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工程建設(shè)中安全監(jiān)理的主要措施與方法

文檔作者：韓廣風(fēng) 文檔來源：河北省黃驊市水務(wù)局		點(diǎn) 擊數(shù)： 177 1	更新時間： 2021年12月21日
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水利技術(shù)監(jiān)督 2012年第6期
工程建設(shè)中安全監(jiān)理的主要
措施與方法
韓廣風(fēng)
(河北省黃驊市水務(wù)局，河北省黃驊市061100)
【摘要】工程監(jiān)理單位作為受委托的第三方，除了擔(dān)負(fù)著委托監(jiān)理合同約定的建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資三
大控制任務(wù)，同時還必須履行相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于安全監(jiān)理的重要任務(wù)，本文結(jié)合實(shí)例闡述了建設(shè)工
程安全監(jiān)理工作的重要意義、安全監(jiān)理的責(zé)任體系與具體責(zé)任，總結(jié)了安全監(jiān)理的主要措施、工作
方法及手段。
【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)；安全；監(jiān)理；措施
[DOI編碼】10．3969／j．issn．1008—1305．2012．06．007
【中圖分類號】TV523 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1008—1305(2012)06-0020—04
近年來，建設(shè)工程項目隨著施工新技術(shù)、新材
料、新設(shè)備的發(fā)展而不斷復(fù)雜化，許多高層、超高
層建筑、地下建筑、結(jié)構(gòu)復(fù)雜建筑不斷涌現(xiàn)，施工
承包單位組織管理水平和安全技術(shù)水平的發(fā)展與
之不相適應(yīng)，造成了建設(shè)工程安全事故頻發(fā)，許多
事故更是觸目驚心。不僅給當(dāng)事人造成巨大的痛苦
和損失，也給建設(shè)單位造成嚴(yán)重?fù)p失，影響了建設(shè)
工程項目的預(yù)期目標(biāo)。
雖然造成建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的原因是多
方面的，但是，作為受建設(shè)單位委托的監(jiān)理單位和
監(jiān)理人員，在安全監(jiān)理工作中是否嚴(yán)格遵守了法律
法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，真正貫徹執(zhí)行了“安全第一，預(yù)
防為主”的方針，是否全面履行了合同約定，切實(shí)
盡到了應(yīng)盡的職責(zé)，是否真正堅持了以人為本的科
學(xué)發(fā)展觀了呢?這是工程建設(shè)中必須高度重視、認(rèn)
真對待而又必須嚴(yán)格遵守的問題。
例》、《建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)程》等法律法規(guī)明確規(guī)
定了安全監(jiān)理的職責(zé)義務(wù)和法律責(zé)任。
(2)安全監(jiān)理是工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求必
須嚴(yán)格執(zhí)行的。建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程
安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》要求工程監(jiān)理單位
在建設(shè)工程施工準(zhǔn)備階段，必須審查施工單位編制
的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和危險性較大
的分部分項工程施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制
性標(biāo)準(zhǔn)。
(3)安全監(jiān)理是按照建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的約
定必須履行的。建設(shè)工程監(jiān)理合同(示范文本)在
監(jiān)理人責(zé)任中明確監(jiān)理人應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)及
本合同對工程施工的質(zhì)量和安全實(shí)施監(jiān)督管理。對
工作失職造成損失的，承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。在施
工階段的現(xiàn)場安全文明管理中還對安全監(jiān)理工作
做了更加具體的規(guī)定。
安全監(jiān)理的重要意義 證
。 篙
(1)安全監(jiān)理是法律法規(guī)要求必須遵守的。
我國的《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條 作者簡介：韓廣鳳(1969年-)，女，工程師。
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水利技術(shù)監(jiān)督 2012年第6期
果沒有安全作保障，這三大目標(biāo)是無法按照預(yù)期實(shí)
現(xiàn)的。
因此，無論是國家的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合
同約定以及目標(biāo)管理，都對安全監(jiān)理工作提出了具
體而明確的要求。工程監(jiān)理單位和從業(yè)人員必須認(rèn)
真做好安全監(jiān)理工作，確保建設(shè)工程預(yù)期目標(biāo)的順
利實(shí)現(xiàn)。
2 安全監(jiān)理的責(zé)任體系
工程監(jiān)理單位實(shí)施的安全監(jiān)理工作既不同于
施工單位的安全管理，也不同于安全中介機(jī)構(gòu)的安
全服務(wù)，還不同于安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。
它是按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定建立的包括工程監(jiān)理
單位、項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理
員和專職安全監(jiān)理人員在內(nèi)的各負(fù)其責(zé)、各司其職
的責(zé)任體系。
表1安全監(jiān)理責(zé)任體系職責(zé)分解表
