1 總則

1.1編制目的

為了積極應對可能發(fā)生的重大生產(chǎn)安全事故，及時采取有效措施，高效、有序地組織開展事故搶險、救災工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常的社會生產(chǎn)秩序和生活秩序，特制訂太仆寺旗安全生產(chǎn)事故災難綜合應急救援預案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令70號）

《國家生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國家安監(jiān)總局42令）

《國家生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安監(jiān)總局17號令）

《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（GB/T29639—2013）

《國家安監(jiān)總局辦公廳關于印發(fā)安全監(jiān)管部門應急預案框架指南的通知》（安監(jiān)廳應急〔2011〕222號）

《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)事故應急預案管理實施細則》（內(nèi)安監(jiān)應急字〔2012〕133號）

《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)事故災難應急預案》

《錫林郭勒盟安全生產(chǎn)事故災難應急預案》

《太仆寺旗人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，重新修訂本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于太仆寺旗境內(nèi)下列生產(chǎn)安全事故災難的應對工作：

1.3.1 特別重大、特大生產(chǎn)安全事故災難。

1.3.2 超出事發(fā)地應急處置能力，或需要由太仆寺旗人民政府處置的生產(chǎn)安全事故災難。

1.3.3 旗政府領導認為需要旗安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱旗安委會）處置的生產(chǎn)安全事故災難。

1.4工作原則

1.4.1堅持“以人為本、安全第一”。 把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護，充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

1.4.2 堅持“統(tǒng)一領導，分級負責”。在旗人民政府統(tǒng)一領導組織和指揮協(xié)調下，各安委辦成員部門按照各自職責和權限，負責有關生產(chǎn)安全事故災難的應急管理和應急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，建立和完善安全應急預案和應急機制。

1.4.3 堅持“條塊結合，屬地為主”。生產(chǎn)安全事故災難現(xiàn)場應急處置的領導和指揮以旗人民政府為主，實行旗人民政府行政首長負責制。有關部門應當與旗人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導和協(xié)調作用。必要時由旗政府或旗安委會直接組織指揮。

1.4.4 堅持“依靠科學，民主決策”。采用先進技術，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。

1.4.5　堅持“依法規(guī)范，不斷完善”。依法規(guī)范應急救援工作，不斷完善，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

1.4.6 堅持“預防為主，平戰(zhàn)結合”。貫徹落實“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

1.5 應急預案體系

本預案是全旗生產(chǎn)安全事故災難應急預案體系的總綱，全旗生產(chǎn)安全事故災難應急預案體系由本預案、其他涉及生產(chǎn)安全事故災難的太仆寺旗專項應急預案、部門應急預案、生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案及相關現(xiàn)場應急處置方案組成。

2 應急救援組織體系及相關機構職責

2.1 應急指揮領導機構

2.1.1 全旗生產(chǎn)安全事故災難應急指揮領導機構為旗安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱旗安委會），在旗政府統(tǒng)一領導下，負責全旗生產(chǎn)安全事故災難應急綜合協(xié)調和指揮。

2.1.2 負責應急救援重大事項的決策，適時發(fā)布啟動應急響應程序和宣布終止應急響應狀態(tài)的命令。

2.1.3 協(xié)調消防大隊（旗綜合應急救援大隊）和武警中隊、人武部參加應急救援工作。

2.1.4 向盟行署和盟安委會報告事故和救援情況，必要時，請求協(xié)調支援。

旗安委會下設辦公室，設在旗安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負責具體的協(xié)調與處置工作。

2.2 組成及職責

指揮長：旗委副書記、政府旗長

副指揮長：政府副旗長、安委會主任；政府副旗長、公安局局長；安監(jiān)局局長、安委會副主任；政府法制辦主任、安委會副主任；人武部副部長、消防大隊（旗綜合應急救援大隊）大隊長、武警中隊中隊長。

