2.3垃圾不分類(lèi)，資源流失
一般村民除了對(duì)紙板箱、玻璃瓶、易拉罐等進(jìn)行收集銷(xiāo)售外，大部分農(nóng)業(yè)垃圾、人畜糞便等可資源化有機(jī)垃圾沒(méi)有能夠被有效利用，導(dǎo)致資源流失，甚至污染環(huán)境。在農(nóng)業(yè)化程度較高的農(nóng)村地區(qū)，最終進(jìn)入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾中可資源化的有機(jī)垃圾比重甚高。通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，上海郊區(qū)一些地方可資源化的有機(jī)垃圾占收集的生活垃圾總量的40％左右。因此，由于農(nóng)業(yè)廢棄物沒(méi)有就地循環(huán)，使得農(nóng)業(yè)土壤得不到改良，致使社會(huì)效益流失。大量使用化肥進(jìn)一步損害土壤質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民享受不到對(duì)大部分農(nóng)業(yè)垃圾、人畜糞便等可資源化有機(jī)垃圾的有效利用而帶來(lái)的高農(nóng)業(yè)附加值。
2.4對(duì)村民的家園意識(shí)和農(nóng)村文化方面的影響
自上而下的垃圾管理行政機(jī)制不是一種依靠群眾、動(dòng)員和組織群眾積極參與的模式。例如上海郊區(qū)農(nóng)村的垃圾管理模式為每家每戶(hù)發(fā)放一只垃圾桶，由村的衛(wèi)生保潔員負(fù)責(zé)收集，再由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）環(huán)衛(wèi)車(chē)運(yùn)至堆場(chǎng)。有些村中開(kāi)始招聘村道路養(yǎng)護(hù)人員，村內(nèi)道路兩邊的垃圾可由他們清理掉。這一行政化的模式取得明顯效果的同時(shí)，卻淡化了村民的家園意識(shí)，村民對(duì)家門(mén)外的事情變得熟視無(wú)睹。家園應(yīng)該是住宅和田園構(gòu)成的一種完整的循環(huán)系統(tǒng)，其主體應(yīng)該是村民。村民對(duì)家園的熱愛(ài)和建設(shè)本身就是一種農(nóng)村文化，保留和深化個(gè)性化的農(nóng)村文化對(duì)一個(gè)城市、一個(gè)國(guó)家，甚至對(duì)全人類(lèi)都是寶貴的財(cái)富。
??????3因地制宜構(gòu)建農(nóng)村垃圾管理體系
農(nóng)村垃圾管理城市化的弊端是顯然的，但是我們也必須認(rèn)識(shí)到其存在的客觀性，即農(nóng)村的分散經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的改變。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下的農(nóng)村，青壯勞力大量向城市轉(zhuǎn)移，留下老人管理農(nóng)田和自留地，因此需要消耗大量勞動(dòng)力的生產(chǎn)活動(dòng)或公共事務(wù)，已經(jīng)很難在農(nóng)村推行。例如，在農(nóng)村已很難看到有人挑大糞，使用農(nóng)家肥。農(nóng)村的‘’改水”、“改廁”等活動(dòng)在取得一定的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生成效的同時(shí)，也不可否認(rèn)使農(nóng)民不再像過(guò)去那樣愛(ài)護(hù)河道、水體，生活污水直接排入河道，垃圾隨意傾倒。而疏浚河道等勞動(dòng)密集型活動(dòng)又難以組織，水利部門(mén)只負(fù)責(zé)疏浚干流，村內(nèi)的河道往往無(wú)人過(guò)問(wèn)而淤塞或流水不暢。在對(duì)上海農(nóng)村的調(diào)研中，筆者不無(wú)感慨地看到一條條岸邊雜草叢生的發(fā)黑發(fā)臭、垃圾漂浮、淤塞或流水不暢的斷頭小河，而很多農(nóng)民對(duì)此卻表現(xiàn)出見(jiàn)怪不怪，甚至持一種冷淡的態(tài)度，更讓人嘆息。
農(nóng)村環(huán)境的整治不能忽視農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況，即農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的改變和勞動(dòng)力價(jià)格的上升；同時(shí)也要有利于農(nóng)村實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值，即除了提供農(nóng)產(chǎn)品外還具有休閑旅游及文化價(jià)值。因此，農(nóng)村廢棄物應(yīng)該因地制宜以農(nóng)村特有的方式來(lái)治理，而不是簡(jiǎn)單地將城市環(huán)衛(wèi)管理體系向農(nóng)村延伸。
3.1因地制宜制定技術(shù)方案
所謂因地制宜就是要認(rèn)識(shí)到不同農(nóng)村之間在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活習(xí)慣、管理現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃等方面存在著差異。這些差異導(dǎo)致各地產(chǎn)生的廢棄物種類(lèi)和數(shù)量的不同，可資源化程度的不同。因此首先要?jiǎng)澐植煌霓r(nóng)村類(lèi)型，然后針對(duì)不同的類(lèi)型制定適宜的技術(shù)方案。
隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，很多農(nóng)村的土地被征用或租用，居住地走向集中，工業(yè)化程度不斷提高，一些農(nóng)村的城鎮(zhèn)化水平已較高，因此這與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村、原始的村落概念已有很大的區(qū)別。另外，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，各地投資建設(shè)了很多各具特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)園區(qū)，這些企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)園區(qū)與周邊的村落和村民構(gòu)成了特殊的農(nóng)村地區(qū)。所以現(xiàn)在的農(nóng)村與傳統(tǒng)的農(nóng)村相比在內(nèi)涵上已發(fā)生了變化，已不能用一個(gè)完全相同的模式來(lái)解決同一的問(wèn)題。概括起來(lái)可以把農(nóng)村劃分為四種類(lèi)型：一是純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村地區(qū)；二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；三是一般鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村地區(qū)（以蔬菜種植為主）；四是一些全面開(kāi)發(fā)的農(nóng)村地區(qū)。
第一類(lèi)純農(nóng)業(yè)化的農(nóng)村地區(qū)，根據(jù)在上海郊區(qū)的調(diào)研結(jié)果顯示，除了生活垃圾外，農(nóng)業(yè)垃圾約占垃圾總量的40％左右，因此可以實(shí)施垃圾“就地消納”，做到垃圾不出村（除一些有毒有害廢棄物外）；對(duì)于第二類(lèi)農(nóng)村地區(qū)，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，其垃圾類(lèi)型較單一，以農(nóng)業(yè)垃圾為主，可以利用其企業(yè)化管理，在園區(qū)內(nèi)建小型的生活垃圾和農(nóng)業(yè)垃圾處理系統(tǒng)，如堆肥，進(jìn)行垃圾的“就地消納”；對(duì)于第三、第四類(lèi)農(nóng)村地區(qū)，由于其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，則可以納入城市環(huán)衛(wèi)管理體系進(jìn)行收集、運(yùn)輸和集中處理。下面主要討論前兩類(lèi)的農(nóng)村垃圾管理問(wèn)題。
3.2技術(shù)方案比選
按照垃圾“就地消納”的原則，擬定垃圾處置技術(shù)比選方案。根據(jù)村落結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，即分散居住或是集中居住，以及農(nóng)田、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧業(yè)等規(guī)模的不同應(yīng)采用不同的技術(shù)方案。所以要對(duì)每一地區(qū)擬定多種比選方案，選定技術(shù)種類(lèi)、說(shuō)明技術(shù)要求和進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，然后通過(guò)專(zhuān)家研討和實(shí)地調(diào)研，了解群眾的可接受度，最終確定適宜于不同地區(qū)的技術(shù)方案。
3.3投資方案研究
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理體系中的收集、清運(yùn)和處置系統(tǒng)的成本是由各級(jí)政府承擔(dān)的，如果繼續(xù)延續(xù)這一思路，隨著垃圾量的日益增多，收集清運(yùn)費(fèi)用會(huì)不斷上升，垃圾處置的壓力會(huì)越來(lái)越大、總體成本只會(huì)越來(lái)越高。然而，如果能做到垃圾處理不出村，即改變廢物流流向，用于堆肥或發(fā)展農(nóng)村沼氣，既能節(jié)約日常運(yùn)行費(fèi)用，又節(jié)約了日益緊張的土地資源。因此，在全面核算“就地消納”費(fèi)用的前提下，建議政府不改變已有資金投入渠道，并進(jìn)一步探討資金缺口的補(bǔ)償機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府無(wú)論在資金投入總量，還是在全成本核算上肯定是節(jié)約的。
3.4配套管理體系
解決了垃圾處理的技術(shù)和資金問(wèn)題后，必須要有配套的垃圾管理方案，即能使硬件發(fā)揮出最佳作用和農(nóng)民愿意接受的配套管理體系，以及農(nóng)民和農(nóng)村基層組織實(shí)施農(nóng)村垃圾就地消納的動(dòng)員和自治機(jī)制。發(fā)動(dòng)群眾，依靠農(nóng)民自身和基層組織是實(shí)現(xiàn)就地消納垃圾的核心所在。因此要在充分調(diào)研和理解農(nóng)民想法的基礎(chǔ)上，與基層政府聯(lián)合發(fā)動(dòng)村民積極參與垃圾的整治，推動(dòng)群眾動(dòng)員和自治機(jī)制的形成，增強(qiáng)農(nóng)民的家園意識(shí)，并提高基層組織的管理水平。
??????4總結(jié)
隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，“三農(nóng)”問(wèn)題也倍受?chē)?guó)家的重視。2005年中央一號(hào)文件明確提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在過(guò)去農(nóng)村是糧棉油的供給者，城郊農(nóng)村又是城市的菜籃子；而現(xiàn)在在很多人心目中，農(nóng)村的土地，尤其是城郊的土地被看成是工廠、商品房和道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的備用地。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：好的城市化不是取代農(nóng)村，而是使農(nóng)村更好。人類(lèi)需要農(nóng)村，國(guó)家需要農(nóng)村，像上海這樣的國(guó)際化大都市也同樣需要農(nóng)村。