1?總則?1

1.1?適用范圍?2

1.2?工作原則?2

1.3?事故分級?3

1.4?分級應對與響應分級?3

1.5?應急預案體系?5

2?組織指揮體系?6

2.1?防城港市層面組織指揮機構?6

2.2?縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級層面組織指揮機構?14

2.3?專家組?14

3?運行機制?14

3.1?風險防控?14

3.2?監(jiān)測與預警?15

3.3?應急處置和救援?17

3.4?后期處置?23

4?準備和支持?25

4.1?人力資源?25

4.2?財力支持?26

4.3?物資裝備?26

4.4?科技支撐?26

4.5?通信保障?27

5?預案管理?27

5.1?預案編制?27

5.2?預案審批與銜接?28

5.3?預案演練?28

5.4?預案評估與修訂?28

5.5?宣傳和培訓?29

5.6?責任與獎懲?30

6?附則?31

7?附件?31

7.1?金屬冶煉生產(chǎn)安全事故的分級標準?31

7.2?防城港市安全生產(chǎn)應急通訊錄?33

7.3?防城港市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應急專家組名單?35

7.4?防城港市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故基本響應圖?39

7.5?金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應急處置措施?40

7.6?金屬冶煉生產(chǎn)安全事故風險辨識評估?51

1? 總則

為規(guī)范我市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應急管理和應急處置程序，提升金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應急處置能力，建立統(tǒng)一領導、分級負責、反應快捷、科學高效的應急工作機制，及時控制、減輕和消除事故危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）、《生產(chǎn)安全事故應急條例》（國務院令第708號）、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）、《應急管理部關于修改〈生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法〉的決定》(中華人民共和國應急管理部令第2號)、《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》、《國務院安委會關于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）、《國務院辦公廳關于?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》、《生產(chǎn)安全事故應急處置評估暫行辦法》（安監(jiān)總廳應急〔2014〕95號）、《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)事件應對條例》、《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條列》、《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》、《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)事故災難應急預案》《防城港市突發(fā)事件總體應急預案》及《防城港市機構改革方案》等相關法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。

1.1 ?適用范圍

本預案適用于防城港市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生金屬冶煉生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

1.2 ?工作原則

以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少金屬冶煉生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

統(tǒng)一領導，分級管理。在防城港市人民政府（以下統(tǒng)稱為市人民政府）的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)下，企業(yè)認真履行安全生產(chǎn)責任主體職責，制定安全生產(chǎn)應急救援預案，建立應急救援機制。

依靠科學，依法規(guī)范。采用先進技術、充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結(jié)合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備完善、預案演練等工作。

1.3 ?事故分級

按照事故造成的經(jīng)濟損失和人員傷亡情況分為四級，金屬冶煉事故由高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。

具體標準見附件7.1?金屬冶煉生產(chǎn)安全事故分級標準。

1.4 ?分級應對與響應分級

1.4.1 ?分級應對

金屬冶煉事故應對遵循分級負責、屬地為主。當金屬冶煉事故分級超出屬地政府的應對能力時，由上一級政府提供支援或者負責應對。

初判發(fā)生特別重大和重大金屬冶煉事故，由市人民政府負責組織轄區(qū)內(nèi)應急力量進行應對，同時向自治區(qū)人民政府和相關部門報告，請求自治區(qū)人民政府和相關部門組織應對。發(fā)生較大金屬冶煉事故由市人民政府負責應對。一般金屬冶煉事故由縣(市、區(qū))級人民政府負責應對。各類金屬冶煉事故涉及的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府都要在上級政府領導下負責應對。涉及跨縣(市、區(qū))級或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責應對，或者由各有關行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責應對。

1.4.2 ?響應分級

金屬冶煉事故發(fā)生后，各級人民政府及其有關部門，基層組織和單位等根據(jù)金屬冶煉事故初判級別、應急處置能力以及預期影響后果，綜合研判確定本層級響應級別。對于發(fā)生在少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)或重大活動舉辦、重要會議召開等時期的，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視金屬冶煉事故事態(tài)發(fā)展情況及時對響應級別進行調(diào)整，避免響應不足或響應過度。

發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件和較大金屬冶煉事故，縣（市、區(qū)）人民政府立即啟動應急響應，市級層面根據(jù)情況啟動應急響應。市級層面應急響應一般由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。原則上，一級響應由市人民政府主要負責同志或其授權的領導同志組織指導協(xié)調(diào)，組織指揮轄區(qū)內(nèi)應急力量參與救援，當上級人民政府啟動響應時，按上級應急指揮部要求參與應對；二級響應由市人民政府指定的負責同志組織指導協(xié)調(diào)；三級響應由市人民政府分管領導同志組織指導協(xié)調(diào)；四級響應由牽頭部門主要負責同志組織指導協(xié)調(diào)。啟動一級響應由市人民政府決定，啟動二級響應由市人民政府負責同志決定，啟動三級響應由市人民政府分管領導決定，啟動四級響應由牽頭部門主要負責同志決定。

響應分級標準參照自治區(qū)層面響應分級標準在相關市級專項應急預案中明確。在自治區(qū)層面新響應分級標準沒頒布前，市級層面響應分級標準原則上按如下標準啟動響應：

發(fā)生在縣（市、區(qū)）行政區(qū)的較嚴重的一般金屬冶煉事故時，市級啟動四級響應。

發(fā)生較大金屬冶煉事故時，市級啟動三級響應。

發(fā)生跨市或跨縣市區(qū)的較大金屬冶煉事故或較嚴重的較大金屬冶煉事故時，市級啟動二級響應。

發(fā)生重大以上金屬冶煉事故時，市級啟動一級響應。

1.5? 應急預案體系

1.5.1 ?應急預案

《防城港市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應急預案》是《廣西壯族自治區(qū)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應急預案》的組成部分并與其相銜接，是為應對金屬冶煉生產(chǎn)安全事故而特別制定的專項應急預案。

防城港市轄區(qū)的各縣（區(qū)、市）級人民政府所編制的金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應急預案與本預案相銜接。

1.5.2 ?應急預案支撐性文件

工作手冊是預案涉及的有關部門和單位對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作方案，是本單位應對突發(fā)事件的工作指南。各級人民政府及其部門應急預案涉及的有關部門和單位要編制相應工作手冊，確保預案各項職責任務落實到位。要把每一項職責任務細化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實到具體責任單位、具體責任人。基層組織和單位應急預案涉及有關方面根據(jù)自身實際情況，可單獨編制工作手冊，也可將有關內(nèi)容融入預案，合并編制。

事件行動方案是參與突發(fā)事件應對的現(xiàn)場指揮機構、救援隊伍、專家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構要求，為指揮現(xiàn)場行動或遂行具體任務，根據(jù)現(xiàn)場實際情況而制定的工作方案。要明確現(xiàn)場處置的隊伍、裝備、物資等應急資源，隊伍編成、力量預置、行動路線、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡等具體內(nèi)容，臨時黨組織方案，以及采取的具體對策措施和實施步驟。

2? 組織指揮體系

2.1 ?防城港市層面組織指揮機構

2.1.1 ?防城港市生產(chǎn)安全事故應急指揮部

根據(jù)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應對工作需要，設立防城港市生產(chǎn)安全事故應急指揮部，在防城港市應對較大以上災害災難指揮部具體指導下，承擔防城港市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故處置、指導、協(xié)調(diào)和組織應對工作。

