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作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險管控的研究與實(shí)踐

文檔作者：章偉林張學(xué)東文檔來源：華北電力大學(xué)		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時間： 2020年11月23日
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第15卷(2013年第6期) 電力安全技術(shù) J
作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險管控的研究與實(shí)踐
章偉林，
(華北電力大學(xué)，
張學(xué)東
北京 102206)
[摘要]介紹了浙江省電力公司開展作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險管控體系建設(shè)的目的，闡述了實(shí)施作
業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險管控工作的關(guān)鍵點(diǎn)，分析了現(xiàn)階段作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險管控工作存在的薄弱環(huán)節(jié)、改
善措施以及推廣應(yīng)用前景。
[關(guān)鍵詞]作業(yè)項(xiàng)目；安全風(fēng)險管控；體系建設(shè)
0 前言
電網(wǎng)企業(yè)安全管理的首要目標(biāo)是確保人身、電
網(wǎng)和設(shè)備安全，浙江省電力公司結(jié)合多年安全生產(chǎn)
風(fēng)險管控工作的經(jīng)驗(yàn)，在安全風(fēng)險綜合預(yù)控法基礎(chǔ)
上靈活運(yùn)用風(fēng)險管控理論，逐步建設(shè)形成了省、地、
縣一體化的作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險管控體系，總結(jié)提煉
出作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險管控“辨識三步走”和“管控
五道關(guān)”的操作精髓，并配套研發(fā)了作業(yè)項(xiàng)目安全
風(fēng)險管控系統(tǒng)，有效提升了對現(xiàn)場作業(yè)安全風(fēng)險的
可控、能控、在控能力。
1 實(shí)施作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險管控的目的
電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作最終都需要由不
同專業(yè)人員的現(xiàn)場作業(yè)來完成，如：電網(wǎng)運(yùn)行方式
調(diào)整需由電網(wǎng)調(diào)度和變電倒閘操作來完成，輸變電
設(shè)備技改大修需由輸變電檢修作業(yè)來完成。因此，
落實(shí)對現(xiàn)場作業(yè)的風(fēng)險管控是電網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全目
標(biāo)的基本保障。為確?，F(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險管控工作落實(shí)
到位，對于現(xiàn)場作業(yè)的風(fēng)險辨識非常重要。由于目
前電網(wǎng)企業(yè)所安排的周期性停電計(jì)劃均為綜合停電
計(jì)劃，計(jì)劃中包括技改、消缺等多項(xiàng)作業(yè)內(nèi)容，所
以傳統(tǒng)的僅針對某一作業(yè)開展的風(fēng)險辨識已經(jīng)不適
用。風(fēng)險辨識必須綜合考慮作業(yè)本身和與其他作業(yè)
之間的影響，才能真正反映某一作業(yè)存在的安全風(fēng)
險?；谏鲜隹紤]，浙江省電力公司研究提出了包
含多個作業(yè)內(nèi)容的作業(yè)項(xiàng)目的概念和圍繞作業(yè)項(xiàng)目
實(shí)施安全風(fēng)險管控的理念。
2 作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險“辨識三步走”
針對作業(yè)項(xiàng)目的安全風(fēng)險辨識，不僅要關(guān)注作
業(yè)本身的風(fēng)險，還要關(guān)注其他作業(yè)的影響。因此，
浙江省電力公司提出作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險“辨識三步
走”的方法。
(1)依據(jù) 國家電網(wǎng)公司供電企業(yè)安全風(fēng)險評
估規(guī)范 等方法，對作業(yè)現(xiàn)場(包括電網(wǎng)運(yùn)行方式、
輸電線路交叉跨越、變電設(shè)備隱患等)的靜態(tài)風(fēng)險
進(jìn)行辨識和評估，提出管控措施并更新人 作業(yè)安
全風(fēng)險庫 ，為作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險評估提供靜態(tài)風(fēng)
險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
(2)運(yùn)用三維辨識法對作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)險進(jìn)行綜
合辨識、評估以及復(fù)核確認(rèn)，提出風(fēng)險管控措施。
三維辨識法是指對照((辨識范本》來辨識作業(yè)過程
中的動態(tài)風(fēng)險，查看 作業(yè)安全風(fēng)險庫 來提取作
業(yè)過程中的靜態(tài)風(fēng)險，通過現(xiàn)場踏勘來確認(rèn)作業(yè)項(xiàng)
目的風(fēng)險。
(3)依據(jù)前兩步所明確的現(xiàn)場動態(tài)、靜態(tài)風(fēng)險，
使用 作業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn) (見圖1)，從工作
復(fù)雜度、工作難度、風(fēng)險情況、班組交叉作業(yè)、施
工器具、施工時間跨度等方面對作業(yè)項(xiàng)目開展風(fēng)險
辨識和評估，提出相應(yīng)的風(fēng)險管控措施。
、通過作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險“辨識三步走”的規(guī)范
作業(yè)流程，盡量減少、弱化人為主觀判斷內(nèi)容，充
