今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、天津市環(huán)保局總工程師包景嶺就向列席討論的環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢建議，P M2 .5表面上看是細(xì)顆粒污染物，其實(shí)很大一部分是由二氧化硫、氮氧化物以及揮發(fā)性有機(jī)物等發(fā)生化學(xué)反應(yīng)后生成的，“必須從控制這些氣態(tài)污染物著手”。值得注意的是，今年全國(guó)兩會(huì)閉幕后，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在部黨組中心組(擴(kuò)大)學(xué)習(xí)會(huì)上就多次提到，氮氧化物減排要抓緊分解目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)到每個(gè)減排項(xiàng)目中，并采取強(qiáng)有力的措施，逆轉(zhuǎn)氮氧化物排放上升趨勢(shì)。

　　至于財(cái)政部“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟”的標(biāo)準(zhǔn)，一位不愿透露姓名的環(huán)保系統(tǒng)官員表示，相對(duì)于早已納入總量減排約束性指標(biāo)的二氧化硫、化學(xué)需氧量，氮氧化物、氨氮從“十二五”時(shí)期起才納入約束性指標(biāo)，技術(shù)不如前者成熟。但上述環(huán)保部規(guī)劃院專(zhuān)家則認(rèn)為，現(xiàn)行《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》已規(guī)定，氮氧化物2004年7月1日起按每一污染當(dāng)量0.6元收費(fèi)，“技術(shù)應(yīng)該是成熟了”。

　　就稅率而言，專(zhuān)家預(yù)測(cè)，環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征初期，稅率水平設(shè)計(jì)得不會(huì)過(guò)高，但應(yīng)該會(huì)高于現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“‘費(fèi)改稅’的一個(gè)核心問(wèn)題是標(biāo)準(zhǔn)怎么確定，這恐怕是開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅最大的一個(gè)難點(diǎn)?！碧K明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)需要深入研究和論證，如果稅率水平與現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)持平，就偏低了，起不到對(duì)污染排放懲罰的作用。如果把標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，又會(huì)在一定階段內(nèi)大大增加相關(guān)行業(yè)企業(yè)的成本。在他看來(lái)，開(kāi)征初期主要污染物的稅率水平應(yīng)高于現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，低于治理成本。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)的逐步累積，稅率也會(huì)有一個(gè)提高過(guò)程，至少要通過(guò)征稅覆蓋治理成本。

　　影響

　　火電等多行業(yè)影響大

　　環(huán)境稅一旦開(kāi)征，對(duì)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)生的影響便備受關(guān)注。通常情況下，環(huán)境稅對(duì)企業(yè)影響的大小既取決于環(huán)境稅的征收范圍，也取決于環(huán)境稅的稅率水平的高低。在環(huán)境稅征收范圍既定的情況下，環(huán)境稅的稅率越高，環(huán)境稅對(duì)企業(yè)的影響也會(huì)越大。

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院移動(dòng)源污染控制研究基地主任岳欣告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在主要大氣污染物中，二氧化硫的主要排放源依次(從大到小)是燃煤電廠(超過(guò)1/3)、燒結(jié)機(jī)(如煉鐵等行業(yè))、工業(yè)過(guò)程(如工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐等)；氮氧化物的主要排放源依次(從大到小)是燃煤電廠(800多萬(wàn)噸/年)、機(jī)動(dòng)車(chē)(近600萬(wàn)噸/年)、工業(yè)過(guò)程(工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐、合成氨，共計(jì)400多萬(wàn)噸/年)。

　　“除機(jī)動(dòng)車(chē)外，上述其他行業(yè)均列入排污收費(fèi)范圍，一旦未來(lái)‘費(fèi)改稅’后稅率提高，上述行業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本將加大?！杯h(huán)保部規(guī)劃院一位不愿透露姓名的專(zhuān)家說(shuō)。不過(guò)，蘇明表示，環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征要考慮行業(yè)、企業(yè)的承受能力，“不會(huì)考慮每一個(gè)企業(yè)的承受能力，但一定會(huì)考慮整個(gè)行業(yè)的平均水平。”

　　那么，企業(yè)稅負(fù)增加之后是否將這部分稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上？蘇明告訴記者，從理論上講，企業(yè)會(huì)想辦法把稅收成本附在價(jià)格里面，但實(shí)際上，能否把稅附在其中取決于其產(chǎn)品供需狀況等因素，因此分析會(huì)否最終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上不是那么簡(jiǎn)單的問(wèn)題。

　　至于開(kāi)征的時(shí)機(jī)，環(huán)境稅應(yīng)該會(huì)在“十二五”期間開(kāi)征，但具體征收時(shí)間需要仔細(xì)考慮。蘇明建議，宜盡快出臺(tái)環(huán)境保護(hù)稅，“一步到位”地實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍征收可能更好一些。

　　在吳健看來(lái)，現(xiàn)在是一個(gè)比較好的時(shí)機(jī)。從財(cái)稅改革的角度來(lái)說(shuō)，目前結(jié)構(gòu)性減稅是一個(gè)大方向，怎么樣通過(guò)“有增有減”實(shí)現(xiàn)整個(gè)稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是其題中應(yīng)有之義。在增稅方面，環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征便具有一個(gè)很合理的原因，同時(shí)也提供了未來(lái)稅制改革的一個(gè)方向。從研究者的角度來(lái)說(shuō)，并不希望開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅帶來(lái)稅負(fù)整體水平的增加，因此可以考慮在開(kāi)征環(huán)境稅的同時(shí)減免其他稅收，在整體稅負(fù)不增加的情況下實(shí)現(xiàn)稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化。