2.1.2 ?市生產(chǎn)安全事故應急指揮部人員組成及職責

發(fā)生金屬冶煉生產(chǎn)安全事故時，設立、確定指揮部及其成員。通常情況下，按以下原則設立：

當發(fā)生較大以上（含較大）金屬冶煉生產(chǎn)安全事故時，設立市生產(chǎn)安全事故應急指揮部，指揮長由分管安全生產(chǎn)工作的副市長擔任，副指揮長由分管安全生產(chǎn)工作的副秘書長、應急局局長、公安局分管安全生產(chǎn)工作的副局長擔任，成員由發(fā)生事故的行業(yè)的監(jiān)管部門及涉及的相關部門的領導組成。

市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室設在市應急管理局,負責本市轄區(qū)內(nèi)金屬冶煉事故應急指揮部工作,聯(lián)系、協(xié)調(diào)和指導各縣（區(qū)、市）級金屬冶煉事故應急救援指揮部,市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室主任由市人民政府分管安全生產(chǎn)工作的副秘書長和市應急管理局黨組書記、市應急管理局局長擔任。

(1)市生產(chǎn)安全事故應急指揮部主要職責

①在市人民政府的統(tǒng)一領導下，負責全市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應急管理工作；當發(fā)生金屬冶煉行業(yè)事故時，負責發(fā)布應急指令，必要時組建現(xiàn)場應急指揮部；

②組織實施應急救援工作，全面協(xié)調(diào)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故的應急處置，調(diào)集應急資源，協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援所需應急力量、設備設施、資源信息、專家支持等；

③根據(jù)事故后果和事故態(tài)勢，決定擴大應急的相關事項，批準重大應急行動；

④負責確定應向社會發(fā)布的金屬冶煉行業(yè)事故有關信息；

⑤必要時，及時向上級部門報告，申請外部救援力量；

⑥決定本級處置的金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應急救援工作的中止或終止；

⑦法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

(2)指揮長主要職責

①組織指揮應急救援行動，根據(jù)初期應急處置成效，決定提高或降低應急響應的級別；

②任命現(xiàn)場指揮長；

③決定應急行動中的重大決策；

(3)各成員單位及工作職責

①各成員單位

各成員單位主要包括市委宣傳部、市應急管理局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市財政局、市民政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市監(jiān)察委、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局、市總工會、市銀保監(jiān)局、武警防城港市支隊、市消防支隊、事發(fā)地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府等。在市生產(chǎn)安全事故應急指揮部的領導下，應急管理局協(xié)調(diào)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應急救援工作，其它有關部門和單位根據(jù)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應對工作的需要，認真做好相關工作

②各成員單位工作職責

市應急管理局：牽頭負責事故搶險救援工作，接到事故報告后，通知有關單位立即趕赴事故現(xiàn)場；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大、特別重大金屬冶煉安全事故的應急處置工作；及時向國務院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府報告事故處置進展情況；負責聯(lián)系公安、武警和駐桂部隊參與救援工作，協(xié)助開展救援物資、設備的調(diào)運。

邀請專家趕赴事故現(xiàn)場指導事故救援；會同有關部門和專家針對事故類別和災害程度制定相應的搶險方案及防止事故擴大的處理措施。

市財政局：保障現(xiàn)場應急處置需由財政負擔的工作經(jīng)費。

市交通運輸局：負責組織協(xié)調(diào)有關部門做好應急救援交通運輸保障工作；負責組織協(xié)調(diào)有關部門恢復道路、公路、橋梁等交通基礎設施；負責事故處置中的傷員及救災物資運送、危險物品轉(zhuǎn)移等應急運輸保障工作。

市工業(yè)和信息化局：負責組織協(xié)調(diào)生活必需品的調(diào)撥和供應工作。

市公安局：負責事故可能危及區(qū)域內(nèi)的警戒管控和交通疏導工作，維護事故周邊區(qū)域社會秩序；組織公安積極開展救援工作，并負責處置事故后遺留的危險物品。

市民政局：加強與相關部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好人員疏散安置等有關事宜，參與善后處理工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負責組織對事故現(xiàn)場的周邊環(huán)境進行應急監(jiān)測；提出控制、消除環(huán)境污染措施的建議。

市人力資源和社會保障局：負責工傷保險、醫(yī)療保險等有關事宜，參與善后處理工作。

市衛(wèi)生健康委：負責在事故現(xiàn)場設置臨時醫(yī)療急救區(qū)（店）；負責對傷員進行分檢及緊急醫(yī)療處置，并迅速將需要進一步救治的傷員轉(zhuǎn)送到指定醫(yī)院；負責統(tǒng)計傷亡人員情況。

市市場監(jiān)督管理局：負責配合有關部門組織檢驗機構對事故一般設備或特種設備及遺留的產(chǎn)品進行質(zhì)量檢驗。

市監(jiān)察委：負責參與事故災難調(diào)查處理，依法監(jiān)督有關案件的查辦工作。依法依紀調(diào)查處理事故有關責任單位和人員的違紀違法行為；調(diào)查處理有關責任單位和個人在事故應急處置工作中不作為、亂作為等違紀違法行為。

市委宣傳部：負責新聞報道和新聞發(fā)布工作，及時掌握輿情，加強網(wǎng)絡輿論引導。

武警防城港支隊：負責事故現(xiàn)場救災物品、要害部門和重要目標的外圍警戒；負責調(diào)動指揮所屬部（分）隊參與事故搶險救援。

事發(fā)縣（區(qū)、市）人民政府：負責報送事故有關情況；搭建現(xiàn)場應急處置指揮部；落實市政府和市指揮部有關指示要求；組織開展一般、較大事故的應急處置工作和重大、特別重大事故的先期處置工作；做好重大、特別重大事故應急處置后勤保障工作；組織做好善后處置工作。

防城港消防救援支隊：負責組織指揮所屬應急救援隊伍搶險救災，參加重要設施和重大險情的搶險工作，協(xié)助政府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾。

電力、燃氣、水務等有關單位要為事故現(xiàn)場搶險提供供電、供氣、供水保障，及時搶修受損設施設備。

各成員單位聯(lián)系方式見附件7.2。

2.1.3??市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應急救援現(xiàn)場指揮部

當發(fā)生金屬冶煉生產(chǎn)安全事故后，事發(fā)地黨委、政府設立由本級黨委、政府負責人，相關部門負責人組成的現(xiàn)場指揮機構，組織、指揮、協(xié)調(diào)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急處置工作?，F(xiàn)場指揮機構可根據(jù)需要設立應急工作組。

特別重大、重大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，市委、市政府應設立現(xiàn)場指揮機構。自治區(qū)黨委、人民政府如已設立現(xiàn)場指揮機構，市級現(xiàn)場指揮機構在自治區(qū)設立的現(xiàn)場指揮機構指揮、指導下進行應急處置工作。

較大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，設立市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應急救援現(xiàn)場指揮部(簡稱現(xiàn)場指揮部)。

一般金屬冶煉生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，縣(市、區(qū))黨委、政府應設立現(xiàn)場指揮機構。應急管理局根據(jù)工作需要，牽頭組成部門聯(lián)合工作組赴現(xiàn)場，指導事發(fā)地應急處置工作，協(xié)調(diào)支援應急隊伍、裝備、物資等應急資源。

一般及以上級別的金屬冶煉生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級黨委、政府應設立現(xiàn)場指揮機構，協(xié)助上級現(xiàn)場指揮機構開展應急處置工作。

