摘　要：對重慶地區(qū)燃氣居民用戶的入戶安檢工作、居民用氣存在的問題及原因進行分析，提出應(yīng)對措施，對實施效果進行了介紹。

關(guān)鍵詞：居民用戶； 用戶安全； 入戶安檢

Abstract：The household security check work for gas residential users in Chongqing area，problems existing in residential gas consumption and reasons are analyzed．The countermeasures are put forward．And the implementation effects are introduced．

Keywords：residential user；user safety；household security check

 

重慶燃氣集團股份有限公司(以下簡稱集團)是重慶市能源投資集團公司控股，華潤燃氣(中國)投資有限公司參股的國有控股企業(yè)。集團主要業(yè)務(wù)包括城市燃氣儲、輸、配、售，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，燃氣工程設(shè)計、安裝，燃氣計量檢測，壓縮天然氣經(jīng)營。截至2012年末，集團擁有全資子公司15家、分公司10家、參股公司2家、控股公司10家。天然氣供應(yīng)范圍已覆蓋重慶市24個區(qū)縣，用戶突破313×10⁴戶。

用氣安全一直是社會高度關(guān)注的熱點問題。根據(jù)中國城市燃氣協(xié)會統(tǒng)計，2011年全國共發(fā)生燃氣事故514起，傷亡919人，造成的經(jīng)濟損失高達數(shù)十億元，給人民的生命及財產(chǎn)安全構(gòu)成了威脅，也造成了嚴(yán)重的社會負(fù)面影響。《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》對燃氣經(jīng)營與服務(wù)單位的責(zé)任進行了規(guī)定：“燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃氣，指導(dǎo)燃氣用戶安全用氣、節(jié)約用氣，并對燃氣設(shè)施定期進行安全檢查”。CJJ 51—2006《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》第3．5節(jié)對燃氣用戶設(shè)施的檢查周期、檢查內(nèi)容進行了明確規(guī)定。GB／T 28885—2012《燃氣服務(wù)導(dǎo)則》對上門服務(wù)、用戶燃氣設(shè)施安全檢查的內(nèi)容進行了詳細規(guī)定。因此，高效開展入戶安全檢查(以下簡稱入戶安檢)和實施戶內(nèi)安全隱患整改工作，已成為燃氣企業(yè)用戶安全管理亟待解決的問題。

①問題1

安檢員入戶難度大。隨著市場經(jīng)濟和城市建設(shè)的發(fā)展，重慶市流動人口增加，人們生活方式發(fā)生了改變，加之部分居民對安檢員入戶安檢有抵觸情緒，不愿配合，導(dǎo)致入戶難度加大。據(jù)2010—2012年不完全統(tǒng)計，集團每年約有15％以上的用戶未能實現(xiàn)入戶安檢。

②問題2

安檢員業(yè)務(wù)技能及流程制度有待提高。入戶安檢涉及的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)量較多，而安檢員屬一線員工，燃氣公司招聘的大多數(shù)是勞務(wù)派遣工，受文化程度、個人素質(zhì)、培訓(xùn)等因素制約，安檢員水平參差不齊，不少安檢員對戶內(nèi)安全隱患描述不清，對入戶安檢重要性認(rèn)知不夠，不知引用哪些具體的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不能正確提出整改措施。另外，入戶安檢未形成全方位的長效機制，安檢流程缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，安檢制度執(zhí)行情況無法有效監(jiān)控。

①膠管安全隱患突出

戶內(nèi)燃氣泄漏甚至爆燃事故很大部分是由燃氣管道與燃具連接的膠管出現(xiàn)問題引發(fā)的。膠管安全隱患表現(xiàn)為：與膠管連接處無管箍或管箍未卡緊，導(dǎo)致膠管脫落；膠管老化、龜裂；膠管被老鼠咬爛。特別是嵌入式灶具與燃氣管道連接的膠管往往被隱藏在灶臺柜內(nèi)，即使存在隱患也不易被發(fā)現(xiàn)。另外，嵌入式灶具的灶臺柜內(nèi)擺放大量炊具，甚至有的灶臺柜設(shè)計了抽屜，在擺放炊具和推拉抽屜時易觸碰膠管，從而影響膠管連接的牢固性。

②燃具安全性差，安裝與維護不規(guī)范

個別用戶選用了安全性能較差的燃具，有的甚至無熄火保護裝置，安全用氣得不到實質(zhì)性保障，危及用戶的生命財產(chǎn)安全。用戶對燃具的安裝缺乏專業(yè)了解，許多燃具的安裝及維護大多由生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商委派的未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的人員進行，導(dǎo)致燃具的不規(guī)范安裝與維護。