責(zé)任人 具體職責(zé)
1．應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項
施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
工程 2．在實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)要求施
監(jiān)理 工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，
并及時報告建單位 設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工
的，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)主管部門。
3．應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，
并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
L根據(jù)工程項目特點(diǎn)，明確所有監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職
總監(jiān)理 責(zé)。
工程師 2．建立安全監(jiān)理管理制度 。
3．負(fù)責(zé)審查施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施或危險性較
大工程專項施工方案并簽字。
1．編制危險性較大工程專項監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
專業(yè) 2．定期巡視檢查施工中的危險性較大工作作業(yè)，監(jiān)督施
監(jiān)理 工單位按方案組織施工，必須符合強(qiáng)制性條文要求，要求
工程師 施工單位專職安全員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，及時制止違規(guī)施工。
3．指導(dǎo)監(jiān)理員做好關(guān)鍵部位的檢查。
1．在專業(yè)監(jiān)理工程師指導(dǎo)下，做好相關(guān)的檢查工作。
監(jiān)理員 2．關(guān)注所管專業(yè)范圍內(nèi)的施工安全，發(fā)現(xiàn)隱患及時報
告。
專職 1．審查施工單位的安全生產(chǎn)許可證、二類人員證書、特
安全 種作業(yè)人員證書。
監(jiān)理 2．核查安全設(shè)施、起重機(jī)械驗(yàn)收手續(xù)。
人員 3．參加和組織各種安全檢查 。
4．負(fù)責(zé)整理安全監(jiān)理資料。
(1)工程監(jiān)理單位的法定代表人對本單位監(jiān)
理項目的安全負(fù)全面責(zé)任。
(2)總監(jiān)理工程師對負(fù)責(zé)監(jiān)理的項目負(fù)總責(zé)。
(3)專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、專職安全監(jiān)
理人員分別在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對安全監(jiān)理工作
負(fù)責(zé)。
3 建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任
按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第57條：
違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一
的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，
并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，
降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全
事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有
關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償
責(zé)任。
(1)監(jiān)理單位應(yīng)對施工組織設(shè)計中的安全技
術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M(jìn)行審查，未進(jìn)行審查的。
施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨?
未經(jīng)監(jiān)理單位審查簽字認(rèn)可，施工單位擅自施工
的，監(jiān)理單位應(yīng)及時下達(dá)工程暫停令，并將情況及
時書面報告建設(shè)單位。監(jiān)理單位未及時下達(dá)工程暫
停令并報告的。
(2)監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)
存在安全事故隱患的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時下達(dá)書
面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工。監(jiān)理單
位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒有及時下達(dá)書面指令要求
施工單位進(jìn)行整改或停止施工的。
(3)施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進(jìn)行
整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時將情況向當(dāng)
地建設(shè)主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告。
監(jiān)理單位沒有及時報告的。
(4)監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。
監(jiān)理單位履行了上述規(guī)定的職責(zé)，施工單位未
執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法
追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律
責(zé)任。
4 安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容
工程案例：2008年黃驊市某工程監(jiān)理有限公司
負(fù)責(zé)監(jiān)理的黃驊市某住宅樓工程，建設(shè)單位為黃驊