到金屬冶煉生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場參加金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應急處置的各方面應急力量要及時向現(xiàn)場指揮機構報到、受領任務，接受現(xiàn)場指揮機構的統(tǒng)一指揮調(diào)度，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進展情況。切實加強黨對應急指揮工作的領導，現(xiàn)場指揮機構要成立臨時黨組織，開展思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

現(xiàn)場指揮部職責：

(1)現(xiàn)場指揮部職責

①負責金屬冶煉事故現(xiàn)場應急救援的組織實施工作，協(xié)調(diào)指揮相關部門及時貫徹執(zhí)行市事故應急指揮部布置的各項金屬冶煉事故應急救援工作。

②根據(jù)金屬冶煉事故發(fā)展狀態(tài)，確定應急工作中采取的處理措施，對預案實施過程中遇到的問題、發(fā)生的變化及時提出調(diào)整和處理意見。

③確定金屬冶煉事故現(xiàn)場應急資源的需求，及時向市事故應急指揮部請求調(diào)配。

④組織實施傷員救護、工程搶險和人員疏散、人員安置等工作。

⑤記錄、收集和匯總現(xiàn)場各類信息，及時向事故應急市指揮部及有關部門通報事故及救援情況。

⑥提出金屬冶煉事故現(xiàn)場應急救援工作終止的建議。

⑦完成市事故應急指揮部交辦的其他應急工作。

(2)現(xiàn)場指揮長職責

以快速、有效控制事故為目的，負責全面履行、落實上述金屬冶煉事故現(xiàn)場指揮部職責。

當發(fā)生較大及較大以上級別生產(chǎn)安全事故時，根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮部一般設立9個應急工作組。具體設立的專項應急工作組的數(shù)量由現(xiàn)場指揮部確定。

各應急工作組的職責：

(1)警戒保衛(wèi)工作組。由市公安局負責。市公安局局長兼任組長。具體負責事故現(xiàn)場警戒保衛(wèi)，實施交通管制工作等。

(2)搶險救援工作組。由市消防支隊、武警防城港市支隊等負責，市應急管理局、事故單位及其所在行業(yè)主管等部門協(xié)同配合。市消防支隊支隊長兼任組長。具體負責現(xiàn)場人員搜救，事故控制及各種事故控制措施的組織實施。

(3)醫(yī)療救護工作組。由市衛(wèi)生健康委負責，事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府組織事故發(fā)生地醫(yī)院、事故單位、紅十字會協(xié)同配合。市衛(wèi)生健康委主任兼任組長。具體負責事故受傷人員的救護，負責協(xié)調(diào)組織醫(yī)療資源，設立臨時醫(yī)療救護點，緊急施救，全力以赴搶救傷員，并做好防疫工作。

(4)后勤保障組。由市住房和城鄉(xiāng)建設局負責，市發(fā)展和改革委、財政局、交通運輸局、水利局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、防城港供電局等有關部門協(xié)同配合，市住房和城鄉(xiāng)建設局局長兼任組長，主要負責應急救援所需的物質(zhì)、裝備、供水、供電保障及調(diào)度配給工作。

(5)重大污染處理工作組。由市生態(tài)環(huán)境局負責，市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局等部門協(xié)同配合。市生態(tài)環(huán)境局局長兼任組長，主要負責事故現(xiàn)場環(huán)境狀況監(jiān)測及發(fā)展狀況的監(jiān)控，及時報告現(xiàn)場環(huán)境狀況變化情況，提出控制措施建議，實施重大污染處理措施。

(6)通訊保障組。由市工業(yè)和信息化局負責，市電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、鐵塔公司協(xié)同配合。工業(yè)和信息化局局長兼任組長。主要負責應急通訊的保障工作等。

(7)人員疏散安置工作組。由事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府負責，市應急局、民政局、公安局、事故單位、紅十字會等部門協(xié)同配合。事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府主要負責人兼任組長。主要負責事故影響區(qū)域的人員疏散及安置工作。

(8)事故善后處理工作組。由市民政局負責，事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府、市人力資源和社會保障局、市總工會、事故單位等部門單位協(xié)同配合。市民政局局長兼任組長。主要負責事故傷亡人員的安撫及事后處理工作，確保穩(wěn)定。

(9)新聞報導工作組。由市委宣傳部負責，市人民政府辦公室、市委網(wǎng)信辦、文化廣電體育和旅游局、相關部門及事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）黨委、政府協(xié)同配合。市委宣傳部長兼任組長。主要負責應急搶險的信息發(fā)布等工作。

2.2 ?縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級層面組織指揮機構

縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級層面的組織領導、指揮、工作機構根據(jù)相應的事故成立相應的應對機構，負責組織、協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域金屬冶煉生產(chǎn)安全事故的應急管理和應對處置工作。

2.3 ?專家組

市應急管理局負責組織成立防城港市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應急專家組。

應急專家組主要職責有：參與救援方案的制定、論證，為應急救援決策提供意見和建議；研究分析事故信息、災害情況和救援技術措施；提出事故防范措施；為恢復生產(chǎn)提供技術支持。

市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應急專家組名單見附件7.3。

3? 運行機制

3.1　風險防控

各級人民政府要建立生產(chǎn)安全事故風險調(diào)查和評估制度，依法對各種安全隱患進行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控，對重大危險源，要制定防控措施、整改方案和應急預案，責令責任單位采取安全防范措施，并建立信息共享機制，按照國家規(guī)定及時向社會公布。有關部門要按照職責分工對可能發(fā)生的金屬冶煉事故進行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風險分級分類標準和管理辦法。

金屬冶煉行業(yè)安全風險辨識詳見附件7.6。

3.2?監(jiān)測與預警

3.2.1 ?監(jiān)測

各級人民政府及有關部門要建立健全安全生產(chǎn)隱患監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制。要根據(jù)金屬冶煉事故特點，建立健全金屬冶煉企業(yè)基礎信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測重點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設備、設施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的金屬冶煉生產(chǎn)安全事故進行監(jiān)測。

3.2.2 ?預警

市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應急指揮部按照事故發(fā)生的緊急程度和發(fā)展態(tài)勢或可能造成的危害程度，及時做出預警，同時通知應急專業(yè)隊伍、救援物資儲備地、應急專家組等做好應急準備。

(1)預警分級

一級（紅色）預警：預判為特別重大事故及險情。

二級（橙色）預警：預判為重大事故及險情。

三級（黃色）預警：預判為較大事故及險情。

四級（藍色）預警：預判為一般事故及險情。

紅色、橙色預警由自治區(qū)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應急指揮部發(fā)布;黃色預警由市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應急指揮部發(fā)布;藍色預警由縣（區(qū)、市）級金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應急指揮部發(fā)布?？缡屑壭姓^(qū)劃的黃色、藍色預警,須經(jīng)自治區(qū)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應急應急指揮部授權批準后,由相應市、縣指揮部對各自轄區(qū)進行發(fā)布。事故隱患難以控制有擴大趨勢等情況時,提升預警級別,并由相應級別的指揮部進行預警發(fā)布。

(2)預警信息發(fā)布內(nèi)容及方式

預警內(nèi)容應當包括:可能發(fā)生的突發(fā)事件類別、預警起始時間、預警區(qū)域或場所、預警級別、影響估計、警示事項、預警預防措施及工作要求、發(fā)布機關等。