組成單位：組織部、宣傳部、政府辦、經(jīng)濟和信息化局、發(fā)改局、監(jiān)察局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通局、國土資源局、農(nóng)牧業(yè)局、水利局、林業(yè)局、公安局、安監(jiān)局、檢察院、人力資源社會保障局、教育科技局、衛(wèi)生局、民政局、環(huán)保局、質檢局、藥監(jiān)局、氣象局、總工會、農(nóng)電局、人武部、財險公司、人險公司、疾控中心、交警大隊、消防大隊（旗綜合應急救援大隊）、武警中隊等相關部門主要領導組成。

　　　 2.3 組成機構及其職責　　

旗安委會辦公室為全旗生產(chǎn)安全事故災難應急綜合協(xié)調指揮辦事機構。旗安委會辦公室下設旗安全生產(chǎn)應急指揮中心（以下簡稱安全生產(chǎn)應急中心）承擔應急綜合協(xié)調指揮的相關具體工作和生產(chǎn)安全應急管理日常工作。主要職責如下：

2.3.1 承擔全旗生產(chǎn)安全應急管理綜合協(xié)調、指導、檢查等工作。

2.3.2 在旗安委會的領導下，根據(jù)授權組織協(xié)調重大、特大生產(chǎn)安全事故災難應急救援以及根據(jù)有關規(guī)定參與事故調查工作。

2.3.3 負責全旗生產(chǎn)安全事故災難應急救援體系的建設和管理，完善生產(chǎn)安全事故監(jiān)測和預警系統(tǒng)；組織全旗生產(chǎn)安全事故災難應急預案管理與備案工作。

2.3.4 指導、協(xié)調、檢查各地、各相關部門、各專業(yè)應急救援機構、有關生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)事故應急管理工作；組織成立應急管理專家組，分析預測較大以上事故風險及預防，及時發(fā)布預警信息。

2.3.5 組織起草全旗生產(chǎn)安全應急救援相關法規(guī)、規(guī)章、標準，制定相關應急規(guī)程；負責擬訂應急救援計劃和保障方案；組織與實施全旗安全生產(chǎn)應急宣教工作。

2.3.6 根據(jù)授權，負責協(xié)調在全旗范圍內(nèi)緊急征用、調配事故災難施救物資、設備、車輛和人員；負責事故應急救援及調查處理信息的發(fā)布。

2.3.7 負責協(xié)調與自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件應急指揮機構之間的工作。

2.3.8 負責向盟安委會辦公室、盟行署應急辦報告事故和救援情況，必要時請求協(xié)調支援。

2.3.9 統(tǒng)一規(guī)劃安全生產(chǎn)應急救援力量和資源，指導、協(xié)調專業(yè)救護隊伍不斷提高裝備水平、演練技術和應急能力，組織全旗事故災難應急救援相關管理人員和專業(yè)人員的培訓工作，組織指揮全旗生產(chǎn)安全事故災難綜合應急救援演習。

2.3.10 承擔旗安委會日常事務，辦理安委會交辦的其他工作。旗應急指揮中心下設辦公室負責日常具體工作，辦公室設在旗安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

2.4 組成單位職責

在旗人民政府的統(tǒng)一領導和旗安委會的綜合協(xié)調下，各有關部門按照職責負責其相關專業(yè)領域的應急指揮工作，建立相關專業(yè)的應急指揮機構以及應急聯(lián)動工作機制，制訂、管理并實施本部門相關應急預案，做好相關專業(yè)領域的生產(chǎn)安全事故應對工作。

1、旗政府辦公室：

（1）協(xié)助旗安全生產(chǎn)應急救援總指揮長、副總指揮長開展應急救援工作；在安全生產(chǎn)應急救援中負責聯(lián)絡旗其他領導；

（2）協(xié)助旗安全生產(chǎn)應急救援總指揮長、副總指揮長檢查、督促各成員單位落實其安全生產(chǎn)應急救援職責；根據(jù)事故的危害程度，及時向盟委、行署報告關于事故和搶險救援情況，落實有關領導的指示和批示；

