòng)、協(xié)商合作，通過(guò)各監(jiān)督主體
之間的信息傳遞、溝通協(xié)調(diào)，避免重復(fù)執(zhí)法和胡亂
作為現(xiàn)象，不斷提高電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的協(xié)同
水平。
2.2.3 強(qiáng)化第三方的電力安全監(jiān)督職責(zé)
第三方與電力企業(yè)、工人沒(méi)有更直接的利益關(guān)
系，同時(shí)又不受政府行政干預(yù)，在參與電力安全生
產(chǎn)監(jiān)督工作中可以更顯公正和公信力。所以，電力
安全生產(chǎn)監(jiān)督主體協(xié)同平臺(tái)有必要強(qiáng)化以工會(huì)、新
聞媒體、電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織、為安全生產(chǎn)提供技術(shù)
和管理服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)等為代表的第三方監(jiān)督力量
的輔助作用。
(1) 《安全生產(chǎn)法》第57 條規(guī)定“工會(huì)對(duì)生產(chǎn)
經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員
合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單
位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，
有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究
答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)
向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即作出處理?！薄肮?huì)有權(quán)依法
參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見(jiàn)，并要求
追究有關(guān)人員的責(zé)任?！笨梢?jiàn)，工會(huì)在電力安全生
產(chǎn)監(jiān)督中可以大有作為，可從創(chuàng)造獨(dú)立的工作環(huán)境、
實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、提升工作人員規(guī)范化和專職
化水平幾個(gè)方面努力建設(shè)工會(huì)，使工會(huì)不必依附于
電力企業(yè)，增強(qiáng)其獨(dú)立性，以提高工會(huì)的監(jiān)督參與
度與公正度。
(2) 新聞媒體具有廣泛性、客觀性、公開性等
特點(diǎn)，媒體監(jiān)督是指報(bào)紙、刊物、廣播、電視等大
眾傳媒對(duì)各種違法違紀(jì)行為進(jìn)行的揭露、報(bào)道、評(píng)
論或抨擊。新聞媒體是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制中必不可少的
一環(huán)，要暢通新聞媒體參與監(jiān)督的渠道應(yīng)做到以下
幾點(diǎn)。
① 進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)將新聞
媒體監(jiān)督添加到監(jiān)管體系中來(lái)，協(xié)同督促電力企業(yè)
做好安全生產(chǎn)工作。
② 在不違背事實(shí)和法律的情況下，應(yīng)支持和
鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)電力安全生產(chǎn)情況進(jìn)行深入持久的
追蹤報(bào)道，不準(zhǔn)人為設(shè)置障礙。
③ 督促新聞工作者遵守職業(yè)操守，禁止“有
國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方
各級(jí)人民政府
國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)其他政府部門
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街
道辦事處等地方人民政
府的派出機(jī)關(guān)
電力安全
公眾參與監(jiān)督
第三方協(xié)助監(jiān)督
企業(yè)自主監(jiān)督
政府統(tǒng)籌監(jiān)督
工會(huì)
電力行業(yè)協(xié)會(huì)
依法設(shè)立的為安全
生產(chǎn)提供技術(shù)和管
理服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)
新聞媒體
管理層
生產(chǎn)人員
安全監(jiān)督人員
政府
第三方
公眾
企業(yè)
圖1 電力安全監(jiān)督主體協(xié)同平臺(tái)
電力安全技術(shù) 第20卷(2018年第11期)
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● 一起發(fā)電機(jī)定子鐵芯松動(dòng)故障的分析及處理
● 實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作 創(chuàng)建本質(zhì)安全企業(yè)
● 以尿素替代液氨實(shí)現(xiàn)煙氣脫硝本質(zhì)安全的實(shí)踐
● 特高壓直流輸電管母跳線發(fā)熱缺陷的原因分析
● 行車碰撞事件的原因分析及預(yù)防措施
下 期 要 目
償新聞”；不得利用獲取的負(fù)面信息與企業(yè)進(jìn)行物
質(zhì)交易，謀取非法利益。
④ 明確新聞媒體監(jiān)督的內(nèi)容。新聞媒體應(yīng)加
