②危險廢物污染控制標準現(xiàn)有危險廢物污染控制標準包括《危險廢物焚燒污染控制標準》(GB18484)、《危險廢物填埋污染控制標準》(GB18598)、《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597)和《含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標準》(GB13015)。《危險廢物焚燒污染控制標準》對焚燒廠選址原則、焚燒物的要求、焚燒爐的技術條件、廢物貯存、污染物的排放、環(huán)境監(jiān)測等提出了要求,尤其對多氯聯(lián)苯(PCBs)的焚毀去除率和二惡英類物質(PCDDs和PCDFs)的排放限值提出了規(guī)定。《危險廢物填埋污染控制標準》對廢物的入場要求和條件、選址要求、填埋場設計與施工的環(huán)保要求、填埋場運行管理要求、填埋場污染控制要求、填埋場封場要求、監(jiān)測要求等有詳細的技術指標或原則要求。《危險廢物貯存污染控制標準》對廢物的貯存容器、貯存設施的選址與設計、貯存設施的運行與管理、貯存設施的安全防護與監(jiān)測等有詳細的技術指標或要求?！逗嗦嚷?lián)苯廢物污染控制標準》規(guī)定了含PCBs廢物污染控制標準值以及含多PCBs廢物的處置方法,適用于含PCBs廢物的收集、貯存、運輸、回收等過程。

③其他相關標準我國已經建立了一些固體廢物有害特性的鑒別分析方法,如《固體廢物腐蝕性測定-玻璃電極法》(GBPT15555112)、《固體廢物浸出毒性測定方法》(GBPT1555511～15555111),包括建立了固體廢物中有害成分多氯聯(lián)苯、二惡英、呋喃的分析方法。在新的危險廢物鑒別標準體系的情況下,還需要補充制定其他一些分析方法。POPs廢物處理處置設施建設、運行管理、污染物排放等過程中必須保護環(huán)境、要滿足當?shù)氐沫h(huán)境__功能區(qū)劃要求,執(zhí)行相應的環(huán)境質量標準,《土壤環(huán)境質量標準》(GB15618)和《地下水環(huán)境質量標準》(GBPT14848)或多或少具有一定的適用性和影響。

2.13可適用POPs廢物管理的制度和政策

①危險廢物管理制度危險廢物管理制度包括排污申報登記危險廢物名錄制度,危險廢物統(tǒng)一鑒別標準、鑒別方法和識別標志制度,危險廢物產生者處置、強制處置、代行處置和集中處置制度,危險廢物排污收費制度,危險廢物收集、貯存、處置危險廢物經營許可制度,危險廢物轉移聯(lián)單制度等。這些制度是實施我國POPs廢物管理與處置戰(zhàn)略的政策要求。

②危險廢物污染防治技術政策《危險廢物污染防治技術政策》中提出了危險廢物管理目標和總的原則,并就危險廢物的減量化、無害化與資源化,收集、運輸、轉移和貯存,焚燒和安全填埋等處置方式,特殊危險廢物污染防治,危險廢物處理處置相關的技術和設備等方面提出了一系列的指導方針和準則。POPs廢物屬于危險廢物,上述方針政策也適用于POPs廢物的管理,尤為值得重視的是資源化原則不適合POPs廢物,因為公約規(guī)定不得回收、再利用、再生利用或替代使用。

③其他相關制度和政策環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護設施“三同時”制度是我國重要的環(huán)境管理制度,也適用于POPs廢物的處理處置和管理。另外,1983年國務院通過《關于停產六六六、滴滴涕農藥的報告決定》,決定從當年開始停止滴滴涕農藥的生產。1999年國家經貿委發(fā)布《淘汰落后生產能力、工藝和產品目錄》,規(guī)定多氯聯(lián)苯(農藥)、氯丹(農藥)、七氯(農藥)等作為落后產品應予以淘汰。