分考慮影響作業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的各類因素，并以量化的
依據(jù)來界定作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險等級以及明確相應(yīng)的
風(fēng)險事件和控制措施，從而使對作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險
的辨識、評估實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。
一 一

第l5卷(2013年第6期) 電力安全技術(shù)
3．3 審核批準(zhǔn) ’
工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對作業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險評估及風(fēng)險預(yù)控
措施進(jìn)行審核，并上報相關(guān)職能部門；職能部門專
職對工區(qū)上報的作業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險評估及風(fēng)險預(yù)控措施
進(jìn)行審核，填寫單位領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員到崗到位
人數(shù)和崗位。對于作業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險等級為一般及以下
的，其風(fēng)險評估及風(fēng)險預(yù)控措施需由安監(jiān)部專職備
案后，作業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險辨識及評估工作才能結(jié)束。對
于作業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險等級為較大及以上的，其風(fēng)險評估
及風(fēng)險預(yù)控措施需由安監(jiān)部門和相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)
審批。對于作業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險等級為重大的，其風(fēng)險評
估及風(fēng)險預(yù)控措施還需由單位分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)審批
通過后，作業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險辨識和評估工作才能結(jié)束。
3．4 承載能力分析
在一般及以上風(fēng)險作業(yè)項(xiàng)目列入周計(jì)劃后，由
各工區(qū)安排相關(guān)人員對各工作任務(wù)開展安全承載能
力分析(見表1)，依據(jù)工作任務(wù)風(fēng)險評估及預(yù)控措
施生成 控制措施卡 進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險管控。作
業(yè)項(xiàng)目為單一生產(chǎn)班組承擔(dān)的，由該班組的班長進(jìn)
行安全承載能力分析；項(xiàng)目涉及多個生產(chǎn)班組的，
由工區(qū)作業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全承載能力分析。
3．5 現(xiàn)場實(shí)施
現(xiàn)場實(shí)施作業(yè)風(fēng)險管控包括：在開展現(xiàn)場作業(yè)
前，由工作負(fù)責(zé)人查看并打印 控制措施卡 ，必
要時可補(bǔ)充完善 控制措施卡 中的安全風(fēng)險和控
J
制措施；依據(jù) 控制措施卡 對現(xiàn)場作業(yè)存在的風(fēng)
險進(jìn)行控制；及時總結(jié) 控制措施卡 執(zhí)行情況。
3．5．1 變電運(yùn)行作業(yè)(控制措施卡 的使用
(1)使用人為負(fù)責(zé)擬票、審票、操作、許可工
作的運(yùn)行值班人員，作為危險點(diǎn)分析預(yù)控使用。
(2)依據(jù) 變電站安全圍欄標(biāo)準(zhǔn) 和 操作票、
工作票管理規(guī)定 開展“兩票”工作。在操作擬票、
審票、正式操作和工作許可前，應(yīng)確認(rèn) 控制措施
卡 中的風(fēng)險是否變更并及時調(diào)整。
(3)正式操作(許可工作)前，值長根據(jù) 控
制措施卡 向負(fù)責(zé)操作的值班人員進(jìn)行交底。
(4)操作過程中的新增風(fēng)險事件應(yīng)按“操作異
?！碧幚硪髨?zhí)行。
(5)操作結(jié)束或工作票終結(jié)后，值長應(yīng)結(jié)合“復(fù)
查評價”與操作人員共同總結(jié) 控制措施卡 的執(zhí)
行情況。
3．5．2 變電、輸配電檢修作業(yè)項(xiàng)目 控制措施卡
的使用
(1) 控制措施卡 執(zhí)行人由工作負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
(2) 控制措施卡 可作為工作安全交底內(nèi)容
使用；使用 控制措施卡 的作業(yè)項(xiàng)目，若同時使
用 作業(yè)指導(dǎo)書 ，則應(yīng)用 控制措施卡 替代 作
業(yè)指導(dǎo)書))中的“危險點(diǎn)預(yù)控措施”使用。
(3)作業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，工作負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)
督 控制措施卡 中控制措施的落實(shí)并逐項(xiàng)確認(rèn)，
表1 檢修班組安全承載能力分析標(biāo)準(zhǔn)(范例)
注：1．一般風(fēng)險的作業(yè)任務(wù)，安全承載能力評估得分必須大于80分；較大風(fēng)險的作業(yè)任務(wù)，安全承載能力評估得分必須大于90分；重大風(fēng)
險的作業(yè)任務(wù)，安全承載能力評估得分必須大于95分。
2．著作業(yè)項(xiàng)目所安排的作業(yè)人員和生產(chǎn)裝備、安全工器具所取得的安全承載能力評估得分不符合上條要求，則必須對作業(yè)人員和生產(chǎn)裝
備、安全工器具等進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，符合后方可允許開工。
一 一
J 電力安全技術(shù) 第15卷(2013年第6期)
并隨時判斷 控制措施卡》中的風(fēng)險是否變更且及
時調(diào)整。
(4)作業(yè)結(jié)束后，執(zhí)行人應(yīng)在班后會中與工作