市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，建設(shè)地點(diǎn)在黃驊市人民
公園南側(cè)，建筑面積4056m 。通過招投標(biāo)發(fā)包給某
建筑安裝工程公司，承包方式為包工包料，承包范
圍為施工設(shè)計文件包括的全部土建、水、電、暖工
程，質(zhì)量要求達(dá)到國家驗(yàn)收規(guī)范合格標(biāo)準(zhǔn)，工期要
求220天。
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水利技術(shù)監(jiān)督 2012年第6期
4．1分析工程特點(diǎn)
(1)該工程承發(fā)包方式簡單，合同管理及協(xié)
調(diào)工作相對容易。
(2)工程質(zhì)量要求較高，需采取切實(shí)可行的
措施，加強(qiáng)質(zhì)量控制。
(3)施工場地狹小，毗鄰公園，安全文明施
工要求高，需重點(diǎn)加強(qiáng)安全監(jiān)理。
(4)靠近公園觀景湖，地下水位高，基礎(chǔ)施
工難度較大。
4．2項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置
根據(jù)該工程特點(diǎn)，公司成立了項目監(jiān)理部。選
派了1名工作經(jīng)驗(yàn)豐富的總監(jiān)理工程師，組成直線
型組織機(jī)構(gòu)，分別成立了土建施工組、水暖安裝組、
配電與智能設(shè)備安裝組。另外根據(jù)安全文明施工的
需要，配備了專門的安全組。
整個項目監(jiān)理過程中的安全監(jiān)理工作主要內(nèi)
容，可按時段分為施工準(zhǔn)備階段、施工階段和總結(jié)
階段。
4．3安全監(jiān)理準(zhǔn)備階段的主要工作內(nèi)容
(1)項目監(jiān)理部建立后，總監(jiān)理工程師建立
了安全監(jiān)理工作制度，明確了全體監(jiān)理人員的安全
監(jiān)理職責(zé)。
(2)項目監(jiān)理部配備了必要的安全生產(chǎn)法律
法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及安全技術(shù)文件?？偙O(jiān)理工程師組織監(jiān)
理人員熟悉工程圖紙，調(diào)查了解施工現(xiàn)場及周邊環(huán)
境，將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定的建
設(shè)單位的安全責(zé)任告知了建設(shè)單位，并與施工單位
確立了安全監(jiān)理工作制度。
(3)編制了包括安全監(jiān)理方案在內(nèi)的項目監(jiān)
理規(guī)劃，明確了安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序
和制度措施及人員配備計劃和職責(zé)。
分析編制了該項目中危險性較大工程清單。土
方開挖工程開挖深度雖不足5m，但因毗鄰公園觀景
湖，地下水位高，超過了基坑坑底。按《建設(shè)工程
安全生產(chǎn)管理條例》，屬于危險性較大工程，需單獨(dú)
編制安全專項施工方案。同時，對腳手架搭拆、模
板支護(hù)、臨時用電等，都要求施工單位單獨(dú)編制專
項施工方案。項目監(jiān)理部分別編制了針對性的安全
監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確了安全監(jiān)理的方法、措施和控
制要點(diǎn)，以及對施工單位安全技術(shù)方案的檢查方案。
(4)總監(jiān)理工程師指定專職安全員負(fù)責(zé)安全
監(jiān)理資料管理，建立了安全監(jiān)理資料臺帳。
4．4安全監(jiān)理實(shí)施階段的主要工作內(nèi)容
(1)審查了施工承包單位的資質(zhì)證書和安全
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生產(chǎn)許可證合法有效；審查了項目經(jīng)理、專職安全
生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核合格證書及專職安
全生產(chǎn)管理人員配置與到位數(shù)量，均符合有關(guān)規(guī)
定；審查了特種作業(yè)人員操作證也合法有效。
(2)檢查了施工單位在該工程項目上的安全
生產(chǎn)規(guī)章制度和安全管理機(jī)構(gòu)的建立情況。
(3)審查了施工單位編制的施工組織設(shè)計中
的安全技術(shù)措施和專項施工方案是否符合工程建
設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。安全專項施工方案的審查簽批
手續(xù)是否合法有效，程序是否符合有關(guān)規(guī)定。
(4)審核了施工單位安全防護(hù)、文明施工措
施費(fèi)用使用計劃和應(yīng)急救援預(yù)案。
(5)審查了施工承包單位的塔式起重機(jī)等起
重設(shè)旋清單，檢查了施工現(xiàn)場大型起重機(jī)械架設(shè)和
安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)。
(6)審查了施工單位上報的危險性較大工程
清單，并對危險性較大工程的監(jiān)管和作業(yè)情況進(jìn)行
定期巡視、檢查。
(7)檢查了施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志和安全防
護(hù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并對照
安全防護(hù)措施費(fèi)用計劃，檢查了其使用情況。
(8)監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計的安全
技術(shù)措施和專項施工方案組織施工，并采用監(jiān)理手
段及時制止了3次違規(guī)施工作業(yè)。
(9)督促施工承包單位定期進(jìn)行安全自查，
并對施工單位自查情況進(jìn)行了抽查，參加了建設(shè)單
位組織的安全生產(chǎn)專項檢查活動。
4．5安全監(jiān)理總結(jié)階段的主要工作內(nèi)容
(1)工程項目竣工后，項目監(jiān)理部編寫了安
全監(jiān)理工作總結(jié)。
(2)將該項目安全監(jiān)理工作中有關(guān)文件資料
按規(guī)定報到公司立卷歸檔。
5 安全監(jiān)理的手段和方法
在該項目安全監(jiān)理工作中采用的基本監(jiān)理方
法和手段有9種。
(1)審查核驗(yàn)。
(2)巡視檢查。
(3)告知。
(4)通知。
(5)停工。
(6)會議。
(7)報告。
(8)監(jiān)理日志。
水利技術(shù)監(jiān)督 2012年第6期
(9)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作月報。并把監(jiān)理過程
