1.建設(shè)安全文化的目的及意義

建設(shè)安全文化思想的提出，使人類在實(shí)現(xiàn)安全生存和保障企業(yè)安全生產(chǎn)的行動(dòng)中，又增添了新的策略和方法。安全文化建設(shè)除了關(guān)注人的知識(shí)、技能、意識(shí)、思想、觀念、態(tài)度、道德、倫理、情感等內(nèi)在素質(zhì)外，還重視人的行為、安全裝置、技術(shù)工藝、生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備、工具材料、環(huán)境等外在因素和物態(tài)條件。

在人類社會(huì)的安全策略、思路、規(guī)劃、對(duì)策、辦法具體行為過(guò)程中，用安全文化建設(shè)的理論來(lái)指導(dǎo)其意義在于：

（1）從安全原理的角度，在“人因”（人的因素）問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上，具有更深刻的認(rèn)識(shí)和理解，這對(duì)于預(yù)防事故所采取的“人因工程”，在其內(nèi)涵的深刻性上有新的突破。如過(guò)去我們認(rèn)為人的安全素質(zhì)僅僅是意識(shí)、知識(shí)和技能，而安全文化理論揭示出人的安全素質(zhì)還包括倫理、情感、認(rèn)知、態(tài)度、價(jià)值觀和道德水平，以及行為準(zhǔn)則等，即安全文化對(duì)人因安全素質(zhì)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)具有深刻性的意義。

（2）要建設(shè)安全文化，特別是要解決人的基本人文素質(zhì)的問(wèn)題，必須要對(duì)全社會(huì)和全民的參與提出要求。因?yàn)槿说纳顚拥?、基本的安全素質(zhì)需要從小培養(yǎng)，全民的安全素質(zhì)需要全社會(huì)的努力。這就使得對(duì)于實(shí)施安全對(duì)策，實(shí)現(xiàn)人類生產(chǎn)、生活、生存的安全目標(biāo)，必須是全社會(huì)、全民族的發(fā)動(dòng)和參與，因此，在人類安全活動(dòng)參與面的廣泛性方面，有了新的擴(kuò)展。即表現(xiàn)出：從生產(chǎn)領(lǐng)域向生活領(lǐng)域擴(kuò)展；從產(chǎn)業(yè)、工廠、企業(yè)向社會(huì)、學(xué)校、消防、交通民航等領(lǐng)域擴(kuò)展；從工人、在職人員向社會(huì)公眾、居民、學(xué)生等對(duì)象擴(kuò)展。

（3）安全文化建設(shè)具有的內(nèi)涵，既包含安全科學(xué)、安全教育、安全管理、安全法制等精神層和軟科學(xué)的領(lǐng)域，同時(shí)也包含安全技術(shù)、安全工程、安全環(huán)境建設(shè)等物化條件和物態(tài)領(lǐng)域。因此，在人類的安全手段和對(duì)策方面，用安全文化建設(shè)的策略，更具有系統(tǒng)性、整體性和全面性。因?yàn)椴粌H安全教育、安全宣傳是安全文化，安全科學(xué)、安全管理、安全工程技術(shù)也是安全文化的內(nèi)涵。

建設(shè)安全文化的目的是提升社會(huì)和全民的安全素質(zhì)，這對(duì)于提高人類的安全生存水平，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力具有基礎(chǔ)性意義和戰(zhàn)略性意義。在人的安全素質(zhì)中，安全觀念文化是最根本和基礎(chǔ)的，而領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的安全素質(zhì)又是重中之重。因?yàn)榘踩^念文化是管理文化、行為文化和物態(tài)文化的根本和前提，很多傳統(tǒng)的安全觀念已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求，這就需要我們建立新的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的安全觀念。政府管理者和企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)建立的安全觀念有：安全第一的哲學(xué)觀；安全也是生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)觀；安全表征人類生存質(zhì)量的效益觀；安全具有綜合效益的價(jià)值觀；設(shè)置合理安全性的風(fēng)險(xiǎn)觀；人與環(huán)境協(xié)調(diào)的系統(tǒng)觀；本質(zhì)安全化與預(yù)防為主的科學(xué)觀；遵章（法）守紀(jì)的法制觀；珍惜生命與健康的情感觀等。

2.安全文化的建設(shè)范疇

安全文化的范疇可從如下三個(gè)角度劃分：

（1）安全文化的形態(tài)體系

從文化的形態(tài)來(lái)說(shuō)，安全文化的范疇包含安全觀念文化、安全行為文化和安全管理文化和安全物態(tài)文化。安全觀念文化是安全文化的精神層，安全行為文化和安全管理文化是安全文化的制度層，安全物態(tài)文化是安全文化的物質(zhì)層。

安全觀念文化：主要是指決策者和大眾共同接受的安全意識(shí)、安全理念、安全價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。安全觀念文化是安全文化的核心和靈魂，是形成和提高安全行為文化、制度文化和物態(tài)文化的基礎(chǔ)和原因。當(dāng)前，我們需要建立的安全觀念文化是：預(yù)防為主的觀點(diǎn)；安全也是生產(chǎn)力的觀念；安全第一的觀點(diǎn)；安全就是效益的觀點(diǎn)；安全性是生活質(zhì)量的觀點(diǎn)；風(fēng)險(xiǎn)最小化的觀點(diǎn)；最適安全性的觀點(diǎn)；安全超前的觀點(diǎn)；安全管理科學(xué)化的觀點(diǎn)等，同時(shí)還有自我保護(hù)的意識(shí)；保險(xiǎn)防范的意識(shí)；防患未然的意識(shí)等。

