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建立健全隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制

文檔作者：李靜文檔來(lái)源：國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)華中監(jiān)管局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2021年06月04日
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第13卷(2011年第3期) 電力安全技術(shù) A
建立健全隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制
李靜
(國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)華中監(jiān)管局，湖北武漢431415)
[摘要]建立健全隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善各類隱患的排查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提高企業(yè)安全管理
水平、防止和減少事故、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要的意義。分析了電力企業(yè)目前在開(kāi)展
隱患排查治理工作中所存在的問(wèn)題，并給出了持續(xù)改進(jìn)的建議。
[關(guān)鍵詞]安全生產(chǎn)事故隱患；隱患排查；長(zhǎng)效機(jī)制
近幾年，我國(guó)電力工業(yè)保持平穩(wěn)較快的發(fā)
展。從2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到，截至2009年
底，全國(guó)發(fā)電設(shè)備容量達(dá)8．70億萬(wàn)kW，同比增
長(zhǎng)l0．23％；全國(guó)電網(wǎng)220 kV及以上輸電線路回
路長(zhǎng)度達(dá)39．97萬(wàn)km， 同比增長(zhǎng)11．38％；220
kV及以上變電設(shè)備容量達(dá)16．51億kVA，同比增
長(zhǎng)17．09％。
2009年全年， 電力行業(yè)沒(méi)有發(fā)生10人以上的
電力人身傷亡責(zé)任事故，沒(méi)有發(fā)生重大及以上電網(wǎng)
事故，沒(méi)有發(fā)生特大設(shè)備事故，沒(méi)有發(fā)生電力系統(tǒng)
水電大壩垮壩、漫壩以及對(duì)社會(huì)造成重大影響的事
故。這與電力行業(yè)始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，
綜合治理”的方針，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)事故隱患排
查工作是密不可分的。
1 安全生產(chǎn)事故隱患定義
安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安
全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)
管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的
不安全行為和管理上的缺陷。
安全生產(chǎn)事故隱患分為一般事故隱患和重大事
故隱患。其中，一般事故隱患，是指危害和整改難
度較小、發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患；重大事
故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者
局部停產(chǎn)停業(yè)、并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除
的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自
身難以排除的隱患。
2 目前存在的問(wèn)題
近幾年，各電力企業(yè)進(jìn)行了積極的探索，形成
了較為完善的隱患排查體系，開(kāi)展了隱患排查治理
工作，有效地防止了重、特大事故的發(fā)生。但在日
常檢查工作中發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)事故隱患排查工作仍
存在一些問(wèn)題。
2．1 安全生產(chǎn)責(zé)任主體不到位
電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理
工作認(rèn)識(shí)不足，重效益，不重視安全生產(chǎn)隱患整改，
導(dǎo)致責(zé)任不落實(shí)，生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。
2．2 長(zhǎng)期投入不足，安全欠賬較多
市場(chǎng)改革導(dǎo)致管理體制的變革，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)
面臨著許多困境，安全資金不斷削減，安全生產(chǎn)的
投入不足，使企業(yè)的安全生產(chǎn)保障水平降低。
2．3 未建立隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制
電力企業(yè)未建立隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)管理的相
關(guān)制度，缺少隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制的制度保證，難以
確保各有關(guān)部門和單位從制度、管理、設(shè)備、人員
等方面全面開(kāi)展隱患排查工作。
3 持續(xù)改進(jìn)的建議
為有效地開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，重
點(diǎn)應(yīng)從以下4個(gè)方面進(jìn)行完善。
3．1 落實(shí)安全主體責(zé)任
安全生產(chǎn)法))第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位
的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?！?
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知
一9一
A齋 電力安全技術(shù) 第l3卷(2011年第3期)
國(guó)發(fā)E20103 23號(hào)明確指出：“強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)
主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究?！?