強(qiáng)對(duì)《安全生產(chǎn)法》《電力安全監(jiān)察條例》等相關(guān)
法律法規(guī)的宣傳，及時(shí)、定期公布對(duì)電力企業(yè)安全
生產(chǎn)的監(jiān)督情況，重點(diǎn)公布對(duì)事故多發(fā)區(qū)、生產(chǎn)一
線或井下的檢查情況，披露違反安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定、
履行安全生產(chǎn)職責(zé)不力的企業(yè)名單和相關(guān)信息。
(3) 電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織、各類技術(shù)管理服務(wù)機(jī)
構(gòu)、電力安全監(jiān)督民間組織等，可幫助有需求的電
力企業(yè)解決安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題，幫助企業(yè)接受并
掌握新的操作技術(shù)和流程方法，提高企業(yè)安全生產(chǎn)
技術(shù)水平?？赏ㄟ^(guò)教育宣傳、政策引導(dǎo)等方式，鼓
勵(lì)有意向且有能力參與公益活動(dòng)的各界人士或團(tuán)體
通過(guò)溝通交流、協(xié)商合作的方式參與其中。
2.2.4 引導(dǎo)公眾有序參與，增強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督力量
在電力安全監(jiān)督領(lǐng)域中，適度的知情、表達(dá)和
合作是公民參與能否得以落實(shí)、公眾監(jiān)督能否成為
協(xié)同監(jiān)管主體中一員的關(guān)鍵。目前公眾參與監(jiān)督受
阻的重要原因之一就是公眾不了解制度規(guī)范，不熟
悉參與方式，不知曉確切參與途徑。為形成全員參
與的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督格局，應(yīng)做好以下工作。
(1) 探索制定相關(guān)的制度規(guī)范。明確公眾作為
電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體的職權(quán)以及參與監(jiān)督的程
序、要求等，使公眾參與監(jiān)督的行為有法可依。
(2) 健全政務(wù)公開制度。告知公眾可以通過(guò)依
法申請(qǐng)政府公開信息的方法獲取電力安全生產(chǎn)相關(guān)
信息，為公眾參與后續(xù)的監(jiān)管提供基礎(chǔ)性支持。
(3) 明確公眾可以通過(guò)集體討論、提出建議等
方式，針對(duì)具體的電力安全生產(chǎn)行為表達(dá)自己的觀
點(diǎn)和看法，并有權(quán)向相關(guān)的監(jiān)管部門進(jìn)行反映。
(4) 優(yōu)化政府回應(yīng)制度。對(duì)公眾舉報(bào)的電力安
全生產(chǎn)問(wèn)題，監(jiān)管部門要予以重視，并立即著手展
開調(diào)查。通過(guò)發(fā)布公告、媒體報(bào)道、會(huì)議通報(bào)等方
式及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果，讓公眾參與的熱情和
努力得到政府的回應(yīng)及肯定。然后在兩者良性互動(dòng)
中推動(dòng)電力安全生產(chǎn)監(jiān)管的持續(xù)進(jìn)行。
(5) 健全公眾監(jiān)督保密制度，保障公眾的人身
安全。對(duì)于公眾的舉報(bào)，電力安全生產(chǎn)行政監(jiān)管機(jī)
構(gòu)都應(yīng)該采取切實(shí)可行的方式對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行嚴(yán)格保
密，這是發(fā)揮公眾參與監(jiān)督作用的基本保障和重要
前提。因此，電力監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)密的制度規(guī)
范，對(duì)舉報(bào)人的權(quán)利予以保護(hù)，并加大對(duì)泄密者的
懲罰力度，盡可能地打消公眾對(duì)參與電力安全監(jiān)管
和舉報(bào)的顧慮。
總而言之，發(fā)揮電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體協(xié)同效
應(yīng)可為我國(guó)提升電力安全監(jiān)管實(shí)效、改善電力事故
多發(fā)的現(xiàn)狀提供幫助。協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮依賴于電力
安全生產(chǎn)監(jiān)督主體平臺(tái)的構(gòu)建，以聯(lián)動(dòng)社會(huì)各方監(jiān)
督資源，確保各個(gè)主體各盡其責(zé)、積極互動(dòng)、齊抓
共管，解除當(dāng)前電力安全生產(chǎn)監(jiān)督的困境，全面落
實(shí)好電力領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。
參考文獻(xiàn)：
1 王有強(qiáng)，葉 嵐，吳國(guó)慶．協(xié)同治理[M]．北京：清華大
學(xué)出版社，2015.
2 鄧 云．基于協(xié)同理論的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管主體協(xié)同研
究—以冷水江市為例[D]．湘潭：湘潭大學(xué)，2017.
收稿日期：2018-06-29。
作者簡(jiǎn)介：
馬 星(1983—)，男，工程師，主要從事電廠安全生產(chǎn)管理工
作，email：chdxjmaxing@163.com。

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