2、宣傳部

（1）負責組織協(xié)調各新聞單位安全生產(chǎn)應急救援宣傳報道工作；

（2）負責組織協(xié)調事故災難應急救援及處置情況等的新聞發(fā)布工作；

（3）負責組織旗各新聞單位進行全社會安全生產(chǎn)知識、應急救援知識的宣傳教育工作。

3、經(jīng)濟信息化局

（1）負責工業(yè)和信息化領域的應急管理、產(chǎn)業(yè)安全有關工作，負責工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)和應急救援工作，參與重特大安全生產(chǎn)事故的調查、處理工作，負責煤電油運綜合協(xié)調工作；

（2）參與管理醫(yī)藥儲備工作，會同有關部門做好應對事故災害等所需救災物資的生產(chǎn)、儲備和調運；

（3）負責組織協(xié)調網(wǎng)絡信息安全等事故災難的應急救援工作；

4、監(jiān)察局：

（1）參與事故調查處理工作；

（2）對旗政府、安委會各成員單位履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責情況以及事故災難處置情況實施監(jiān)督；

（3）查處不履行或不正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責而發(fā)生重特大責任事故災難的行為，對搶險救援工作中瀆職、贖職行為進行行政追究。

5、財政局

（1）負責落實旗安全生產(chǎn)應急救援指揮中心日常辦公經(jīng)費；

（2）負責落實旗安全生產(chǎn)應急救援專家組辦公及活動經(jīng)費；

（3）負責落實旗安全生產(chǎn)應急救援物資保障經(jīng)費；

（4）負責落實旗安全生產(chǎn)應急救援專項資金，并及時劃撥使用；

（5）按照屬地管理的原則，為事故災難應急救援體系建設、生產(chǎn)安全事故災難預防、應急救援物質儲備、應急演練和應急救援工作提供資金保障。

6、住房城鄉(xiāng)建設局

（1）參與組織、協(xié)調和指揮建設工程安全生產(chǎn)事故應急救援；

（2）為建設工程事故災難處置提供技術保障；

（3）負責編制《太仆寺旗建設工程事故災難應急預案》、《太仆寺旗熱力事故災難應急預案》。

（4）負責督促建設施工單位和熱力供熱公司應急救援預案編制、備案、演練工作。

7、交通局

（1）參與組織、協(xié)調和指揮道路交通運輸事故災難應急救援；

（2）負責組織、指揮事故災難狀態(tài)下的公路交通運輸保障工作；

（3）建立事故災難應急救援運輸資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確應急救援所需交通工具的數(shù)量、分布和功能，保障突發(fā)事故災難所需增援的交通運輸工具；