③私改戶內(nèi)燃氣管道及通風(fēng)不良

為追求廚房的美觀，一些用戶在廚房裝修時，私自將戶內(nèi)燃氣管道進行改動，有的用戶甚至要求縮小廚房的門窗面積或不允許在將燃氣支管暗封的櫥柜門上開通風(fēng)孔，這些都埋下了安全隱患^[1]。

④戶內(nèi)燃氣管道銹蝕嚴(yán)重

集團所轄區(qū)域存在許多老社區(qū)，這些社區(qū)居民戶內(nèi)燃氣管道的使用時問大多數(shù)在15a以上，銹蝕程度比較嚴(yán)重，時有因管道銹蝕穿孔引發(fā)的燃氣泄漏。據(jù)不完全統(tǒng)計，集團70％以上的搶險是由戶內(nèi)燃氣管道銹蝕穿孔引起的，因此集團近年來不斷加大投入，對銹蝕戶內(nèi)燃氣管道進行有計劃更換，但進展緩慢。主要原因為：更換一根立管所涉及的住戶少則幾戶，多則幾十戶，要在同一時間把這么多住戶集中留在家中配合立管更換，難度非常大。特別是當(dāng)立管更換牽涉到室內(nèi)樓板及裝飾破壞時，問題就更為復(fù)雜，涉及賠償和影響用戶正常生活等問題，因此戶內(nèi)燃氣管道安全隱患難以短時問內(nèi)消除。

⑤安全用氣知識缺乏

通常，使用燃氣者大多數(shù)是家庭主婦，偶爾還有孩子幫家長做飯，老社區(qū)甚至還有年邁的孤寡老人使用天然氣。由于工作及家務(wù)繁忙，家庭主婦沒有時間和精力學(xué)習(xí)安全用氣知識，孩子和孤寡老人更無法獲悉安全用氣知識。另外，集團一些區(qū)縣公司的用戶多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民，這些用戶的安全用氣知識更加缺乏。目前，集團開展了大量安全用氣宣傳，如免費發(fā)放《用戶安全用氣須知》，印制和張貼“安全用氣溫馨提示”牌，借助報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等進行安全用氣宣傳，但效果不明顯。

根據(jù)多年實踐經(jīng)驗，經(jīng)集團基層安檢員、管理班組長、管理站長(科長)、基層分管領(lǐng)導(dǎo)，以及集團技術(shù)、安全、人力資源、客服等部門反復(fù)探討與多次修訂，制定了《入戶安全檢查導(dǎo)則》(以下簡稱《導(dǎo)則》)，以確保入戶安檢工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和流程化，提高安檢率、安檢質(zhì)量及隱患整改率，減少事故發(fā)生?！秾?dǎo)則》包括工作方針、工作目標(biāo)、適用范圍、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、結(jié)構(gòu)與職責(zé)、培訓(xùn)與能力、安檢工作流程控制、安檢工作運行控制、績效測量與監(jiān)控、管理評審等內(nèi)容。

①加強安檢工作流程控制

《導(dǎo)則》將入戶安檢工作流程標(biāo)準(zhǔn)化，劃分為l個一級流程、3個二級流程、l0個三級流程，見表1。《導(dǎo)則》還對每一級流程的具體工作標(biāo)準(zhǔn)進行了規(guī)定，對于三級流程中的居民用戶入戶檢查流程，從文明敲門持證入戶一直到最后的出門道別，將整個流程進行了詳細分解，見圖1。

 

②統(tǒng)一著裝、專業(yè)工具及安檢資料

《導(dǎo)則》對安檢人員的著裝、專業(yè)工具、安檢資料進行規(guī)范設(shè)計和定制。專業(yè)工具包括可燃氣體檢測儀、檢漏液、卷尺、照相設(shè)備、安全宣傳資料等；安檢資料包括安全告知書、提示標(biāo)志和警示標(biāo)志(安檢后在適當(dāng)位置張貼，見圖2)、各級隱患統(tǒng)計表等。

 

③分級治理戶內(nèi)安全隱患

《導(dǎo)則》將戶內(nèi)燃氣管道銹蝕程度進行了分級(見表2)，以便于識別。

 

將戶內(nèi)安全隱患分為一至三級：

一級安全隱患包括漏氣(表前管道、燃氣表、表后管道、燃具漏氣)；管道4級及以上銹蝕；表前管道、燃氣表位置被擅自改動，未采取任何保護措施；表前管道穿越臥室、浴室、衛(wèi)生問；廚房窗被封閉，敞開式廚房被改造成封閉式廚房；表后管道穿越臥室；膠管存在表面龜裂、裂口；燃具安裝在衛(wèi)生間、臥室或通風(fēng)不良的房問或被封閉，室內(nèi)燃氣熱水器未安裝煙道，煙道未伸出室外等。

