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水電施工企業(yè)項目安全管理綜述

文檔作者：張宏斌王俊武晁中玲文檔來源：中國水利水電第四工程局有限公司		點擊數：	更新時間： 2021年06月30日
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水電施工企業(yè)項目安全管理綜述
張宏斌王俊武晁中玲/(中國水利水電第四工程局有限公司)
【摘要】隨著水電施工企業(yè)的改革和快速發(fā)展,特別是重、大、難、險以及趕工期的工程項目日益增多,安
全生產管理的難度將進一步加大,如何做好安全生產工作將成為人們日益關心的問題,本文從水電施工行業(yè)安
全生產現狀出發(fā),就安全管理職能、誠信機制、安全人員隊伍及制度建設、安全管理等幾個方面進行了簡要論
述,并提出了相應對策。
【關鍵詞】水電施工安全管理
工企業(yè)務必要把安全管理工作作為本企業(yè)提高經濟效益、
1引言
實施跨越式發(fā)展的頭等大事來抓。
隨著水電施工市場競爭日益激烈,企業(yè)生產規(guī)模
近年來,隨著水電施工企業(yè)的改革和快速發(fā)展,
進一步擴大,各種資源相應短缺,尤其是在一些項目
特別是重、大、難、險以及趕工期的工程項目日益
不具備施工條件的情況下,盲目開工,造成項目施工
增多,安全生產管理的難度將進一步加大。在當前
安全、質量管理隱患增加。水電施工市場一直以來呈
水電施工行業(yè)安全形勢嚴峻,建設施工安全事故不
現買方市場的態(tài)勢,水電施工企業(yè)為了獲得項目施工
斷,尤其是在重大安全事故呈上升趨勢的情況下,
權,競相壓價,中標價格往往是微利價格甚至是成本
施工企業(yè)如何搞好項目安全生產管理,將面臨前所
價格,致使施工企業(yè)無力進行安全投入。施工企業(yè)以
未有的機遇和挑戰(zhàn)。針對水電施工企業(yè)項目安全管
微利收入,很難保證對以起重設備為主的各種特種設
理的現狀和薄弱環(huán)節(jié),必須制定切實可行的安全管
備的及時更新,也就意味著給以后的施工生產埋下了

2 安全管理現狀
2．1 項目安全管理水平較低、人員綜合素質差
(1)受水電市場經濟的影響，長期以來形成了重進
度、重效益、輕安全的生產觀念，施工人員甚至安全管
理人員對各類安全技術標準和規(guī)范一知半解、似懂非懂，
直接導致了現場安全管理不夠深入，安全檢查發(fā)揮不了
應有的作用，使得安全事故隱患不能立即消除或制止，
最終導致了安全事故的發(fā)生。
(2)由于歷史和觀念的原因，一部分項目部(尤其是
外協隊伍)仍然從“節(jié)約成本”出發(fā)，從組織機構設置和
人員配備上忽視安全生產，沒有設置專門安全管理機構和
專職安全管理人員，或沒有為安全管理人員開展工作提供
必須的資金保證和人力物力支持，使得安全管理形同擺
設，其存在的意義僅僅是為了應付上級主管部門的檢查。
(3)隨著水電施工企業(yè)的改革，形成了以招收農民工
為主要途徑組建專業(yè)施工隊伍，而施工人員的安全素質低
下是企業(yè)項目安全管理水平較低的另一個重要因素。縱觀
水電施工企業(yè)多年來施工中發(fā)生的各類安全人身事故，死
亡者大多都是施工隊伍中的農民工。
2．2 安全意識匱乏。導致安全事故隱患
2．2．1 安全管理人員無證上崗
一些工程項目安全員多是臨時上崗，既不具備上崗
證，也缺乏必要的安全專業(yè)技能和知識，所憑借的僅僅
是以往的現場施工管理經驗，無法做到及時發(fā)現、匯報
和排除安全隱患。
2．2．2 機械設備、車輛管理不善、違規(guī)使用
工程中使用的挖掘機、推土機、門機、纜機、橋吊、
鍋爐等壓力容器、拌和樓、汽車吊、自制的龍門架等機
械設備較多，很多情況下不符合安全管理規(guī)定即進行操
作。比如挖掘機，多數項目施工中都采用租借形式，司
機不具備上崗證，違規(guī)操作的情況很多，有的挖掘機既
用于挖掘，也用于吊裝運送材料，對安全影響很大。車
輛超載裝運、起重機械超載起吊也是一個非常普遍的問
題，造成了較大的安全隱患。在機械設備的管理上，施