（4）建立健全有關交通運輸單位交通管制、線路規(guī)則和路障清除等保障措施；

（5）負責編制《太仆寺旗道路運輸事故災難應急預案》、《太仆寺旗公路建設事故災難應急預案》。

（6）負責督促交通運輸企業(yè)和道路建設企業(yè)應急救援預案編制、備案、演練工作。

8、國土資源局

（1）為事故災難發(fā)生現(xiàn)場及周邊地區(qū)提供地質、水文地質、環(huán)境地質等資料；

（2）組織專家為事故現(xiàn)場救援及周邊地質環(huán)境安全提出措施。

9、農(nóng)牧業(yè)局

負責組織協(xié)調農(nóng)牧、農(nóng)機等自然災害和動植物疫情、生物災害事故災難的應急救援工作。

10、水利局

（1）負責督促本系統(tǒng)涉及事故災難的單位啟動應急預案；

（2）對水旱等災害，負責組織力量實施搶險救援，提出搶險技術方案，提供搶險救援技術資料和物資器材。

11、林業(yè)局

（1）負責督促本系統(tǒng)涉及事故災難的單位啟動應急預案；

（2）對林產(chǎn)工程事故，負責組織力量實施搶險救援，提出搶險技術方案，提供搶險救援技術資料和物資器材。

12、公安局、交警大隊

（1）負責事故災難區(qū)域交通管制、現(xiàn)場保衛(wèi)、人群疏散和安置區(qū)的治安管理工作；

（2）負責組織、協(xié)調、指揮火災、危險化學品事故災難的應急救援，撲滅事故現(xiàn)場火災，控制易燃易爆、有毒物質泄漏；

（3）負責組織、協(xié)調、指揮道路交通事故災難應急救援工作；

（4）負責對事故災難現(xiàn)場失蹤人員的搜救；

（5）負責編制《太仆寺旗道路交通事故災難應急預案》、《太仆寺旗火災事故災難應急預案》。

13、人力資源社會保障局、人險公司、財險公司

負責全旗工傷保險工作，確保安全事故發(fā)生后，工傷保險待遇的及時足額支付。

14、教育科技局

（1）負責督促發(fā)生事故災難的教育機構和學校啟動應急預案；

（2）負責指導學校和基層教育行政部門組織師生員工的疏散、搶救，穩(wěn)定師生及家長情緒，妥善安置受災地區(qū)的學生，保證學校正常的教學秩序；

（3）負責編制《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》。

15、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督局、疾控中心

（1）結合太仆寺旗地域特點，合理確定有關醫(yī)療單位作為安全生產(chǎn)事故災難醫(yī)療救護中心；

（2）負責檢查、督促各地120急救中心的應急救援能力建設及車輛、器材儲備；

（3）在應急救援時，負責組織、協(xié)調和指揮醫(yī)療救護隊伍參加搶險救護工作；負責組織協(xié)調相關藥品和器械并為衛(wèi)生醫(yī)療機構提供技術支持。

（4）負責組織在事故災難現(xiàn)場（洗消緩沖區(qū)）設置臨時醫(yī)療急救區(qū)（點）。負責組織對傷員進行分檢及緊急醫(yī)療處置，并迅速將需要進一步救治的傷員轉送到指定醫(yī)院；負責組織統(tǒng)計傷亡人員情況。

（5）負責職業(yè)危害事故搶救工作的技術保障。

（6）負責編制《太仆寺旗災難救援醫(yī)療保障應急預案》。

　 16、環(huán)境保護局

（1）為各類事故災難現(xiàn)場提供與環(huán)境相關的必要的數(shù)據(jù)參數(shù)；

（2）負責事故災難的環(huán)境應急監(jiān)測，提出控制、消除環(huán)境污染的措施。

（3）針對事故災難造成的環(huán)境污染狀況，提出環(huán)境保護和治理方案，并監(jiān)督事故責任主體單位監(jiān)督實施。負責監(jiān)督事故單位對因事故災難形成的污染物質進行處置。

17、質量技術監(jiān)督局

（1）負責組織、協(xié)調和指揮特種設備事故災難應急救援；

（2）為特種設備事故災難處置提供技術保障；

（3）負責編制《太仆寺旗特種設備事故災難應急預案》。

18、氣象局

（1）提供太仆寺旗境內(nèi)強雷區(qū)分布區(qū)域，為各級政府編制安全生產(chǎn)事故災難應急預案提供防雷資料

（2）負責提供事故災難現(xiàn)場或者現(xiàn)場附近的風向、風速、溫度、濕度、氣壓、降水量等氣象資料；

（3）負責編制《太仆寺旗氣象災害預警應急預案》。

19、總工會

（1）配合政府做好遇險人員和遇險、遇難人員家屬的安撫工作；

（2）配合政府做好遇難人員的善后工作；

（3）參與指揮和協(xié)調事故災難搶險救援工作。

20、農(nóng)電局

負責組織協(xié)調電網(wǎng)大面積停電事件的應急處置工作。負責提供生產(chǎn)安全事故災難應急救援所需的電力保障。