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3我國POPs廢物管理的不足

雖然具有上述較好的管理基礎,但由于我國危險廢物管理體系尚處在逐步完善的階段,還存在諸如信息管理和環(huán)境統(tǒng)計體系不健全、鑒別和風險評價體系不健全、環(huán)境無害化管理技術標準體系不完善、調查方法缺乏、產生源不清晰、處置技術單一和處理處置設施不足等問題,POPs廢物的環(huán)境管理在我國才剛剛起步,問題尤為突出,具體體現(xiàn)在以下方面。在法規(guī)和政策制度方面,現(xiàn)有規(guī)定尚不能完全滿足POPs廢物管理的要求,還存在一些不足。

例如,在污染統(tǒng)計調查方面,現(xiàn)有排污申報登記制度只是對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進行申報登記,而對流通領域產生的廢物沒有明確規(guī)定,也沒有實行;對歷史遺留的責任者不明的廢物以及關、停、破產的企業(yè)的廢物的管理和處置,法律法規(guī)上缺乏強有力的責任分擔制度,缺乏具體的可操作的管理規(guī)定;對POPs公約規(guī)定的POPs廢物的不得回收利用等特殊要求,在法律上還沒有明確的體現(xiàn);對于POPs庫存的跟蹤監(jiān)督管理沒有明確的要求;對于工業(yè)過程中無意產生的二惡英類和呋喃POPs及其污染物還沒有明確的管理措施等。

在標準方面,現(xiàn)有危險廢物標準體系中還沒有關于12類POPs物質的比較系統(tǒng)的標準限值和分析方法,只有廢物處置設施污染控制標準中有PCB、二惡英類物質的限制和分析方法;現(xiàn)有環(huán)境質量標準中有關POPs物質的限值和分析方法存在項目不全的不足;對于由于POPs引起的各類污染物載體和各類環(huán)境介質,還缺乏環(huán)境風險評價標準體系和環(huán)境質量評價標準體系,造成對環(huán)境的影響和人類健康的危害不清楚等。在環(huán)境監(jiān)督管理方面,存在著一些問題,如執(zhí)法和監(jiān)督管理薄弱,監(jiān)督管理能力的建設仍然滯后,監(jiān)管范圍還有一些盲區(qū)等。尤其受機構編制和人員不足的限制,導致很多管理內容不能落實,有些方面的監(jiān)督管理缺失。

4POPs廢物環(huán)境無害化管理改進措施的建議

411建立POPs廢物識別和信息管理體系

通過對我國POPs廢物產生特點的詳細調查以及對污染特性和污染途徑等的研究,建立POPs廢物的鑒別和風險評價標準體系、污染調查規(guī)范、信息收集機制和信息管理系統(tǒng),為進一步進行環(huán)境敏感性分析和環(huán)境風險評價服務,建立POPs廢物“優(yōu)先處置清單”,最終實施我國POPs廢物的環(huán)境無害化管理和處置。

412建立POPs廢物環(huán)境無害化管理技術規(guī)范

危險廢物環(huán)境無害化管理實際上是要實行全過程管理,要考慮POPs廢物從產生到最終去向的各個環(huán)節(jié)的特性和現(xiàn)有管理基礎,建立一套適合POPs廢物特點與污染特性的包括調查、鑒別、監(jiān)測、收集、運輸、包裝、標簽、貯存、處理處置等全過程管理因素在內的環(huán)境無害化的管理技術規(guī)范。

413提高POPs環(huán)境無害化處置能力

積極開展公約倡導的“最佳可行技術”(BAT)和“最佳環(huán)境實踐”(BEP)的研究和設施開發(fā)活動,淘汰落后生產工藝,確立最佳處置方式,提高我國POPs廢物從源頭消減到最終無害化處置的技術能力。

414建立合理的POPs廢物責任和處置資金的分擔機制

足夠的資金是廢物管理、處置和污染場地修復的必要條件,而明晰的責任機制又是資金籌集的先決條件。調查可知,我國POPs廢物尤其是殺蟲劑類和PCB類廢物的產生單位有很大部分是無法追究責任的歷史企業(yè),雖然法律規(guī)定這種情況應由當?shù)卣撠?但在操作層面缺乏具體的規(guī)定和措施。因此,我國POPs廢物產生和污染情況是比較復雜的。