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境外項目公共安全管理

文檔作者：辛輝文檔來源：中石化寧波工程公司		點擊數：	更新時間： 2021年06月30日
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nternational Project Forum l國際工程建設
目公共安全管理
辛輝
中石化寧波工程公司浙江寧波315103
摘要隨著中國石油石化企業(yè)“走出去”步伐的加快，境外獲取的勘探開發(fā)區(qū)塊和石化工程建設項目逐日增多。但我國的
境外區(qū)塊或石化工程項目多數處于欠發(fā)達國家和地區(qū)，所在國公共安全形勢卻不容樂觀。因此，境外石油煉化投資
應充分考慮當前所在國的國際形勢、國家(地區(qū))的政治風險、文化沖突、公共衛(wèi)生以及自然災害等因素，對有可能
發(fā)生的公共安全隱患有清楚的認識并做好預防和應對的預案。
關鍵詞石油石化企業(yè)海外項目 安全風險公共安全預防應對
中圖分類號F284 文獻標識碼B 文章編號1672-9323(2013)03—0052—03
近年來，我國原油對外依存度逐年上升，為確保我國國民經
濟持續(xù)快速增長，減少國際形勢不確定因素的影響，推動我國石
油化工工業(yè)國際化經營，擴大生存與發(fā)展空間，增強企業(yè)綜合競
爭能力，我國石化企業(yè)奮力開拓國際油氣資源市場，海外事業(yè)取
得了顯著成績。由于歷史的原因，世界石油資源稟賦地在上世紀
八十年代已基本被資本主義列強瓜分完畢，留給我國當前能主
動參與的地區(qū)基本上都是一些經濟落后、政局跌宕的地區(qū)或國
家，尤其是這幾年，恐怖襲擊、武裝沖突、綁架劫持、自然災害、公
共衛(wèi)生、事故災難等惡性事件更是接連不斷，對當地民眾、社會
造成嚴重傷害和重大影響，也對我國境外原油勘探開發(fā)和煉化
工程項目的開展帶來較大困難和挑戰(zhàn)。例如，2013年1月16日
在阿爾及利亞東部伊利濟省艾因阿邁納斯市的一個合資天然氣
田設施內發(fā)生了大批外國人被劫持為人質的事件，以來自8個
國家的36名人員死亡，另有5名外國人失蹤暫時收場，再次引
起了國際社會的震撼和深思。
本文對境外公共安全的評估等級，評估的標準做出了闡述
并就境外公共安全的管理實務和應對措施提出了建議。
1境外公共安全的定義和意義
境外公共安全狹義上講是指為執(zhí)行境外項目，我國公民在
境外所面臨的因政局動蕩、社會動亂、恐怖襲擊、綁架劫持、刑事
犯罪、自然災害、意外事件、勞資沖突、重大安全環(huán)保事故、文化
沖突、公共衛(wèi)生等原因，引起或可能引起對人身和(或)財產帶來
事實或潛在損失的風險。廣義上還包括上述原因可能對我境外
項目雇用的當地及國際雇員及分包商帶來的危害和風險。
黨中央和中央政府非常重視我境外項目、機構的人員安全，
52 l石油化工建設2013．03
“以人為本、安全第一、預防為主、全員參與”是做好境外公共安
全的指導方針。自2004年境外中國公民和機構安全保護部際聯(lián)
席會議機制成立以來，經過不斷探索和實踐，基本建立了中央、
地方、駐外使領館和企業(yè)“四位一體”的境外安全保護工作聯(lián)動
機制，實施了海外風險定期評估制度，每半年發(fā)布一次 中國海
外安全風險評估報告 ，境外中國公民和機構安全保護工作取得
了突破性進展。
2境外公共安全的評估和劃分依據
樹立“安全高于一切，生命最為寶貴”的價值觀，是做好境外
公共安全風險評估的原則。在承攬國外石油工程項目時要兼顧
經濟性和安全性，立項之初就要做好境外公共安全風險評估。
2．1境外公共安全評估依據和標準
科學評估境外公共安全風險是做好風險管理的基礎工作，
主要依據有：
(1)國家部際聯(lián)席會議每半年頒布的《中國海外安全風險
評估報告 ；
(2)《國家涉外突發(fā)事件應急預薯 ；
(3)近期發(fā)生的突發(fā)重大安全事件；
(4)專題調研報告、行業(yè)報告；
(5)儀X公司境外公共安全管理辦法 ；
(6)相關渠道獲取的安全信息；
(7)境外機構、項目和人員提供的動態(tài)安全信息等相關材
料。
2．2風險評估的主要內容
風險評估的主要內容應包括：
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(1)項目基本情況，包括所處具體位置、業(yè)主情況等；
(2)所在地區(qū)及周邊地區(qū)的安全情況，包括但不限于政治
局勢、武裝政變、軍事沖突等；
(3)社會穩(wěn)定性，包括恐怖活動、武裝襲擊、綁架劫持、刑事
犯罪、風俗習慣、宗教習俗等；
(4)自然災害情況，地震、洪汛災害、臺風、颶風、海嘯等；