班成員共同總結(jié)(《控制措施卡》的執(zhí)行隋況。
4 作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險管控薄弱環(huán)節(jié)及改善
措施
(1)雖然浙江省電力公司在作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險
管控體系中引入了班組安全承載能力分析，但是班
組承載能力分析僅能通過可以直接取得的人員素質(zhì)
情況和班組裝備情況進(jìn)行評估，尚無法準(zhǔn)確反映班
組成員的精神狀況。
改善措施：引入員工崗位適應(yīng)性心理學(xué)分析，
優(yōu)化班組承載能力分析標(biāo)準(zhǔn)，定期由班組長將班組
人員崗位適應(yīng)性信息錄入到系統(tǒng)中，使得評估所需
的信息更加貼近實(shí)際。
(2)作業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)過于依賴個人判斷，尚缺乏
統(tǒng)一的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施過程中差異性較大。
改善措施：經(jīng)過不斷摸索，提煉形成作業(yè)項(xiàng)目
立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并定期更新完善。
5 作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險管控體系推廣前景
作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險管控體系以國家電網(wǎng)公司安
全風(fēng)險管控2個 規(guī)范 為指導(dǎo)，以安全風(fēng)險管控
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，充分考慮到現(xiàn)場操作的簡單、實(shí)
用、適用要求，將安全管理責(zé)任合理、扎實(shí)地落實(shí)
到管理層和執(zhí)行層，使得企業(yè)能把有限的安全管理
精力集中到風(fēng)險相對較大的作業(yè)項(xiàng)目上去，確保人
身、電網(wǎng)和設(shè)備安全。通過建立作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險
管控體系，運(yùn)用自行開發(fā)的基于生產(chǎn)管理系統(tǒng)的作
業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險管控系統(tǒng)，浙江省電力公司下屬4
家地市供電企業(yè)和l3家縣級供電企業(yè)于2012年1
月～ 10月，對l7項(xiàng)重大風(fēng)險作業(yè)項(xiàng)目、52項(xiàng)較
大風(fēng)險作業(yè)項(xiàng)目和486項(xiàng)一般風(fēng)險作業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險
實(shí)行了有效管控，用事實(shí)證明作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險管
控體系能帶來的成效。 (收稿日期：2013—02—12)
國家電網(wǎng)公司加強(qiáng)縣供電企業(yè)管理提升工程工作
5月29日，國家電網(wǎng)公司召開縣供電企業(yè)管理提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，總結(jié)前一階段
工作，研討、部署下一階段重點(diǎn)工作，推動縣供電企業(yè)管理提升工程深入實(shí)施
自縣供電企業(yè)管理提升工程啟動以來，公司總部各相關(guān)部門充分利用“三集五大”體系建設(shè)
成果，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合縣供電企業(yè)實(shí)際，組織對各單位報送的管理提升專業(yè)、專項(xiàng)指標(biāo)分年
度計(jì)劃進(jìn)行審定，建立起有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制；國網(wǎng)農(nóng)電部積極牽頭組織各相關(guān)部門按照責(zé)任分
工開展有關(guān)工作，同時推動農(nóng)電專項(xiàng)工作有序開展，組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理提升工程，促進(jìn)供
電所管理水平整體提升。各省公司切實(shí)履行工作實(shí)施主體責(zé)任，圍繞工作總體目標(biāo)和任務(wù)，查找
自身存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地制定了整改措施和方案。
下一階段將進(jìn)一步加強(qiáng)工作組織協(xié)調(diào)，完善聯(lián)系溝通機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保管理提
升工程取得實(shí)效。適時組織總部、省、市、縣各級層面深入一線開展駐點(diǎn)調(diào)研和督導(dǎo)檢查工作，
及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和困難，并研究制定改進(jìn)措施和工作意見。依托縣供電企業(yè)同業(yè)對標(biāo)，
應(yīng)用評價結(jié)果，組織開展“抓兩頭、帶中間”管理提升活動，切實(shí)解決農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱、基礎(chǔ)
設(shè)施建設(shè)不能滿足需求等問題。
縣供電企業(yè)管理提升工程意義重大，各相關(guān)部門要按專業(yè)分工、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對各專業(yè)、
專項(xiàng)工作的組織指導(dǎo)；加強(qiáng)研究、制定措施，公司總部要及時幫助縣供電企業(yè)解決實(shí)際困難和問
題；完善機(jī)制、豐富手段，加強(qiáng)對工作的督導(dǎo)管控；緊密配合、同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)縣供電企業(yè)管理
提升工程與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理提升工程、供電服務(wù)提升工程等的有機(jī)聯(lián)動。
(來源：國家電網(wǎng)公司2013 06 04)
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