工單位未對進場機械進行安全綜合性能驗收，更有甚者，
為了節(jié)省成本，將不符合強制性標準、已經淘汰報廢的
機械在現場超負荷使用，在使用過程中又超負荷運輸，
直接增加了事故的發(fā)生率。
2．2．3 不按規(guī)定程序實施。釀成安全隱患
施工中不履行法定建設程序，在有關安全措施未到位
的情況下先開工的情況較為常見。監(jiān)理單位對安全前置條
件的校驗存在忽視或事后追補的情況。同時，一些大型專
企業(yè)經營與項目管理
項方案的編制審批也不規(guī)范，或者未按既有方案進行施
工，或者先斬后奏。個別項目工程建設為趕工期，強行規(guī)
定某種不可靠的“方案”，要求施工企業(yè)予以實施的情況
也有發(fā)生，既干涉了施工項目的安全生產，又漠視了安全
專項方案的重要性。而施工項目部由于種種原因，無法堅
持原則，硬著頭皮施工，給現場帶來了極大的安全隱患。
2．2．4 施工作業(yè)人員缺乏安全意識和自我保護意識
在工程施工中，一些施工作業(yè)人員無視上級指令，
違章操作，無知蠻干，以僥幸心理進行冒險作業(yè)，給施
工生產埋下較大安全隱患。
2．3 安全教育的形式單一、走過場。缺乏針對性
盡管一些項目一再強調安全教育的重要性，但在實
際上，安全教育無論在形式、內容時間以及在選擇對象
上都缺乏必要的針對性。項目部應完善三級安全教育規(guī)
定，建立三級安全教育臺賬，開展包括現行法律法規(guī)、
安全生產責任制及安全操作規(guī)程、現場安全防護知識培
訓、班前安全技術交底等具有針對性的安全教育。這些
對安全生產來說是至關重要的，但在這些方面大多數施
工項目的落實還遠遠不夠。
2．4 安全生產責任制及目標考核落實不到位
個別項目存在未制定安全生產責任制或對責任制的
簽訂不重視，存在漏簽、代簽現象，沒有做到明確項目
部、工區(qū)、班組各級人員的安全責任并予以實施，特別
是對分包隊伍的管理以及分包方安全責任制建立的管理
沒有進行有效控制，實施過程中更缺乏有效的管理機制。
2．5 對上級部門的指示、要求整改不力或未及時
落實閉合
一些工程項目為了搶進度、促效益，忽視上級部門
的安全指示和要求，對存在的問題不及時進行整改，一
拖再拖，最后釀成安全事故。還有一些項目，盡管對存
在問題進行了整改，但是不徹底或未建立整改落實資料，
造成安全隱患不能閉合。
3 現狀改善對策
3．1 強化企業(yè)安全管理職能，加大獎懲力度
企業(yè)職能部門在強化激勵機制、運用市場規(guī)律對項
目施工安全監(jiān)督管理上，進行安全生產與效益掛鉤，對
不良行為本企業(yè)網絡予以公布，并計入年度安全考核內
容中，對安全生產結果進行監(jiān)管的同時，建立工程項目
的施工動態(tài)信息網，超前安全警示。同時在現有安全生
產目標考核的基礎上必須開展有效的經濟處罰手段，對
安全事故責任者或未遂事故責任者進行直接的處罰。
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水利水電施工2012·第4期總第133期
3．2 建立項目安全誠信機制
對施工項目內部安全管理行為予以誠信考評，將有
效促進項目主動地落實安全生產責任，完善內部安全保
證體系，從而使項目內部的安全管理與職能監(jiān)督部門采
取的一系列管理手段和培訓教育得以接軌，使法律法規(guī)、
標準、規(guī)范的要求在項目上得以充分體現。
3．3 嚴格按規(guī)定配備安全管理人員
按照本企業(yè)對項目安全質量管理機構和人員設置規(guī)
定方面的要求，配備項目部、工區(qū)、作業(yè)班組等單位的
專職安全管理人員。
3。4 加大安全質量在考核中的比重
加大安全質量在項目月度、季度、年度目標考核和
項目最終考核以及績效考核中的權重，加大安全質量問
題的處罰力度。在企業(yè)以及項目開展的各種評先活動，
嚴格執(zhí)行安全一票否決制。
3．5 抓好安全專業(yè)隊伍的培養(yǎng)，不斷增強安全
意識
健全培訓教育體系，培養(yǎng)各級安全管理人才，建立
施工現場人員準人制度，從源頭上把關，徹底消除施工
中隨意使用民工的不良現象，提高從業(yè)人員的安全素質；