中，形成的安全監(jiān)理資料分類匯總?cè)绫?。
表2 安全監(jiān)理資料一覽表
序號 分類名稱 資料名稱
法律、法規(guī)
法律 部門規(guī)章和文件
1 法規(guī)
文件 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范
工程監(jiān)理企業(yè)文件
委托監(jiān)理合同
監(jiān)理規(guī)劃(包括安全監(jiān)理方案)
監(jiān)理 安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則
2 資料 總監(jiān)任命書
(一) 專職安全監(jiān)理人員證書
有關(guān)主管部門檢查記錄
工程建設(shè)參與各方往來文件
告知
指令及回復(fù)
監(jiān)理 會議紀(jì)要
3 資料 書面報告
(二) 安全監(jiān)理巡視檢查記錄
監(jiān)理日志
安全監(jiān)理工作月報
施工單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度
施工單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、兩類人員報
審表及附件
施工總包單位與建設(shè)單位、分包單位的安全生
產(chǎn)協(xié)議書
報審、
核驗(yàn)、 施工單位特種作業(yè)人員報審表及附件
4 備案 施工組織設(shè)計報審表及附件
材料 危險性較大工程報審清單
大型起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施報審清單
安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計劃和簽證
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工地考核評分核準(zhǔn)記錄
安全事故處理資料
安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則
危險性 專項施工方案報審表及附件
較大 施5 工單位報審的危險性較大工程安全管理資
工程 料
資料 危險性較大工程巡視檢查記錄
危險性較大工程告知、指令及回復(fù)、復(fù)查記錄
6 安全監(jiān)理的主要措施
工程監(jiān)理單位要保證安全監(jiān)理工作合法、規(guī)
范、到位，必須要明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)教育
培訓(xùn)，規(guī)范監(jiān)理行為。
(1)要建立健全安全監(jiān)理責(zé)任制。工程監(jiān)理
單位要按照法律法規(guī)的規(guī)定建立健全安全監(jiān)理責(zé)
任制，落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任體系。從工程監(jiān)理單位到
總監(jiān)理工程師，從專業(yè)監(jiān)理工程師到監(jiān)理員、專職
安全監(jiān)理人員都要明確安全監(jiān)理的具體職責(zé)，做到
科學(xué)合理、職責(zé)清晰。
(2)要完善安全生產(chǎn)管理制度。工程監(jiān)理單
位要建立各項安全監(jiān)理的管理制度，包括審查核驗(yàn)
制度、巡視檢查制度、檢查驗(yàn)收制度、督促整改制
度、安全事故報告制度、工地例會制度、資料整理
歸檔制度等等。以制度規(guī)范安全監(jiān)理行為。
(3)要建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。
為提高從業(yè)人員的安全監(jiān)理水平，要建立安全監(jiān)理
人員教育培~I15U度，對總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人
員進(jìn)行教育培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗，并將教
育培訓(xùn)情況記入個人繼續(xù)教育檔案。
(4)要加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全監(jiān)理工作。施工現(xiàn)
場安全監(jiān)理工作應(yīng)是安全監(jiān)理的重中之重，現(xiàn)場安
全監(jiān)理人員要堅持定期巡視、檢查，對施工單位安
全管理人員到崗情況、是否按審簽的安全技術(shù)措施
和專項施工方案施工、現(xiàn)場是否存在安全隱患等內(nèi)
容，要認(rèn)真檢查并填寫和保留巡視檢查記錄。
對危險『生較大工程作業(yè)情況要加強(qiáng)巡查，每日不
少于1次，對施工單位組織的安全生產(chǎn)檢查情況，每
月抽查1次，節(jié)假日、季節(jié)性、災(zāi)害性天氣期間和有
關(guān)部門要求時應(yīng)增加抽查次數(shù)，并保留抽查記錄。
(5)要做好安全監(jiān)理資料管理。安全監(jiān)理資
料是全面評價安全監(jiān)理工作是否合法、規(guī)范、到位
的最有效的手段，總監(jiān)理工程師應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)管
理所有涉及安全監(jiān)理工作的資料，要按照安全監(jiān)理
資料整理歸檔制度對安全監(jiān)理資料及時收集、整
理，分類有序、真實(shí)完整、妥善保管。
總之，安全監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，
是建設(shè)工程安全管理的重要內(nèi)容，也是提高施工現(xiàn)
場安全管理水平的有效方法。實(shí)踐證明，強(qiáng)化的安
全管理措施和有效的安全監(jiān)理手段，使建設(shè)工程安
全生產(chǎn)逐步走向規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，降低了
施工中的安全風(fēng)險程度，消除了事故隱患，制止了
建設(shè)行為中的冒險性、盲目性和隨意性，確保了工
程建設(shè)的安全。
參考文獻(xiàn)
[1]房屋建筑工程．中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會．北京：知識產(chǎn)權(quán)出版
社，2008 ．
[2]注冊監(jiān)理工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)教材．中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會．北京：
知識產(chǎn)權(quán)出版社，2008
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