?防范和應對突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生，建立既能對污染隱患進行監(jiān)控和警告，又能對突發(fā)性污染事故實施統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場快速監(jiān)測和應急處理的應急系統(tǒng)，已顯得十分必要。應急系統(tǒng)由應急響應、應急監(jiān)測和應急處理系統(tǒng)三部分組成。

1）?應急系統(tǒng)的指導原則

?在建立突發(fā)性環(huán)境污染事故應急系統(tǒng)時，應本著實事求是的原則，具體要求如下。

?(1)應急與預防相結(jié)合?提高風險意識，強化預防措施，積極防止污染事故的產(chǎn)生；對已發(fā)生的污染事故，力爭將其危害減少到最小。做到事前預防、事中應急、事后處理并做出安全性評價。

?(2)有備無患、應急迅速?成立應急機構(gòu)，落實人員，配置裝備，儲備技術(shù)。應急系統(tǒng)是針對突發(fā)性污染事故建立的，但在平時也能為環(huán)境保護的其他工作提供支持與服務。一旦發(fā)生污染事故，應該立即進入應急狀態(tài)，啟動應急系統(tǒng)，快速判斷污染物種類、濃度、污染范圍及可能造成的危害，采取有效措施妥善處理突發(fā)性環(huán)境污染事故。

?(3)政府牽頭、協(xié)同作戰(zhàn)?突發(fā)性環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，一般單靠環(huán)保部門的努力是無法快速有效地妥善處理的，因此，遇到重大突發(fā)性環(huán)境污染事故時，應及時上報當?shù)鼗蛏霞壵块T，由政府牽頭，組織各部門相互合作、協(xié)同作戰(zhàn)，做到全力以赴、盡職盡責。

?(4)突出重點、分步實施?根據(jù)各國各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同、，污染事故類型各異的特點，抓住突出問題，充分發(fā)揮現(xiàn)有機構(gòu)和裝備的作用，有計劃、有針對性地配置相應的儀器設備，研究相應的應急監(jiān)測方法，逐步形成相應的完整的應急監(jiān)測體系。

2）?應急系統(tǒng)程序

?根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點，一旦事故發(fā)生，必須盡快進行有效應急處理，最大限度地將事故損失減到最小。為了能夠讓整個事故的應急處理措施做到井然有序，就應該建立一套行之有效的突發(fā)性環(huán)境污染事故應急系統(tǒng)程序，如圖所示。

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3)?應急系統(tǒng)組織機構(gòu)

?為了應付各類突發(fā)性環(huán)境污染事故，以突發(fā)性環(huán)境污染事故應急系統(tǒng)程序為框架，依據(jù)部門間行政職能的劃分，設立的應急組織如下。

?(1)應急委員會?由當?shù)卣铜h(huán)保、消防、公安、衛(wèi)生等部門的負責人組成，是應急系統(tǒng)組織機構(gòu)中最高指揮部，主要職責是審定突發(fā)污染事故防范和應急計劃，協(xié)調(diào)各執(zhí)行部門之間關(guān)系，在處理重大突發(fā)性環(huán)境污染事故時，可成立臨時應急指揮部，統(tǒng)一指揮應急行動。

(2)應急辦公室?是應急組織中的長期設立的機構(gòu)。為了便于日常管理工作，可由環(huán)保部門各科室和監(jiān)測站的負責人組成，主要任務是制定應急計劃并加以實施，建立技術(shù)儲備，接收污染事故報警；處理處置一般性污染事故，對于重大污染事故在報告應急委員會的同時組織相關(guān)人員進行先遣處理。

(3)應急專業(yè)組?應急專業(yè)組成員要求具有較高的專業(yè)水平，它的作用是在應急響應時提供包括監(jiān)測評價、技術(shù)咨詢、公安消防、醫(yī)學救援＼工程搶險等方面的專業(yè)支持。應急系統(tǒng)組織機構(gòu)關(guān)系如圖所示。

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4)?應急系統(tǒng)技術(shù)儲備

?要真正建立快速有效的應急系統(tǒng)，除了要有一支素質(zhì)優(yōu)良的應急隊伍外，還必須建立相應的應急技術(shù)儲備，才能在應急響應時迅速選擇簡捷有效的應急處置技術(shù)和制定相應的處置方案。應急技術(shù)儲備包括建立事故性污染預測模式；建立優(yōu)先污染物的快速監(jiān)測方法；建立優(yōu)先污染物的處置裝置、處理技術(shù)等。

1)?應急響應速度

?突發(fā)性環(huán)境污染事故應急處置刻不容緩，響應速度至關(guān)重要，任何人接到污染事故報警，必須馬上報告應急辦公室。應急辦公室立即派出人員趕赴現(xiàn)場核實信息，并指導現(xiàn)場應急處置，將信息和處理建議反饋回應急辦公室。應急辦公室如果確定是重大環(huán)境污染事故，立即報告應急委員會。應急委員會組成應急指揮部，迅速協(xié)調(diào)實施總的應急計劃。監(jiān)測評價組現(xiàn)場采樣監(jiān)測，得出監(jiān)測結(jié)果，與評價和建議措施一起報給應急指揮部。應急組織各環(huán)節(jié)相互配合，確保響應迅速。

2)?應急通訊系統(tǒng)

?突發(fā)性環(huán)境污染事故應急通訊系統(tǒng)包括事故報警、應急指揮、應急信息發(fā)布三部分。事故報警應設立專用電話，電話號碼為大眾所熟知；同時充分利用社會上現(xiàn)有的110、119、120等救援報警電話，做到24h暢通；指揮系統(tǒng)內(nèi)部電話應對外界相對保密，以避免應急期間受到外界不必要的干擾；應急信息的發(fā)布系統(tǒng)可由電視、廣播及通訊車輛組成，可及時向群眾公告污染事故的狀況和正在采取的應急措施，使應急區(qū)域內(nèi)群眾了解現(xiàn)場情況，配合應急工作。