預警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的通知方式。

(3)采取預警措施。

發(fā)布預警信息后，有關方面要根據(jù)預警級別和實際情況以及分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：

①增加觀測頻次，及時收集、報告有關信息；

②加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

③組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備，視情預置有關隊伍、裝備、物資等應急資源；

④調(diào)集應急處置和救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

⑤加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

⑥采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；

⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受事故危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

⑧關閉或者限制使用易受事故危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動。

(4)預警信息的解除。

當可能導致生產(chǎn)安全事故的風險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的政府或有關部門應立即宣布解除警報，終止預警期，解除已經(jīng)采取的有關措施。

3.3 ?應急處置和救援

3.3.1 ?信息報告

(1)信息報告程序

金屬冶煉生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應1個小時內(nèi)向當?shù)乜h（區(qū)、市）應急管理局和負有安全監(jiān)管職責的有關部門報告事故情況。事發(fā)縣（區(qū)、市）應急管理局應當立即核實有關情況并報告事發(fā)縣（區(qū)、市）人民政府。初判為發(fā)生重大、特別重大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故，有關縣（區(qū)、市）人民政府、縣（區(qū)、市）應急管理局30分鐘內(nèi)分別向市人民政府和市應急管理局電話報告、要求1小時內(nèi)書面報告。市人民政府和市應急管理局立即分別向自治區(qū)人民政府和自治區(qū)應急管理廳報告，自治區(qū)人民政府和自治區(qū)應急管理廳分別向國務院、國家應急管理部報告。每級上報時限不得超過1個小時。情況特別緊急或重大時，可越級上報。

對首報時要素不齊全或事件衍生出新情況、處置工作有新進展的要及時續(xù)報，重大、特別重大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故處置信息至少每日一報。處置結(jié)束后要及時終報。

(2)信息報告內(nèi)容

報告主要內(nèi)容包括：事故發(fā)生時間、地點，負責現(xiàn)場指揮的主要人員姓名、職務和聯(lián)系方式，事故基本情況、初步原因、初判等級，事故簡要經(jīng)過、直接經(jīng)濟損失、傷亡及被困人數(shù)、發(fā)展趨勢評估，傷亡人員搶救情況、已采取的處置措施及進展，是否需要增援，報告人姓名、職務、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

(3)信息通報

發(fā)生金屬冶煉生產(chǎn)安全事故后，應急管理部門應當通報同級有關部門，并及時通報事發(fā)地周邊區(qū)域可能受影響的單位和居民。其他可能引發(fā)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故的事件發(fā)生后，有關部門、有關單位應當及時通報同級應急管理部門。

3.3.2?先期處置

金屬冶煉生產(chǎn)安全事故災難發(fā)生后,各級人民政府、生產(chǎn)安全事故災難應急救援指揮部和有關部門(單位),應當根據(jù)需要組織采取相應措施。特別是事故災難發(fā)生單位以及事故災難發(fā)生地的縣（市、區(qū)）級以下人民政府，立即根據(jù)響應級別啟動相應的生產(chǎn)安全事故災難應急響應，在確保安全的前提下開展先期處置。先期處置的主要任務是：迅速控制危險源，組織搶救遇險人員，封鎖危險場所，通知可能受到事故影響的單位和個人。

3.3.3 ?指揮協(xié)調(diào)

(1)組織指揮。上級人民政府及相應部門指導下級人民政府及相應部門開展應對工作。上級組織指揮機構設立后，下級組織指揮機構按照上級組織指揮機構要求做好應急處置與救援有關工作?？h（區(qū)、市）級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應對負有屬地管理責任，要切實負起應對事故的責任，按照上級人民政府要求組織實施應急處置與救援措施。

各級組織指揮機構按照前述分級應對與響應分級原則分別負責相應各級生產(chǎn)安全事故應急組織指揮。超出事發(fā)地人民政府處置能力的，上一級人民政府根據(jù)事發(fā)地人民政府的請求或根據(jù)應對工作需要，指揮權可逐級提升至自治區(qū)組織指揮機構。必要時，自治區(qū)人民政府請求黨中央、國務院或其部門幫助和指導。

(2)現(xiàn)場指揮。上級人民政府設立現(xiàn)場指揮機構的，下級人民政府的組織指揮機構應納入上級現(xiàn)場指揮機構，在上級現(xiàn)場指揮機構的統(tǒng)一領導下組織開展突發(fā)事件應對工作。在現(xiàn)場的各方面應急力量要在現(xiàn)場指揮機構的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下開展應急處置與救援工作?，F(xiàn)場指揮機構要開設統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。

當自治區(qū)工作組、有關部門工作組在現(xiàn)場時，市、縣級現(xiàn)場指揮機構要與其對接并接受業(yè)務指導，做好相應的保障工作。

(3)協(xié)同聯(lián)動。中國人民解放軍、武警部隊、國家綜合性消防救援隊伍在地方人民政府的統(tǒng)一領導下參與各類生產(chǎn)安全事故應急處置和救援，按規(guī)定的指揮關系和指揮權限指揮。社會組織參與各類生產(chǎn)安全事故應急處置與救援，納入現(xiàn)場指揮機構統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。各級應急指揮機構根據(jù)事故現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度指揮相關應急資源開展應急處置與救援行動。現(xiàn)場所有應急力量要服從現(xiàn)場指揮機構的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，及時報告工作情況，實現(xiàn)各方信息共享。

3.3.4 ?處置措施

(1)發(fā)生金屬冶煉生產(chǎn)安全事故后，事發(fā)地人民政府應立即就近組織綜合性消防救援隊伍和專業(yè)救援隊伍趕赴現(xiàn)場救援。必要時組織協(xié)調(diào)解放軍、武警、民兵預備役部隊以及技術專家等力量參與事故救援,調(diào)集救援物資、裝備。各救援力量在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下,明確任務分工,落實救援責任?，F(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定。

(2)救治傷員

迅速將受傷人員送醫(yī)院治療,必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應急隊伍趕赴事發(fā)地,成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點,實施現(xiàn)場救治。

(3)群眾應急防護

及時做好群眾安全防護工作,宣傳有關安全防護知識。當發(fā)現(xiàn)居民點、人員密集區(qū)受到事故災難引發(fā)的威脅時,立即制定緊急疏散方案,采取有效措施有組織、有秩序疏散居民及其他受威脅人員。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾的安置工作,確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有必要的醫(yī)療保障。

(4)維護社會治安

加強事發(fā)地現(xiàn)場及周邊社會治安管理,嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏,維護社會穩(wěn)定。

具體各類事故處置措施詳見附件7.5金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應急處置措施。

3.3.5 ?信息發(fā)布與輿論引導

(1)信息發(fā)布原則

事發(fā)地人民政府或現(xiàn)場指揮部要在事故發(fā)生后的第一時間通過權威媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，對可能造成公眾恐慌，影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件應于24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。對于可能受到事故后果直接威脅的社會公眾，應按照“監(jiān)測與預警”部分的要求及時發(fā)布預警信息。

(2)信息發(fā)布部門

特別重大、重大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布，由履行統(tǒng)一領導職責的人民政府設立的現(xiàn)場指揮部負責。跨省級行政區(qū)劃的特別重大、重大事故，由相關省級黨委、政府共同負責，必要時，按照黨中央、國務院或國家專項應急指揮機構要求，中央主管部門進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(3)信息發(fā)布形式

信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過自治區(qū)和事發(fā)地主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站、有關政府網(wǎng)站、移動新媒體和手機短信等發(fā)布信息，具體按照有關規(guī)定執(zhí)行。