另一方面，加快建立勞務大隊和市場化運作力度，通過
勞務公司、勞務基地培訓提高普工素質。同時，深化用
工制度改革，使素質高、能力強和具備作業(yè)水平的普工
人員，通過一定的機制，形成與公司較為穩(wěn)定的關系，
激勵勞務工與企業(yè)榮辱與共。
3．6 規(guī)范現場施工隊伍的安全生產行為
由于水電施工企業(yè)多承擔的是高空高邊坡及地下洞
室施工作業(yè)，受地理環(huán)境和客觀條件的限制以及經濟性
角度的考慮，對項目施工的安全管理完全采用傳統(tǒng)的安
全管理模式勢必難以適應，因此，需要根據有關標準結
合實際情況，完善安全生產制度和模式，保證施工區(qū)域
內的安全生產文明施工，保證施工區(qū)域內所有作業(yè)隊伍
的安全行為受控。
3．7 建立PDCAP循環(huán)系統(tǒng)。完善安全管理體系
安全管理要求在不斷提高，其實質也就是PDCAP循
環(huán)的正確的運用。計劃、實施、檢查、整改的同時，必
須增加考核和處罰，也就是PDCAP循環(huán)系統(tǒng)。通過對施
工項目的PDCAP系統(tǒng)的檢查，實施對施工項目的縱深管
理，推動安全管理體系不斷完善。
3．8 正確認識和處理質量與安全的關系
以質量保安全，是正確處理安全與質量的原則。在
施工過程中，如果超前地質預報未進行，噴錨支護、圍
巖結構質量差，圍巖量測不到位，就有可能導致突泥涌
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水，隧洞、基坑坍塌，造成作業(yè)人員傷亡等，典型事例
早就給我們敲響了警鐘!因此，必須重視工程質量，特
別是隧洞、基坑、高邊坡等工程，要用質量來保安全、
保效益、保信譽。
3．9 加強應急預案的實施和演練
加強應急預案的實施和演練目的是提高在緊急情況
下的應變能力。項目管理者要結合本項目實際，制定和
完善各類事故的應急救援預案，完善三級應急救援體系，
并認真研究應急救援預案的可操作性，做到無論發(fā)生任
何事故都能有效應對。
3．10 加強環(huán)境危險因素的評價和控制
做好環(huán)境危險因素預知和警識是做好安全管理工作
的重要環(huán)節(jié)，施工項目部應加強環(huán)境危險因素的辨識和
評價，制定控制措施，加強過程控制，確保危險因素始
終處于受控狀態(tài)。
3．11 實行特種設備定期檢查制度。加強機械設
備管理
加強機械設備管理是做好安全生產管理的一個重要
方面。機械設備管理應從設備進場安裝措施及方案的制
定、運行前的性能檢驗和驗收、操作人員的培訓上崗、
El常維護保養(yǎng)等方面，嚴加管理，司機嚴格遵守操作規(guī)
程，確保機械運行安全。
3．12 認真分析事故案例。努力做好事故防范
安全管理工作重在防范，它的價值在于及時提前將
一些安全的隱患消除而免遭損失。許多重大安全事故，
已給我們敲響了警鐘，我們要吸取血的教育，以此為借
鑒，加強重大危險因素的控制，推進安全、質量、進度
管理協調發(fā)展。如果企業(yè)和施工項目把夯實安全管理整
體水平作為重點，把確保員工生命安全作為安全工作的
出發(fā)點和落腳點，把每一起事故發(fā)生作為每一個安全管
理的改進點，深刻分析存在的問題，找到事故發(fā)生的根
源，真正把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)，安全管理才不
是一句空話。
4 結束語
綜上所述，安全生產事關企業(yè)和員工生命財產安全，
事關企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局?！鞍踩熑未笥谔?、質
量責任重于山”，企業(yè)各級領導和項目管理者一定要站在
企業(yè)生死存亡的高度，充分認識安全生產的極端重要性，
牢固樹立“以人為本、安全第一” 的安全理念，進一步
增強憂患意識、大局意識和主體責任意識，扎實抓好安
全生產工作，進一步提升企業(yè)整體的安全管理水平，打造
平安企業(yè)。

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