治理“地溝油”應(yīng)變堵為疏

　　2010年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，開展“地溝油”專項(xiàng)治理，實(shí)行縣市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，力圖從源頭上加大對(duì)地溝油的管控力度。該意見要求，商務(wù)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門各負(fù)其責(zé)，建立健全全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。意見還要求，要推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。

　　然而，意見實(shí)施一年來，“地溝油”回流餐桌的現(xiàn)象仍難禁止，在有些地方甚至愈演愈烈。問題究竟出在哪里?

　　張偉明的答案是:對(duì)“地溝油”的治理要變堵為疏。不僅要在治理上動(dòng)腦筋，更要在利用上找思路，就是說要變害為利、變廢為寶，用合法的利益去代替非法的利益。

　　“‘地溝油’等廢棄油脂屬于天然油脂，是一種重要的資源，它不僅可以轉(zhuǎn)化成‘生物柴油’，緩解我國能源緊缺的矛盾，而且還是一種重要的化工原料，可開發(fā)生產(chǎn)多種生物質(zhì)能新產(chǎn)品?！睆垈ッ髡f。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者也了解到，在美國、加拿大、阿聯(lián)酋、荷蘭等技術(shù)成熟的國家，“地溝油”甚至被譽(yù)為“液體黃金”，制成生物柴油、混入汽油柴油甚至提煉成航空燃料。

　　在國內(nèi)，也已有企業(yè)開始對(duì)廢棄油脂回收利用的探索。去年4月，江蘇省常州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)檢所與江蘇技術(shù)師范學(xué)院合作，開始了地溝油“密碼”的破譯工作。今年5月，他們率先在國內(nèi)研究出地溝油精確檢測(cè)方法，能有效識(shí)別摻雜量?jī)H1%的地溝油品。

　　去年8月，常州當(dāng)?shù)剡€產(chǎn)生了中國生物柴油產(chǎn)業(yè)跨國“碳交易”首張訂單。拿到訂單的是江蘇卡特新能源公司。據(jù)該公司負(fù)責(zé)人介紹，該公司現(xiàn)已形成年產(chǎn)8萬噸生物柴油、年產(chǎn)2萬噸生物增塑劑生產(chǎn)能力。

　　在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的多名專家看來，在這一公司的生產(chǎn)中，1噸“地溝油”能產(chǎn)出0.8噸優(yōu)質(zhì)生物柴油，這說明我國并非沒有能力將廢舊油脂回收利用。

　　資源化利用遇多個(gè)瓶頸

　　盡管已有部分企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)開始嘗試變廢為寶，但我國在“地溝油”回收以及再加工利用環(huán)節(jié)在還存在諸多問題，使得對(duì)“地溝油”的規(guī)?；庸だ妹媾R重重困境。在這種困境之下，個(gè)別企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，利用“地溝油”制售利潤更大的食用油。

　　公安部門近日破獲的特大利用“地溝油”制售食用油案件就是一個(gè)典型的例子。該案主犯柳立國所主導(dǎo)的濟(jì)南格林生物能源有限公司在利用“地溝油”制售食用油之前，就是生產(chǎn)生物柴油的，只是后來柴油價(jià)格下降，市場(chǎng)對(duì)生物柴油的需求減少，而且生物柴油進(jìn)不了加油站，產(chǎn)品沒了銷路，格林公司這才打起歪主意，制售食用油。

　　有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這起案件不僅暴露了我國在“地溝油”監(jiān)管方面存在的問題，也反映出“地溝油”再生利用存在“出口不暢”問題，即在再加工利用方面存在的問題。

　　據(jù)了解，自1988年廢油脂轉(zhuǎn)化為生物柴油的技術(shù)在德國問世以來，世界各國均紛紛加入這一行列，并制訂相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但直到2007年，我國才出臺(tái)了《BD100標(biāo)準(zhǔn)》，可是并沒有進(jìn)一步明確生物柴油和石化柴油的相關(guān)摻混比標(biāo)準(zhǔn)，限制了生物柴油企業(yè)正常進(jìn)入流通領(lǐng)域。直到2010年9月，國家發(fā)布了《生物柴油調(diào)和燃料B5》標(biāo)準(zhǔn)，并于今年2月正式實(shí)施，才為生物柴油產(chǎn)品進(jìn)入正規(guī)流通渠道提供了政策支持。

　　“現(xiàn)實(shí)更糟，因?yàn)槌撕Ｄ鲜⊥?，我國的油品零售市?chǎng)仍沒有對(duì)生物柴油正式開放，生物柴油的銷售只能是各顯神通?！苯K卡特新能源公司副董事長(zhǎng)肖達(dá)明對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說，“生產(chǎn)企業(yè)沒有一個(gè)固定的接收銷售單位，這是制約生物柴油行業(yè)發(fā)展的大問題?！?br />
　　除了銷售出路問題，肖達(dá)明認(rèn)為，在“地溝油”資源化利用方面，我國還存在幾個(gè)主要的瓶頸。

　　“首先是廢棄油脂的回收問題。我國每年有近千萬噸的廢棄油脂資源，但實(shí)際情況是，廢棄油脂不能合理合法按正常渠道及時(shí)回收，結(jié)果是:一方面生物柴油生產(chǎn)企業(yè)普遍陷入原材料短缺，另一方面‘地溝油’回流餐桌現(xiàn)象屢禁不止?！毙み_(dá)明說，其次是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題。我國的生物柴油生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)2000多家，產(chǎn)能超每年300萬噸。但到目前為止，在生物柴油生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)工藝、配料配方等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，還沒有統(tǒng)一。有的生物柴油企業(yè)號(hào)稱新能源，但由于工藝技術(shù)不過關(guān)，實(shí)際是高耗能、高成本、高污染。由于進(jìn)入生物柴油行業(yè)的門檻不高，長(zhǎng)期以來，存在一哄而上、魚龍混雜的現(xiàn)象。

　　肖達(dá)明認(rèn)為，稅收開票問題也是一大瓶頸。對(duì)生物柴油生產(chǎn)企業(yè)而言，廢棄油脂的采購對(duì)象為散兵游勇，他們只收錢不開票，也無票可開。這就導(dǎo)致了生物柴油生產(chǎn)企業(yè)在上交產(chǎn)品增值稅時(shí)，沒有“進(jìn)項(xiàng)”抵扣。目前，廢棄油脂采購價(jià)每噸6000多元，涉及的采購資金非常大。

　　“今年，國家明確了廢棄動(dòng)植物油生產(chǎn)生物柴油的免稅辦法，相當(dāng)于每噸補(bǔ)貼800元至1000元，不過，這筆補(bǔ)貼如何到達(dá)企業(yè)還是未知數(shù)。”肖達(dá)明告訴記者，面對(duì)日益縮水的利潤空間和有限的銷售渠道，國內(nèi)一些廠家已暫停了生物柴油的生產(chǎn)，或者轉(zhuǎn)而生產(chǎn)高附加值化工產(chǎn)品，或者瞄準(zhǔn)利潤大得多的餐桌。