3.3.6??應急結(jié)束

現(xiàn)場指揮部應當在救援結(jié)束后組織檢查驗收,經(jīng)確認遇險人員全部得救或者經(jīng)過專家論證遇險人員已無生還可能,事故災難現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有關標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,方可批準搶險救援人員撤離,向應急指揮部提交結(jié)束現(xiàn)場應急處置的報告，經(jīng)批準后，由指揮長宣布應急結(jié)束。

3.4? 后期處置

3.4.1? 善后處置

事發(fā)地人民政府負責組織事故災難的善后處置工作(包括人員安置撫恤補償、征用物資補償、保險理賠、災后重建、污染物收集處理等事項),盡快消除事故影響,妥善安置慰問受害及受影響人員,盡快恢復正常秩序,確保社會穩(wěn)定。重大生產(chǎn)安全事故災難由事發(fā)地人民政府會同自治區(qū)相關部門(單位)組織實施善后處置工作。特別重大生產(chǎn)安全事故災難由自治區(qū)人民政府會同相關部門(單位)組織實施善后處置工作。

3.4.2? 調(diào)查與評估

履行統(tǒng)一領導職責的人民政府應當及時查明事故的發(fā)生經(jīng)過和原因，對事故造成的損失進行評估；組織參與處置的部門(單位)對應急處置工作進行復盤分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定改進措施；將調(diào)查與評估情況向上一級人民政府提出報告。對于重大以上事故，市人民政府應積極配合自治區(qū)有關主管部門進行調(diào)查評估，對于較大事故，防城港市有關主管部門要會同事發(fā)地縣(市、區(qū))級人民政府進行調(diào)查評估，并向市人民政府提出報告。法律法規(guī)對事故調(diào)查另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

防城港市有關主管部門于每年第一季度組織對上年度發(fā)生的金屬冶煉生產(chǎn)安全事故進行全面評估，向防城港市委、市人民政府報告，抄送市應急管理局?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)級人民政府組織對本行政區(qū)域上年度金屬冶煉生產(chǎn)安全事故進行全面評估，向上級(市、區(qū))政府報告，抄送上級應急管理部門。

3.4.3 ?恢復重建

應急處置結(jié)束后，事故單位要組織編制恢復生產(chǎn)實施方案并報行業(yè)監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門批準備案，針對事故發(fā)生的原因組織開展整改工作。開展全面的安全生產(chǎn)大檢查，全面排查治理事故隱患，開展企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓?；謴蜕a(chǎn)方案及整改工作落實情況經(jīng)行業(yè)監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門組織專家檢查驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。

4 ?準備和支持

4.1 ?人力資源

(1)防城港市綜合性消防救援隊伍是應急救援的主要力量。市應急管理局要根據(jù)上級應急管理部門要求加強與市消防救援隊伍溝通與協(xié)調(diào)管理，各級政府提供必要支持保障。

(2)解放軍駐防城港部隊和武警部隊是應急救援的突擊力量。要依法將解放軍駐防城港部隊和武警部隊應急救援力量納入防城港市應急力量體系建設，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，應急管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。按照遂行應急任務能力要求，配備必要的裝備，加強有針對性的訓練和演練。

(3)基層應急救援隊伍是第一時間先期處置重要力量。重點地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，街道辦事處及村(居)民委員會應當單獨建立或者與有關單位、社會組織共同建立基層應急救援隊伍。金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，依法組建和完善搶險救援隊伍。

(4)社會應急隊伍是應急救援的輔助力量。各地區(qū)、各有關部門要制定相關政策措施，充分發(fā)揮紅十字會和共青團作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等有序參與應急救援工作。

(5)建立健全各應急救援隊伍交流與合作機制。加強市消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍跨市救援能力建設，建立健全應急救援合作機制，積極參與跨市應急救援行動。

4.2? 財力支持

金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位應當做好應急救援必要的資金準備。金屬冶煉生產(chǎn)安全事故災難應急救援資金應當由事故責任單位承擔,事故責任單位暫時無力承擔的,由當?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決,應急處置完畢后向事故責任單位追繳

市處置金屬冶煉生產(chǎn)安全事故災難所需工作經(jīng)費的安排使用,按照市財政局《關于印發(fā)防城港市財政應急保障預案的通知》（防財字〔2006〕41號）執(zhí)行。

4.3? 物資裝備

(1)由市應急管理局負責牽頭擬定金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應急救援設施、裝備建設計劃，確保滿足應對生產(chǎn)安全事故急救援的需要。

(2)金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故救援特點，配備必要的應急救援裝備，完善應急救援力量。

(3)應急救援設施、裝備所屬單位要建立嚴格的責任制，確定責任人，加強對有關設施的日常管理和保養(yǎng)維護，確保能夠隨時投入救援和搶險工作。

4.4? 科技支撐

各地區(qū)、各有關部門要研究制定相關政策措施，鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養(yǎng)應急管理專門人才，開展公共安全和應急管理領域的科學研究；加強自治區(qū)應急管理科技支撐機構建設，積累基礎資料，促進科技成果交流共享；研究制定促進公共安全和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業(yè)研究開發(fā)用于生產(chǎn)安全事故預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的?新技術、新設備和新工具。

建立健全全市應急指揮系統(tǒng)體系。縣（區(qū)、市）級人民政府應急管理部門及有關部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應急指揮場所、基礎支撐系統(tǒng)和綜合應用系統(tǒng)，規(guī)范技術標準，配置移動指揮系統(tǒng)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級應急指揮平臺和有關部門應急指揮平臺，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。

4.5 ?通信保障

縣（區(qū)、市）級人民政府和有關部門要建立健全應急機構與專業(yè)救援隊伍通訊信息數(shù)據(jù)庫，為應急救援工作提供通信保障。各級各有關部門應當掌握本區(qū)域內(nèi)所有應急機構和相關部門的通信聯(lián)系方式。通信主管部門要保障應急期間的通信聯(lián)絡和信息傳遞。

5? 預案管理

5.1? 預案編制

本預案的編制由防城港市應急管理局負責組織，經(jīng)對全市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故風險辨識評估和應急資源全面調(diào)研，廣泛聽取相關部門和有關專家的意見后編制而成。

5.2? 預案審批與銜接

1.本預案是《廣西壯族自治區(qū)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應急預案》的組成部分并與其相銜接，是為應對防城港全市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故而特別制定的專項應急預案。

2.相關部門編制的部門預案與本預案相銜接。

3.各縣（區(qū)、市）級人民政府及生產(chǎn)經(jīng)營單位金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應急預案與本預案相銜接。

5.3 ?預案演練

(1)市應急管理局負責轄區(qū)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應急救援演練組織工作，各有關部門積極配合。各有關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合自身特點，組織各自的生產(chǎn)安全事故應急救援演練。市人民政府每兩年至少舉行一次本級金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應急預案演練。

(2)各級人民政府及其有關部門要結(jié)合本地實際，有計劃、有重點地組織有關部門對應急預案進行演練，特別是對涉及領域多、需多方配合的應急預案要開展綜合性演練。

(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合本單位應急預案和實際情況經(jīng)常開展應急演練。

5.4? 預案評估與修訂

應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

(1)發(fā)生下述情況時，由負責編制部門對專項預案、部門預案、行動方案進行修改和完善。

①依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的；

②應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調(diào)的;

