高污染企業(yè)從發(fā)達(dá)國家移到中國，從東部移到西部

　　和治污成本高相對的是，企業(yè)的違法成本極低。專家研究得出的結(jié)論是——我國環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代價(jià)的2%。按托克托村民的說法，“放一天(污水)給(村里)4萬，每年在我們村范圍內(nèi)放15天。要(輪流)放到好多個(gè)地方……”也就是說，企業(yè)污水排放到村周圍田地變成污水湖，大約每天只需付出4萬多元(加其他費(fèi)用，如公關(guān)費(fèi)用等)的成本。還是以石藥為例，其排放的污水大約能占總污水量的一半，則其違法排污的成本每天只有2萬元左右，和治污的保守?cái)?shù)字二三十萬元相比，云泥之別。

　　讓企業(yè)更加肆無忌憚的是，監(jiān)管部門的不作為甚至縱容。中國之聲的報(bào)道中有一個(gè)細(xì)節(jié)，號稱“世界上最大的抗生素生產(chǎn)企業(yè)”的石藥集團(tuán)早在2004年就在托克托縣工業(yè)園區(qū)投資建廠，石藥距離最終端的“污水湖”約23公里，而其間埋下約23公里長的地下排污暗道。令人不可思議的是，管道和蓄水池竟是政府給污染企業(yè)“專門量身定做”的。

　　“寧可毒死，不能窮死”是不少地方主政者的慣性思維，“惟GDP至上”的畸形發(fā)展觀、片面的政績觀，往往使得環(huán)境監(jiān)管形同虛設(shè)。政府往往與企業(yè)之間形成了一條“利益鏈”，面對長期以來的污染問題政府只是“睜一只眼、閉一只眼”，企業(yè)缺乏增加環(huán)保投入的必要外在壓力。

　　一組可供參考的數(shù)字是，據(jù)媒體報(bào)道，浙江臺(tái)州椒江兩岸的醫(yī)藥化工園區(qū)，多年來因廢水、廢氣污染而一直飽受市民詬病。當(dāng)?shù)?010年全市共處罰污染企業(yè)718家，罰款金額2916萬元，平均每家罰款僅4萬元。而4萬元對于企業(yè)來說，連撓癢都算不上。

　　此前有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，在歐美發(fā)達(dá)地區(qū)，污染較大的原料藥環(huán)保成本投入一般占企業(yè)總成本的1/3，而國內(nèi)企業(yè)一般只占1/6。有業(yè)內(nèi)人士指出，很多的制藥企業(yè)的環(huán)保投入可能更低，因?yàn)楸M管標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，但違法成本很低，導(dǎo)致企業(yè)鋌而走險(xiǎn)。

　　專家指出，從世界范圍來看，中國目前的高污染企業(yè)很多承接自歐美發(fā)達(dá)國家的“污染大轉(zhuǎn)移”，而如今在國內(nèi)，也正在經(jīng)歷著相似的過程，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“污染大遷徙”。從國內(nèi)治污力度看，越是老少邊窮地區(qū)，監(jiān)管越松。而哪里監(jiān)管松，高污染企業(yè)就往哪里鉆。

　　環(huán)境損害賠償存在法律“短板”

　　遏制污染企業(yè)在老少邊窮地區(qū)的蔓延，在監(jiān)管失語的情況下，更多還要依賴法律的手段。但目前，中國對于因環(huán)境損害如何賠償缺乏完整的法律體系，只是在單行法律、法規(guī)中有零星的規(guī)定。托克托“污水湖”事件中，村民們在多次向環(huán)保部門、地方政府舉報(bào)遭漠視后，因?yàn)槿狈Ψ删葷?jì)，一度陷入茫然無奈之中。

　　而對于污染企業(yè)來說，法律的震懾力并不明顯。北京大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授汪勁曾統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，1998年到2002年這5年，中國重特大環(huán)境污染事故發(fā)生了387起，只有25起被追究了重大環(huán)境污染事故犯罪。2003年到2007年，中國發(fā)生重特大環(huán)境污染事故90多起，被追究違法犯罪的僅12起。

　　另一方面，環(huán)境損害中，環(huán)境污染對人體健康的損害具有滯后性，對人體健康的危害，有些甚至要過幾十年才能發(fā)現(xiàn)。在我國現(xiàn)有的法律中，《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《環(huán)境保護(hù)法》等確立的制度不僅十分原則、抽象，還只對環(huán)境損害賠償作出了規(guī)定，缺少對人體健康損害賠償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容，一些重大的環(huán)境損害也未納入其中。這些籠統(tǒng)簡單的規(guī)定缺乏可操作性，使環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)以及人民法院在處理環(huán)境損害賠償糾紛時(shí)無具體規(guī)則可循，許多事實(shí)基本相同的案件，其賠償結(jié)果差異很大。

　　曾擔(dān)任湖北省高級人民法院副院長的全國人大代表呂忠梅調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國環(huán)境損害案件的審理正陷入困境——法官在環(huán)境污染損害方面的知識(shí)不足，在司法的各個(gè)環(huán)節(jié)，不管是立案、判決、審理、執(zhí)行，都存在困難?！氨M管各地采取了很多措施，但這種情況沒有得到根本改善，防止造成損害的機(jī)制沒有，如何消除應(yīng)對的機(jī)制沒有，賠償?shù)姆椒ㄒ矝]有，結(jié)果是污染企業(yè)跑了，只留下居民受害、政府負(fù)責(zé)、國家埋單?！?/p>

　　公開資料顯示，近年來中國環(huán)境投訴逐年增多，但環(huán)境糾紛司法救濟(jì)途徑相對滯后，環(huán)境訴訟案件數(shù)量并未出現(xiàn)相應(yīng)的增長，仍然存在環(huán)境犯罪沒有被依法追究、環(huán)境受害者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)的情況。

　　而在美國，如果一個(gè)污染企業(yè)造成環(huán)境損害，環(huán)保署會(huì)聯(lián)合司法部代表國家對該企業(yè)提起損害賠償民事訴訟。賠償范圍非常廣泛，除了實(shí)際污染損失外，還包括“恢復(fù)和清污費(fèi)用”，通常這筆費(fèi)用是一項(xiàng)天價(jià)賠償，相當(dāng)于要把生態(tài)恢復(fù)到破壞之前的情況，如果企業(yè)不能負(fù)擔(dān)就會(huì)破產(chǎn)。

　　包括呂忠梅在內(nèi)的多位專家呼吁，中國應(yīng)制定一部完善的《環(huán)境損害賠償法》，建立完善的環(huán)境損害賠償制度體系。

　　一個(gè)令人鼓舞的情況是，近年來，貴陽、無錫、昆明等地紛紛設(shè)立環(huán)保法庭，環(huán)境司法的大門已經(jīng)打開。相信假以時(shí)日，該是對排污大戶們“亮劍”的時(shí)候了。