(5)公共衛(wèi)生狀況，重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病
等。
總而言之，評估的主要內容是評估項目執(zhí)行過程中可能遇
到的任何風險并科學分析可以采取的應對措施。
依據該國家的政治風險(國際關系、地區(qū)沖突、恐怖主義)、
社會風險(政局、利益格局、穩(wěn)定性)、治安風險(社會矛盾、控制
力、秩序)、環(huán)境風險(臺風、地震、海嘯)、公共衛(wèi)生風險(傳染病
流行)等主要因素，將風險劃分為紅色、橙色、黃色和藍色四個等
級。
風險評估報告主要用于國家對境外重大新上項目、新設機
構安全審核審批的依據；也是同行業(yè)或類似地區(qū)各單位對境外
新上項目、新設機構安全風險評估的參考；更是對正在執(zhí)行項目
安全風險動態(tài)評估、日常管理與控制的參考。風險評估的結果，
是采取安保措施和制定應急預案的基本依據。
需要強調的是，不論新上項目處于何種風險等級的國家，在
新上項目可行性研究或投標之前，都必須進行公共安全風險評
估，并制訂相應的安全措施和應急預案；項目立項審批時，須附
有公共安全風險評估報告，實行“不評估不立項、不立項不派出”
原則。處于高風險等級(紅色、橙色)國家的安全風險評估是重
點，嚴控進人紅色等級國家承攬一般性項目。
3境外公共安全的管理和應對措施
境外公共安全管理的重點是要貼近項目本身，正確把握境
外業(yè)務的發(fā)展方向，注重管理工作的務實性，才能建立一套科學
完善的公共安全管理規(guī)章制度及風險評估體系，逐步形成具有
我國石化企業(yè)特色的管理體制和機制。具體應加強以下措施：
3．1強化境外公共安全管理理念，提升工作責任感
企業(yè)高層領導應當達成共識：境外公共安全投入絕不是可
有可無，更不是浪費。真正認識到境外公共安全工作責任重于泰
山，牢固樹立“安全高于一切，生命最為寶貴”的理念，認真踐行
“為生命安全和家庭幸福而工作”的安全文化。一系列的慘痛案
例告訴我們，一旦發(fā)生公共安全事件，善后花費一定大大高于預
先采取防備措施的成本。
3．2培訓緊貼實際，抓落實注重實操
要降低境外項目公共安全的風險，重點加強對我員工的培
訓工作，培訓工作的投入與將來可能的損失成反比例關系，要理
論與實操并重，境內與現場結合，堅持“不培訓不派出，培訓不合
格不派出”。
為使培訓更具針對性，將參訓人員分為境內管理人員、境外
管理人員、一般外派人員、境外現場人員四類，統(tǒng)一的內容應包
括：流行病防治、應急預案、急救、野外求生、自然災害逃生、心理
壓力疏導以及如何做合格的人質等方面。另外，對境內管理人員
重點強化境外公共安全工作的重要性認識，提高履行境外公共
安全管理責任主體職責的能力。對境外管理人員重點強化境外
公共安全工作的重要性認識，提高履行境外公共安全管理實施
主體職責的能力。對一般外派人員重點強化境外公共安全風險
意識，提高個人安全防范技能和自救互救能力。對境外現場人員
重點強化境外現場公共安全風險意識，提高團隊應急響應水平、
個人防范技能和自救互救能力。
3．3科學的風險評估和風險跟蹤
在項目開始前要充分的獲取各方面的安全信息，實地勘察
項目執(zhí)行地的情況，跟包括我國駐當地使領館，當地政府和華僑
社團在內的各方面人員廣泛接觸，科學完整的做出項目執(zhí)行風
險評估，審慎劃分風險等級。在項目執(zhí)行過程中要嚴密關注所在
國政局、各方勢力、宗教團體、社區(qū)、公共衛(wèi)生、傳染病、自然災害
等情況的變化，并根據變化定期或不定期地評估可能帶來的風
險，始終高度保持對外界變化的敏感性。
3．4科學合理的配置安保力量和安保設施
物防是指通過物力進行安全防范，阻止、延遲公共安全事件
的發(fā)生，包括建筑物、屏障、設備、器具及電子系統(tǒng)等；技防是通
過技術手段進行安全防范；人防是指通過人力進行安全防范，包
括配備足夠類別和數量的安全保衛(wèi)力量。
安保人員可以由武裝保衛(wèi)力量(軍隊、警察)、非武裝保衛(wèi)力
量(保安)、國內安保顧問和安全官或當地公共安全助理等方面
的力量組成。安保設施和安保力量的配置應當根據所處紅、橙、
黃、藍風險等級制定不同的配備級別。
安保力量和安保措施配置的指導方針是因地制宜、就地取
材、不拘形式、達到目的，總體的方法還是以探測、延遲、阻止、反
應相協(xié)調，達到有效防范風險的目標。
3．5完備的應急預案與后勤保障
應急預案應包括組織機構與職責，風險分析，預測預警，應
急響應，應急保障，預案管理等。紅色和橙色國家還應詳細闡述
多種不同的撤離預案，并保障方案的可行性。好的應急預案還應
將承包商包含在內。
應急報告包括但不限于：具體地點、當地時間，事件類別，