③面臨的事故風險發(fā)生重大變化的；

④重要應急資源發(fā)生重大變化的；

⑤預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

⑥在應急演練和事故應急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂預案的重大問題的；

⑦應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

(2)金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照本預案的要求及各自職責，及時修訂、完善相應本單位綜合應急預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案，并適時修訂完善。

5.5 ?宣傳和培訓

5.5.1 ?宣傳

(1)市各相關單位應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。

(2)各生產(chǎn)經(jīng)營單位和社區(qū)要結(jié)合實際，組織開展本單位、社區(qū)應急常識宣傳教育工作，提高從業(yè)人員和轄區(qū)民眾的應急素質(zhì)。

5.5.2 ?培訓

市有關部門組織各級應急管理機構以及專業(yè)救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業(yè)務培訓,同時做好兼職應急救援隊伍、社會志愿者和廣大人民群眾培訓,提高公眾自救、互救能力。全市各級人民政府應當將本預案列入行政干部培訓課程。

5.6 ?責任與獎懲

5.6.1 ?獎勵

在金屬冶煉生產(chǎn)安全事故災難應急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人,應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵:

(1)出色完成應急處置任務,成績顯著的。

(2)有力實施搶救工作,使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。

(3)對應急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的。

(4)有其他特殊貢獻的。

5.6.2 ?責任

在金屬冶煉生產(chǎn)安全事故災難應急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定,對責任人員視情節(jié)和危害后果,追究其責任:

(1)不按照規(guī)定制定應急預案,拒絕履行應急準備義務的。

(2)不按照規(guī)定報告、通報事故災難真實情況的。

(3)拒不執(zhí)行應急預案,不服從命令和指揮,在應急響應時臨陣脫逃的。

(4)盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。

(5)阻礙應急工作人員依法執(zhí)行任務,或者進行破壞活動的。

(6)散布謠言,擾亂社會秩序的。

(7)有其他阻礙、破壞應急救援工作行為的。

6? 附則

本預案自印發(fā)之日起施行。

7? 附件

7.1 ?金屬冶煉生產(chǎn)安全事故的分級標準

金屬冶煉生產(chǎn)安全事故級別按照事故已造成的經(jīng)濟損失和人員傷亡情況分為四級。

(1)一般(IV)級：造成10人以下重傷（中毒）或3人以下死亡（含失蹤）；100萬以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

(2)較大(III)級：造成10人以上50人以下重傷（中毒）或3人以上、10人以下死亡（含失蹤）；直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下。

(3)重大(II)級：造成50人以上100人以下重傷（中毒）或10人以上、30人以下死亡（含失蹤）；直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下。

(4)特別重大(Ⅰ)級：造成100人以上重傷（中毒）或30人以上死亡；直接經(jīng)濟損失1億元以上。

以上有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2 ?防城港市安全生產(chǎn)應急通訊錄

7.3? 防城港市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應急專家組名單

7.4? 防城港市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故基本響應圖　

7.5? 金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應急處置措施

7.5.1? 高爐煤氣泄漏事故應急處置

(1)CO濃度≥50ppm且報警持續(xù)時間≥1分鐘，用便攜式CO檢測儀迅速判斷煤氣泄漏源所在的大致方位，并根據(jù)泄漏的嚴重程度，采取強制通風、降低現(xiàn)場CO濃度，設置警示標志、警告牌，查漏堵漏。

(2)當CO濃度≥160ppm時，戴防毒面具勘察現(xiàn)場情況，立即通知煤氣泄漏區(qū)內(nèi)所有人員，向逆風（或側(cè)風）方向緊急撤離危險區(qū)，到高爐外的安全地帶避險。

(3)及時封鎖與煤氣擴散區(qū)相通的各通道口，禁止未戴防毒面具的人員進入煤氣擴散區(qū)。

(4)查明泄漏煤氣的具體位置，關閉泄漏部位煤氣來源的閥門、水封，清除殘余煤氣。

7.5.2 ?高爐煤氣爆炸、火災事故應急處置

(1)高爐發(fā)生煤氣爆炸、火災事故，應及時報告相關崗位和部門，并設置警戒區(qū)，撤離人員。

(2)高爐煤氣設備、管道在運行、檢修過程中發(fā)生爆炸，如引起本體或相鄰（相連）的設備、管道破裂導致煤氣泄漏但未著火時，按煤氣泄漏事故處理。

(3)高爐設備、管道在運行、檢修中，發(fā)生煤氣泄漏著火：

①設備輕微泄漏著火時，可用濕泥、濕麻袋等堵住著火處滅火。

②煤氣管道直徑在100mm以內(nèi)的，可直接關閉閥門滅火。

③大于100mm的煤氣管道，切記不能突然把煤氣閘閥關死，以防回火爆炸。

④煤氣管道大量泄漏時引起著火時，采用關閥降壓通入蒸汽或氮氣滅火，滅火用蒸汽或氮氣閥門應有專人看守。在降壓時必須在現(xiàn)場安裝臨時壓力煲，使壓力逐漸下降，其壓力最低不能低于100Pa?；饻绾蟊仨毩⒓赐耆袛嗝簹猓乐姑簹馔庑箤е旅簹庵卸??；饻绾蟛灰⒓赐Ｕ羝虻獨猓苑涝O備內(nèi)硫化亞鐵自燃引起爆炸。

⑤根據(jù)現(xiàn)場具體情況，采取關掉局部或全部電源，切斷油源的措施，防止救火中造成觸電事故或線路被燒后電線短路而損壞電器設備，油泄漏引發(fā)大火。

⑥必要時使用消防水帶冷卻保護相鄰的管道和設備。但要注意，禁止用水冷卻已被燒紅的部位，以防設備管道急劇收縮而變形或斷裂。

⑦滅火過程中出現(xiàn)危及滅火人員安全的緊急危險情況時，果斷撤離火場內(nèi)的所有人員，到安全地帶避險。

7.5.3 ?煤氣中毒事故的處理

發(fā)生煤氣中毒事故時，應按先防后救的原則開展搶救工作，在場人員發(fā)現(xiàn)有人中毒，先看準風向，合理利用搶救技能，首先把中毒人員轉(zhuǎn)移到上風側(cè)，搶救者必須先做好自身的防護后才能進入煤氣區(qū)開展搶救工作，禁止在無可靠防護措施情況下盲目進入煤氣區(qū)搶救中毒者，防止事故擴大。對煤氣中毒者應根據(jù)具體的中毒癥狀分別采取以下措施：

(1)對于輕度中毒，即神志清楚而只是頭疼者，應立即使其脫離中毒現(xiàn)場，安置在空氣新鮮處，保持安靜，注意防寒，有條件的可給其吸氧，經(jīng)觀察如有必要時，可送往醫(yī)院進行適當治療。

(2)于中度及重度中毒者，即神志不清者，呼吸微弱或呼吸困難，甚至停止呼吸者，應立即使其脫離現(xiàn)場，安置在空氣鮮處進行現(xiàn)場急救。同時撥打120電話，通知醫(yī)務人員趕赴現(xiàn)場搶救。

(3)對于因煤氣中毒導致的呼吸及心跳突然停止的假死者，必須立即施行心肺復蘇法（簡稱A、B、C、D法），即：A、打開呼吸道；B、進行人工呼吸；C、進行胸外心臟擠壓；D、醫(yī)生治療。在醫(yī)務人員未達到事故現(xiàn)場接應前，不得停止現(xiàn)場采取的人工心肺復蘇措施。