二級安全隱患包括表前管道使用鋁塑復(fù)合管；表后管道穿越浴室、衛(wèi)生間時未加套管；表后管道私拉亂接，私加三通；膠管穿墻、頂棚、地面、樓板、門和窗情況；燃氣熱水器煙道中間有接頭，無自然向上坡度，破損，無煙帽等。

三級安全隱患包括管道4級以下銹蝕；引入管、立管或燃氣表被暗封；管道搭掛重物；膠管與管道、燃具連接處未固定等。

要求一級安全隱患必須100％加以整改，消除安全隱患，若用戶不配合可暫停供氣；二級和三級安全隱患，管理單位或燃氣用戶應(yīng)按安全告知書進行限期整改。

利用信息化技術(shù)，通過手持機(移動終端)下載安檢計劃，并對入戶安檢全過程實施監(jiān)控，保證入戶安檢的真實性，有效遏制安檢員在入戶安檢工作中弄虛作假，提高入戶安檢率和安檢質(zhì)量^[2]。

①系統(tǒng)基本特點

將入戶安檢工作流程固化在系統(tǒng)中，做到“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一分析。

②系統(tǒng)主要功能

a．記錄安檢位置及時問。入戶前手持機界面見圖3，安檢員攜帶手持機到達小區(qū)樓棟后，點選“樓棟到達”，再點選“定位”，利用GPS定位技術(shù)，系統(tǒng)即可記錄安檢員當(dāng)前的GPS坐標(biāo)和到達時間，準(zhǔn)確記錄入戶安檢時間。

 

b．規(guī)范安檢內(nèi)容。系統(tǒng)將入戶安檢流程進行了固化。將安檢對象、檢查項目、具體安全隱患內(nèi)容等進行準(zhǔn)確定義，并對整改措施、依據(jù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行了規(guī)定。

e．安全隱患整改全過程監(jiān)控。對需督促整改的嚴(yán)重隱患，由手持機上傳至服務(wù)器后，導(dǎo)入“安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)”，按科站督辦、分子公司督辦、集團督辦三級督辦機制，督促隱患整改到位。

d．統(tǒng)計分析真實有效。各類報表、統(tǒng)計信息直接由系統(tǒng)生成，有效杜絕人為失誤，確保統(tǒng)計分析信息準(zhǔn)確、真實、有效。通過已設(shè)置的功能模塊匯總手持機中已完成的安檢記錄，可實現(xiàn)安檢記錄的統(tǒng)計及查詢，安檢記錄查詢界面見圖4。

 

①嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

集團協(xié)助政府部門建立燃具生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、裝飾公司的市場準(zhǔn)入制度，確保有資質(zhì)的專業(yè)隊伍對戶內(nèi)管道及燃具進行安裝施工，要求戶內(nèi)燃氣工程涉及的材料、設(shè)備設(shè)施符合GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》、GB 50494—2009《城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

②逐步開展延伸服務(wù)

針對用戶需求開展延伸服務(wù)，可進行表后管道暗埋敷設(shè)、推薦安全性能高的燃具，以及提供一站式服務(wù)。

繼續(xù)加大安全用氣知識的宣傳，讓燃氣安全進社區(qū)、進街道、進學(xué)校。宣傳內(nèi)容包括燃氣法律法規(guī)、國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及燃氣企業(yè)安全用氣相關(guān)規(guī)定；安全用氣、節(jié)約用氣常識；提醒用戶按使用說明書的要求，正確使用燃具，保持用氣場所通風(fēng)良好，不使用不合格及已達到(甚至超過)使用壽命的燃具；建議用戶選用配置安全保護裝置的燃具，使用不銹鋼波紋管替代傳統(tǒng)膠管，安裝可燃氣體報警器等；告知用戶室內(nèi)燃氣設(shè)施查漏方法、發(fā)現(xiàn)漏氣后的應(yīng)急處置方法、客戶服務(wù)熱線和搶修電話；建議用戶購買燃氣用戶綜合保險，強調(diào)綜合保險的重要性。

2012年，集團計劃入戶安檢總數(shù)為2513477戶，累計入戶安檢2192551戶，完成計劃的87.23％；累計發(fā)現(xiàn)各類隱患共計1657179處，整改378085處，整改率為22.81％。2013年，集團計劃入戶安檢總數(shù)為3254534戶，累計入戶安檢3167452戶，完成計劃的97.32％；累計發(fā)現(xiàn)各類隱患共計1315529處，整改899852處，整改率為68.4％，兩項指標(biāo)均優(yōu)于2012年。2012年搶險共計2868次，2013年搶險共計2285次，同比下降約20.33％。

 

[1]曾令瑾，何澤琴．內(nèi)置式廚房的燃氣安全供應(yīng)[J]．煤氣與熱力，2008，28(2)：B37-B41．

[2]楊穎．城市燃氣企業(yè)入戶安全檢查的信息化管理[J]．煤氣與熱力，2013，33(7)：B24-B26．