企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，管生產(chǎn)的同時(shí)必
須管安全。只有企業(yè)法人、經(jīng)營(yíng)者的安全主體責(zé)任
意識(shí)提高了，切實(shí)履行了安全生產(chǎn)管理職責(zé)，企業(yè)
才能安全持續(xù)地發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)員工是各項(xiàng)生產(chǎn)
活動(dòng)最直接的參與者，也是事故隱患的第一當(dāng)事人，
安全管理職責(zé)的落實(shí)不僅限于企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人及
管理層和相關(guān)的職能部門，而且要滲透到企業(yè)的所
有層次，落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)制，全員都應(yīng)做出相應(yīng)的安
全承諾并承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。
要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要通過(guò)實(shí)行安全責(zé)任制主
體考核制等相應(yīng)規(guī)定，讓每個(gè)員工都真正知道自己
的安全責(zé)任和考核的內(nèi)容與方法，具體地從行為規(guī)
范上約束企業(yè)員工的行為。
建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制
度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員
的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。
3．2 開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效發(fā)現(xiàn)事故隱患
安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是安全管理的必要手段。在企業(yè)
的生產(chǎn)過(guò)程中，誘發(fā)安全事故的因素很多，“安全
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”就是運(yùn)用安全系統(tǒng)工程學(xué)等理論方法評(píng)
估出不同環(huán)境或不同時(shí)期的安全生產(chǎn)隱患。企業(yè)可
在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)安全管理，采取宣
傳教育、行政、技術(shù)及監(jiān)督等措施和手段，實(shí)現(xiàn)安
全風(fēng)險(xiǎn)的“可控、在控”，以防范事故的發(fā)生。
構(gòu)成事故隱患的要素是人的不安全行為、物的
不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理缺陷。圍繞
這幾個(gè)方面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，能有效發(fā)現(xiàn)事故隱
患，防范事故的發(fā)生。
3．2．1 人的不安全行為
人的不安全行為是指違反安全規(guī)程和安全操作
原則的行為，主要表現(xiàn)為違章作業(yè)、違章指揮。造
成人的不安全行為的原因有多種，主要為：安全教
育不到位，對(duì)相關(guān)的規(guī)章制度、安全作業(yè)規(guī)程不知
曉或不熟悉；習(xí)慣性違章，明知自己的行為是違章
作業(yè)或違章指揮，但存在僥幸心理；判斷失誤，導(dǎo)
致操作錯(cuò)誤。
3．2．2 物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素
物的不安全狀態(tài)是指設(shè)備未實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化，
主要是裝置、設(shè)施、建筑結(jié)構(gòu)等技術(shù)不完善，防護(hù)、
保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷。環(huán)境的不安全因
一 一
素主要有作業(yè)空間不合理，作業(yè)環(huán)境照明不良，安
全警示、標(biāo)識(shí)不全，勞動(dòng)防護(hù)用品、用具缺乏或丟
失等。
3．2．3 管理缺陷
管理缺陷主要表現(xiàn)為：企業(yè)管理者的安全責(zé)任
意識(shí)不強(qiáng)，制定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確；安全規(guī)程、作
業(yè)指導(dǎo)書(shū)不完善；勞動(dòng)組織不合理等。
通過(guò)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，查出和處理生產(chǎn)過(guò)程
中存在的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境
的不安全因素和管理缺陷，能夠有效地消除事故隱
患。同時(shí)，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程，也是對(duì)員工
進(jìn)行安全技能培訓(xùn)的過(guò)程，可以使員工在習(xí)以為常
的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)以往的習(xí)慣性違章行
為或裝置性違章現(xiàn)象，從而使員工的安全得到最大
限度的保護(hù)。
3．3 明確工作流程，形成閉環(huán)管理
企業(yè)是事故隱患排查、治理和防范控制的責(zé)任
主體，應(yīng)明確工作機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)控制，全
員參與，形成閉環(huán)管理。安全生產(chǎn)管理人員、工程
技術(shù)人員和其他相關(guān)人員應(yīng)排查本單位的事故隱
患，并對(duì)排查出的事故隱患按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)
行登記，建立事故隱患信息檔案，同時(shí)按照職責(zé)分
工實(shí)施監(jiān)控治理。
對(duì)于重大事故隱患，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向安全監(jiān)管
監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；隱患的危害程度和整改
難易程度分析；隱患的治理方案。
另外，針對(duì)重大事故隱患，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人還
應(yīng)組織制定并實(shí)施重大事故隱患治理方案。重大事
故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：治理的目標(biāo)和
任務(wù)；采取的方法和措施；經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)；負(fù)
責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；治理的時(shí)限和要求；安全措
施和應(yīng)急預(yù)案。
3．4 建立長(zhǎng)效排查機(jī)制，有效防范事故發(fā)生
事故隱患排查治理應(yīng)納入日常管理工作，按照
發(fā)現(xiàn)一評(píng)估～報(bào)告一治理一驗(yàn)收一銷號(hào)流程形成閉
環(huán)管理，建立長(zhǎng)效排查機(jī)制，并結(jié)合日常安全檢
查、專項(xiàng)督查、安全評(píng)價(jià)、日常巡視、設(shè)備維護(hù)、
修試檢驗(yàn)等工作進(jìn)行。
事故隱患治理應(yīng)結(jié)合年度大修、小修、技改工
程和專項(xiàng)治理工程等進(jìn)行，做到責(zé)任、措施、資金、
期限、應(yīng)急預(yù)案等全面落實(shí)。
第13卷(2011年第3期) 電力安全技術(shù)
4 結(jié)束語(yǔ)
由于電力行業(yè)是集發(fā)電、輸電、供電、用電為
一體的特殊行業(yè)，生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜而嚴(yán)密，且電力系