7.5.4 ?鐵口大噴事故的應急處置

(1)迅速清凈鐵口前殘渣并堵口。站位于泥炮操作室側(cè)的應迅速從操作室后通道撤離；站位于下渣溝側(cè)的，則立即在爐臺上找安全地方避險。鐵口兩邊若有其他人員，應迅速向兩旁撤離，不得順著鐵水溝走。

(2)鐵口正前方的開口機、工具等物來不及撤出，人員應站在火花飛不到的地方用長柄鉤處理。撇渣器有廢渣等物堵塞，工作人員用長柄工具撬，佩帶好面罩及防護石棉圍裙，站在火花飛不到的地方工作。

(3)根據(jù)大噴的程度，爐前作業(yè)人員撤離危險區(qū)，必要時減風處理，降低爐內(nèi)壓力，避免大噴后鐵口擴大，鐵流過猛。

(4)如發(fā)生人員燒傷事故，及時送醫(yī)院治療。對燒傷輕微患者及時清潔傷面，防止污染，并根據(jù)傷情送保健站和醫(yī)院治療。對燒傷嚴重患者，應迅速通知醫(yī)務人員到達現(xiàn)場搶救，并用救護車立即送醫(yī)院治療。及時堵好鐵口，修好損壞的工具和設備，墊好鐵水溝，盡快恢復生產(chǎn)。

7.5.5 ?爐缸燒穿事故的應急處置

(1)鐵口周圍的人員和工具等物應迅速撤出，拉風卸壓，降低爐內(nèi)壓力，同時按緊急休風處理。

(2)爐前所有工作人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地點，同時安排好警戒。無關人員不準進入事故區(qū)域。警戒人員應選擇上風側(cè)，預防煙氣中毒。若爐臺煙氣過濃，應及時通知熱風爐倒流，預防爐臺煤氣擴散。

(3)應急搶險指揮小組人員迅速趕到現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場情況組織搶救。在現(xiàn)場進行搶救和檢查工作的人員，及時把事故現(xiàn)場的詳情向搶救指揮者報告，指揮者按先防后救及先搶后救原則下達搶救指令。

(4)對燒傷輕微患者及時清潔傷面，防止污染，并根據(jù)傷情送醫(yī)院治療。對燒傷嚴重患者，應迅速通知醫(yī)務人員到達現(xiàn)場搶救，并用救護車立即送醫(yī)院治療。

7.5.6 ?沖渣溝爆炸的應急處置

(1)爐前作業(yè)人員在發(fā)生爆炸時應利用爐體或建筑物擋住爆炸時產(chǎn)生的氣浪和物體，減少傷害，并迅速報告。

(2)果斷把風拉到最低水平，減少爐內(nèi)壓力，控制鐵流量，同時指揮堵鐵口，切斷鐵水來源。布置警戒區(qū)域，避免無關人員入內(nèi)。

7.5.7 ?高爐緊急停水的應急處置

(1)高爐本體工業(yè)水系統(tǒng)停水

①高爐遇停水時查明原因，積極組織配管人員按崗位操作規(guī)程進行處理。

②正常時，冷卻水進水壓力應大于風壓0.05MPa，低于此值時要立即設法提高水壓（開備用電動水泵或事故柴油機泵）；如果水壓不能提高，應立即轉(zhuǎn)事故水塔供水，應減風降壓直至休風。風口或中套水壓低于正常水壓，視水壓降低程度及風口和中套出水狀況相應減風降壓，直至放風到風口不灌渣的最低風壓，改常壓，并積極組織出鐵，準備休風。休風后將全部風口用泥堵死。

③如水壓短期不能恢復正?；蛞褦嗨?，或有風口燒出且不能控制，立即休風檢查風口各套、各部位冷卻器是否有損壞。

④關小各進水閥門，通水由小到大，特別是風口區(qū)域，應單個緩慢通水，避免冷卻設備急冷或猛然產(chǎn)生大量蒸汽而炸裂。如風口冒汽，應設法灌水，避免燒干。

⑤組織更換被燒壞的設備。

⑥待逐步送水正常，經(jīng)檢查后送風。

(2)軟水系統(tǒng)停水

當軟水閉路循環(huán)各系統(tǒng)水壓、水量下降，低于規(guī)定值，出水溫度大于規(guī)定值時應酌情減風降壓，直至休風。同時降低膨脹罐的N2壓力，盡快組織出鐵。

7.5.8 ?高爐風機突然斷風的應急處置

(1)通過風量、風壓、電腦畫面、儀表等迅速確認鼓風機停風。當發(fā)現(xiàn)冷、熱風壓陡降時，立即停煤停氧并派人觀察風口狀況，同時與風機聯(lián)系問明情況，如確認風機故障停機，立即切煤氣，全開減壓閥組各閥，開爐頂、除塵器蒸汽或氮氣，禁止布料，停止噴吹、富氧，關閉混風調(diào)節(jié)閥。盡快組織出鐵，把渣鐵出干凈。

(2)如撥風系統(tǒng)起作用，風口無大面積灌渣，立即向個別灌渣風口打水，并與風機聯(lián)系加大撥風量，迅速組織出鐵；如已大面積灌渣，休風處理。

(3)如果撥風不成，應按緊急休風程序進行休風。觀察風口，確認無風量、風壓時，全開放風閥，打開爐頂放散閥，切煤氣，發(fā)出緊急休風信號。打開鐵口、酌情打開全部或部分風口大蓋，放出渣鐵，但要注意人身及設備安全。

(4)組織檢查、處理灌渣鐵的風口、吹管、彎頭等。

(5)及時更換損壞的風口。

7.5.9 ?高爐緊急停電的應急處置

緊急停電后應冷靜地分析停電的性質(zhì)和范圍，采取相應的措施：上料系統(tǒng)停電，按不能上料處理。因停電造成停水或停風，分別按停水、停風處理；既停水又停風，先按停風處理再按停水處理。

7.5.10 ?轉(zhuǎn)爐爐內(nèi)積水的應急處置

(1)及時提槍停吹，嚴禁動爐，并迅速切斷轉(zhuǎn)爐傾動操作電源，快速關閉切斷高壓水閥門，并同時把氧槍提出氧槍密封口確認，關閉高、中壓水閥門，組織爐前工將本爐座周圍所有人員撤離，并拉好警示帶做好安全隔離，無關人員嚴禁進入爐座區(qū)域。

(2)指定人員查看爐內(nèi)積水情況，未查明情況前嚴禁動爐，待爐內(nèi)積水自然蒸發(fā)完，兩人一組多次到密封口確認，無水后才能點動搖爐。

(3)每一小時觀察一次爐內(nèi)積水情況，確認無水后，可投掃把、紙殼等物品進行觀察。若不燃燒說明爐內(nèi)還有水沒蒸發(fā)完，爐膛溫度過低，繼續(xù)觀察直至燃燒?？纱_認爐內(nèi)無積水。