事件經過，人員傷亡統(tǒng)計，涉事人員信息、受傷害部位及性質、財
產損失、保險情況、聯(lián)絡方式、事件原因初步分析及已采取措施
和救援請求等。
根據風險評級程度的不同建立起相應的醫(yī)療、消防和后勤
保障體系，包括緊急情況可利用的醫(yī)院、醫(yī)療設施和醫(yī)護人員水
平、社會團體、軍隊、掩體、食品、淡水位置以及應急發(fā)電等等。
3．6盡可能的利用一切可能利用的力量
境外緊急情況發(fā)生時受各種情況的制約，往往可利用的資
源有限，因此，除了平時要與當地政府保持友好關系之外，一定
要與國際間組織、國際紅十字會、政府間團體、SOS、大型國際保
險公司等建立廣泛的合作關系，且要重點加強與當地民間社會
石油化工建設2013．03 l 53
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nternationat Project Forum I國陳工程建設
各派力量的交流，與安全機構、地方政府、有聲望的宗教人士、部
落長老等發(fā)展關系，建立溝通渠道。通過當地民問渠道或者在宗
教、部落首領的主持和斡旋下，成功解決綁架襲擊事件的例子相
當普遍。
需要指出的是：隨著我國政府在國際事務中的參與程度和
話語權的增長，我國公民在海外生存條件不斷改善，只有我們祖
國強大了，我們在海外施工心中才有底。一定要與我駐所在國使
領館建立緊密的聯(lián)系。2011年利比亞撤僑行動(12天撤離
35860名僑民)再一次告訴我們：強大的祖國是我們最終的依
靠。因此海外人員要善于使用外交領事保護與庇護等各方面力
量。
3．7持續(xù)改進
根據所在國家周邊實際形勢和條件制定行之有效的應急預
案，定期演練，要根據安全形勢變化不斷完善應急預案。
由于石油化工企業(yè)境外公共安全的特點是點多線長、多國
家同時施工、流動性大、頻繁搬遷，境內外聯(lián)動，關聯(lián)性強，因此
要建立境外公共安全專職巡查改進機制，設專職人員定期／不
定期的出訪境外項目，了解境外公共安全的風險特點，總結有效
的應對措施，有針對性的指導改進境內培訓工作，形成持續(xù)改進
的良性循環(huán)。這種高效緊密的前線與后方聯(lián)合機制，將極大的提
高我人員在突發(fā)安全事件時的應對能力。
4監(jiān)督與管理
境外公共安全管理工作實行領導負責制和責任追究制，單
位主要負責人為第一責任人，項目主要負責人為直接責任人。只
有建立風險評估與控制——風險防范與保障— —應急管理——
監(jiān)督檢查循環(huán)機制，才能將工作落到實處。
在境外機構經常性的自檢自查，發(fā)現問題及時整改的基礎
上；管理機構要定期／不定期地組織境外安全檢查。尤其是單位
領導在對境外項目及隊伍進行例行綜合檢查時，應同時檢查公
共安全管理情況，以保證檢查監(jiān)督工作的經常性和覆蓋面。檢查
監(jiān)督內容包括但不限于：
(1)查思想：項目／機構負責人是否真正樹立“以人為本、
安全第一、預防為主”的思想，員工是否具有防范意識；
(2)查制度：安全規(guī)章制度是否健全和落實，是否制訂了適
合各種緊急情況下的應急預案且進行演練，應急預案是否具有
針對性和可操作性等；
(3)查管理：安全組織機構／人員是否落實并發(fā)揮應有的
作用，抓業(yè)務工作的同時必須重視抓安全管理的要求是否得以
貫徹落實等；
(4)查隱患：深入一線，從各種細節(jié)上發(fā)現管理漏洞，查找
安全隱患；
(5)查紀律：員工是否有違反安全管理規(guī)定和外事紀律的
情況；
(6)查措施：安全／應急措施是否落實；
(7)查培訓：是否對員工進行了有效的現場安全培訓，日常
安全提醒是否到位，要求是否具體，有無現場安全培訓記錄等。
世界上沒有絕對安全的地方，安全是相對的，風險是絕對
的。只要我們牢固樹立“以人為本，安全第一，預防為主，全員參
與”的思想，正確處理好效益與風險的關系，在立項前注重風險
評估，制定應急預案，執(zhí)行時配備合適的安保設施和安保力量，
對人員實行“不培訓不派出、培訓不合格不派出”的原則，處理
好與當地國政府、社區(qū)、各勢力以及勞資之間的關系，同時做好
跨文化管理工作；在思想重視，措施上得力的情況下，風險是可
以規(guī)避和控制的，我國的石油化工企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略也一定能
走的更穩(wěn)、走的更好、走的更順利。
參考文獻
1何建明徊 作家出版社2Ol2年10月出版
2馬宏((1 【二解伊拉克風 勘中國石化2012年第12期
(收稿日期：2013-02-26)
54 I石油化工建設201 3．03

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