統(tǒng)具有元件眾多、系統(tǒng)復(fù)雜、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行、實(shí)施動(dòng)
A
態(tài)變化等特性，因此必須建立健全隱患排查長(zhǎng)效機(jī)
制，不斷完善各類隱患的排查標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)提高電力
企業(yè)安全管理水平、防止和減少事故發(fā)生、保障人
民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，具有重要的意義。
(收稿日期：2010—10—29)
早 宰毒哮 峰
電力資訊
亡 亡竄亡：犖亡竄 ；
全國(guó)電力安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議召開(kāi)
2011-02-18，國(guó)家電監(jiān)會(huì)召開(kāi)全國(guó)電力安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)
議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí) 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 精神，總
結(jié)2010年電力安全生產(chǎn)工作，部署2011年電力安全生產(chǎn)工作。國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席王旭東在講話中強(qiáng)調(diào)，深
入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，齊心協(xié)力，銳意進(jìn)取，扎
實(shí)工作，全面推進(jìn)電力安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)梁嘉琨、電監(jiān)會(huì)副主席史玉
波出席會(huì)議并講話。電監(jiān)會(huì)總監(jiān)譚榮堯主持會(huì)議。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中
國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司做了交流發(fā)言。全國(guó)電力安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位、電監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有
關(guān)部門、各派出機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人，以及有關(guān)電力企業(yè)負(fù)責(zé)人在北京主會(huì)場(chǎng)和全國(guó)30個(gè)分會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議。
2010年，電力行業(yè)各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅(jiān)持“安全第
一
， 預(yù)防為主，綜合治理”的方針，深入開(kāi)展電力行業(yè)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，
在全國(guó)用電需求持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)用電負(fù)荷屢創(chuàng)新高、冬季電煤供應(yīng)緊張等情況下，實(shí)現(xiàn)了“三杜絕、三防止、
一維護(hù)、兩確?！钡碾娏Π踩a(chǎn)目標(biāo)，滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活用電需求?！笆晃濉逼陂g，全
國(guó)電力安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。全國(guó)沒(méi)有發(fā)生10人以上電力人身傷亡責(zé)任事故，沒(méi)有發(fā)生特
大電網(wǎng)事故，沒(méi)有發(fā)生特大電力設(shè)備事故，沒(méi)有發(fā)生電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩、漫壩以及對(duì)社會(huì)造成重大
影響的事故。5年問(wèn)，電力人身傷亡事故和傷亡人數(shù)同比分別下降37％和39％，電力設(shè)備事故同比下降
67％，電網(wǎng)事故同比下降74％；同時(shí)，電力行業(yè)出色完成了一系列重大事件和突發(fā)事件的保電任務(wù)，電力
安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，電力應(yīng)急管理工作不斷深入，電力安全防護(hù)水平不斷提高，電力安
全文化建設(shè)不斷提升。
會(huì)議分析了當(dāng)前電力安全生產(chǎn)形勢(shì)，指出一些突出問(wèn)題還未徹底解決，主要表現(xiàn)在：電網(wǎng)快速發(fā)展，
長(zhǎng)距離、大負(fù)荷輸電線路不斷投運(yùn)，交直流輸電工程混合運(yùn)行，大電源大批投產(chǎn)，電網(wǎng)運(yùn)行控制難度不斷
加大；電力建設(shè)依然保持較大規(guī)模，管理和技術(shù)力量不能滿足安全施工要求，一些水電建設(shè)項(xiàng)目所處地區(qū)
地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，電力建設(shè)安全問(wèn)題突出；自然災(zāi)害、惡劣氣候和外力破壞對(duì)電力安全生產(chǎn)影響日益加大；
部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全風(fēng)險(xiǎn)管理不系統(tǒng)、不深入，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)“三違”現(xiàn)象仍然存在。
會(huì)議提出，201 1年電力安全生產(chǎn)工作總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議
精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防
為主，綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，貫徹落實(shí) 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)
安全生產(chǎn)工作的通知 精神，繼續(xù)深人開(kāi)展電力行業(yè)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、深化
依法監(jiān)管、深化專項(xiàng)整治，推進(jìn)科技進(jìn)步、推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)、推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，
實(shí)現(xiàn)“十二五”電力安全生產(chǎn)工作良好開(kāi)局，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全可靠的電力保障。201 1年電力安全
生產(chǎn)工作目標(biāo)是：杜絕重大以上電力生產(chǎn)人身傷亡責(zé)任事故、杜絕重大以上電網(wǎng)大面積停電事故、杜絕電
廠垮壩事故的發(fā)生，防止重大以上環(huán)境污染、防止主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、防止對(duì)社會(huì)造成重大影響事故的發(fā)生，
維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保持電力安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。 (來(lái)源：國(guó)家電監(jiān)會(huì)201卜02—21)
一9一

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