(4)確認爐內(nèi)沒有積水后，方可動爐，先點動向后搖爐一下，無異常，再緩慢點動向后搖爐，仍無異常情況后，把爐子搖至離開煙罩處確保爐內(nèi)不能再進水。

(5)對氧槍、煙罩、煙道、爐口等轉(zhuǎn)爐的水冷系統(tǒng)通水檢漏。漏水點處置完畢，確認不漏水后，方可進行正常生產(chǎn)。

7.5.11 ?鐵水包漏鐵的應急處置

(1)鐵水包一旦發(fā)生漏鐵迅速把鐵水包車開到爐前跨。

(2)指揮行車把鐵水包吊離過跨車停在事故包坑位。

(3)如果在翻鐵過程中發(fā)生鐵水包漏鐵，立即把混鐵爐搖回零位，然后把過跨車開到爐前跨。

(4)通知相鄰崗位人員迅速撤離，易燃易爆物品及時轉(zhuǎn)移。

(5)通知維修人員到現(xiàn)場檢查電纜、軌道、車體設備，確認正常后方可投入使用。

7.5.12 ?轉(zhuǎn)爐爐底鋼包穿漏的應急處置

(1)放鋼過程發(fā)生鋼包穿漏的應急處置

①發(fā)生放鋼過程鋼包底部穿漏時，應立即抬爐，停止吹氬，迅速將鋼包車開開至爐底深坑位（或吊包位），同時迅速將信息匯報調(diào)度，穿漏過程嚴禁人員靠近，嚴禁向坑道內(nèi)打水，避免人員被灼傷等次生事故。

②渣線部位發(fā)生穿漏應,應立即抬爐,停止吹氬，迅速將鋼包車開至吊包位，對現(xiàn)場安全辨識后，如穿漏小且無液體流出，可用打水方法冷卻穿漏外部，如漏點稍大可待較小時和包內(nèi)液面降低后進行外部打水冷卻。

③鋼包中部發(fā)生穿漏應立即抬爐,停止吹氬，（壓力作用下穿漏快變化大），可迅速將鋼包車開至吊包位，迅速由調(diào)度員指揮行車將事故鋼水吊至事故包位處理，人員躲避至安全位，盡量遠離倒包位。

④在組織處理事故部位的同時，接受該包鋼水處理指令。

(2)放完鋼開出過程中穿漏的應急處置

①發(fā)生放完鋼后開至吹氬位過程中鋼包底部穿漏時，立即停止吹氬，迅速將鋼包車開開至爐底深坑位（或吊包位），同時迅速將信息匯報調(diào)度，穿漏過程嚴禁人員靠近，嚴禁向坑道內(nèi)打水，避免人員被灼傷等次生事故。

②渣線部位發(fā)生穿漏應立即停止吹氬，迅速將鋼包車開至吊包位，對現(xiàn)場安全辨識后，如穿漏小且無液體流出，可用打水方法冷卻穿漏外部，如漏點稍大可待較小時和包內(nèi)液面降低后進行外部打水冷卻。

③鋼包中部發(fā)生穿漏應立即停止吹氬，（壓力作用下穿漏快變化大），可迅速將鋼包車開至吊包位，迅速將事故鋼水吊至事故包位處理，人員躲避至安全位，盡量遠離倒包位。

④在組織處理事故部位的同時，接受該包鋼水處理指令。

7.5.13 ?LF爐在精煉處理時發(fā)生鋼包穿漏的應急處置

(1)發(fā)生鋼包穿漏時，應立即提升電極、抬起爐蓋，停止吹氬，迅速將鋼包車開出處理位至吊包位的事故深坑位，穿漏過程嚴禁人員靠近，嚴禁向坑道內(nèi)打水，避免人員被灼傷等次生事故。

(2)渣線部位發(fā)生穿漏應立即停止供電加熱，迅速提升電極和抬起爐蓋，關閉氬氣，將鋼包車迅速開出處理位至吊包位的事故深坑處，對現(xiàn)場安全辨識后，如穿漏小且無液體流出，可用打水方法冷卻穿漏外部，如漏點稍大可待較小時和包內(nèi)液面降低后進行外部打水冷卻。

(3)如穿包位處于鋼包中部或底部時（壓力作用下穿漏快變化大），可迅速將鋼包車開至吊包位，迅速由調(diào)度員指揮行車將事故鋼水吊至事故包位處理，人員躲避至安全位，盡量遠離倒包位。

(4)在組織處理事故部位的同時，接受該包鋼水處理指令。

7.5.14??RH處理過程中鋼包漏鋼事故應急處置

真空爐在處理鋼水過程中若發(fā)生鋼包漏鋼事故，應盡快將鋼包車頂升架降下，并注意避免鋼水進入頂升臺架坑之中，確認鋼包車能否安全開出，如能安全開出立即將鋼包車開往事故鋼水坑（必須保持事故坑和事故槽干燥，并在其內(nèi)鋪放干燥的爐渣或河沙），防止燒毀液壓裝置，在事故鋼水坑讓鋼水流出后，鋼包自然冷卻后吊走，如果電纜燒壞，不能安全開出，用行車將鋼包車拉出；同時通知設備人員進行搶修。

7.5.15 ?爐內(nèi)高溫熔體異常噴濺的應急處置

(1)發(fā)生爐內(nèi)高溫熔體異常噴濺無論大小，該爐座搖爐工及該爐座加料跨、接收跨行車工立即停止操作。

(2)出鋼過程中，若搖爐子過快，鋼水和爐渣從爐口溢出至爐下，操作工第一時間抬高爐子，避免鋼渣溢出。

7.5.16 ?轉(zhuǎn)爐渣罐事故的應急處置

(1)拉好警戒線隔離事故區(qū)域，可迅速將渣車開至吊罐位，將事故渣罐吊至渣場安全區(qū)域處理，人員躲避至安全位，盡量遠離倒包位。

(2)迅速將渣車開至吊罐位，對現(xiàn)場安全辨識后，如渣罐漏點稍大可待較小時和罐內(nèi)液面降低后進行外部打水冷卻，處待紅渣去安全區(qū)域處理完后，對地面上漏出的紅渣進行打水冷卻后再安排鏟車處理。

7.6? 金屬冶煉生產(chǎn)安全事故風險辨識評估

金屬冶煉生產(chǎn)過程既有冶金工藝所決定的高熱能、高勢能的危害，又有化工生產(chǎn)具有的有毒有害、易燃易爆和高溫高壓危險。同時，金屬冶煉生產(chǎn)的主體工藝和設備對輔助系統(tǒng)的依賴程度很高，如突然停電等可能造成鐵水、鋼水在爐內(nèi)凝固，煤氣網(wǎng)管壓力突然驟降等而引發(fā)重大事故。

金屬冶煉生產(chǎn)工藝設備復雜、作業(yè)種類多、作業(yè)環(huán)境差，勞動強度大。生產(chǎn)過程中存在的主要危險源有：煙塵、噪聲、高溫輻射、鐵（鋼）水和熔渣噴濺與爆炸、氧槍回火燃燒爆炸、煤氣中毒、煤氣燃燒爆炸、煤粉爆炸、機具及車輛傷害、起重傷害、高處墜落傷害等。主要事故類別為：鐵（鋼）水和熔渣噴濺引起的灼燙和爆炸、火災、煤氣中毒和窒息、機械傷害、車輛傷害、起重傷害、物體打擊、觸電、坍塌、高處墜落事故以及塵肺病、矽肺病和噪聲等職業(yè)病等。金屬冶煉行業(yè)安全風險辨識可參考下表。但各企業(yè)應結(jié)合自身實際情況，全面識別本企業(yè)所有工藝裝置、設備設施、場所以及作業(yè)活動中正常、異常、緊急三種狀態(tài)下可能存?在的安全風險，確定其存在的部位、類型以及可能造成的后果。

金屬冶煉行業(yè)安全風險辨識一覽表