安全行為文化：指在安全觀念文化指導(dǎo)下，人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過(guò)程中的安全行為準(zhǔn)則、思維方式、行為模式的表現(xiàn)。行為文化既是觀念文化的反映，同時(shí)又作用和改變觀念文化?，F(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)，需要發(fā)展的安全行為文化是：進(jìn)行科學(xué)的安全思維；強(qiáng)化高質(zhì)量的安全學(xué)習(xí)；執(zhí)行嚴(yán)格的安全規(guī)范；進(jìn)行科學(xué)的安全領(lǐng)導(dǎo)和指揮；掌握必需的應(yīng)急自救技能；進(jìn)行合理的安全操作等等。

安全管理（制度）文化：安全管理文化是企業(yè)行為文化中的重要部分，因此放在專門的地位來(lái)探討。管理文化指對(duì)社會(huì)組織或企業(yè)組織人員的行為產(chǎn)生規(guī)范性、約束性影響和作用，它集中體現(xiàn)觀念文化和物質(zhì)文化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和員工的要求。安全管理文化的建設(shè)包括從建立法制觀念、強(qiáng)化法制意識(shí)、端正法制態(tài)度，到科學(xué)地制訂法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，嚴(yán)格的執(zhí)法程序和自覺(jué)的執(zhí)法行為等。同時(shí)，安全管理文化建設(shè)還包括行政手段的改善和合理化；經(jīng)濟(jì)手段的建立與強(qiáng)化等等。

安全物態(tài)文化：安全物態(tài)文化是安全文化的表層部分，它是形成觀念文化和行為文化的條件。從安全物態(tài)文化中往往能體現(xiàn)出組織或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全認(rèn)識(shí)和態(tài)度，反映出企業(yè)安全管理的理念和哲學(xué)，折射出安全行為文化的成效。所以說(shuō)物質(zhì)是文化的體現(xiàn)，又是文化發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的安全物態(tài)文化體現(xiàn)在：一是人類技術(shù)和生活方式與生產(chǎn)工藝的本質(zhì)安全性；二是生產(chǎn)和生活中所使用的技術(shù)和工具等人造物及與自然相適應(yīng)有關(guān)的安全裝置、儀器、工具等物態(tài)本身的安全條件和安全可靠性。

（2）安全文化的對(duì)象體系

文化是針對(duì)具體的人來(lái)說(shuō)的，是對(duì)某一特定的對(duì)象來(lái)衡量的。除了對(duì)社會(huì)一般的大眾、公民、學(xué)生、官員等都具有安全文化素質(zhì)的問(wèn)題外，對(duì)于企業(yè)安全文化的建設(shè)，一般說(shuō)有五種安全文化的對(duì)象：法人代表或企業(yè)決策者，企業(yè)生產(chǎn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（職能處室領(lǐng)導(dǎo)、車間主任、班組長(zhǎng)等），企業(yè)安全專職人員，企業(yè)職工，職工家屬。顯然，對(duì)于不同的對(duì)象，所要求的安全文化內(nèi)涵、層次、水平是不同的。例如，企業(yè)法人的安全文化素質(zhì)強(qiáng)調(diào)的是安全觀念、態(tài)度、安全法規(guī)與管理知識(shí)，對(duì)其不強(qiáng)調(diào)安全的技能和安全的操作知識(shí)；一個(gè)企業(yè)決策者應(yīng)該建立安全觀念文化有：安全第一的哲學(xué)觀；尊重人的生命與健康的情感觀；安全就是效益的經(jīng)濟(jì)觀；預(yù)防為主的科學(xué)觀等。不同的對(duì)象要求不同的安全文化內(nèi)涵，其具體的知識(shí)體系需要通過(guò)安全教育的培訓(xùn)來(lái)建立。

（3）安全文化的領(lǐng)域體系

從安全文化建設(shè)的空間來(lái)講，就有安全文化的領(lǐng)域體系問(wèn)題，即行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)由于生產(chǎn)方式、作業(yè)特點(diǎn)、人員素質(zhì)、區(qū)域環(huán)境等因素，造成的安全文化內(nèi)涵和特點(diǎn)就只有差異性及典型性。從企業(yè)的安全文化建設(shè)的需要出發(fā)，涉及的領(lǐng)域體系分為企業(yè)外部社會(huì)領(lǐng)域的安全文化，如家庭、社區(qū)、生活?yuàn)蕵?lè)場(chǎng)所等方面的安全文化；企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)域的安全文化，即廠區(qū)、車間、崗位等領(lǐng)域的安全文化。例如，交通安全文化的建設(shè)就有針對(duì)行業(yè)內(nèi)部（民航、鐵路內(nèi)部等）的安全文化建設(shè)問(wèn)題，也有公共領(lǐng)域（候機(jī)樓、道路等）的安全文化建設(shè)問(wèn)題。從整體上認(rèn)識(shí)清楚安全文化的范疇，對(duì)建設(shè)安全文化能起到重要的指導(dǎo)作用。

3.安全文化建設(shè)中值得重視的理念轉(zhuǎn)變

面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，給工業(yè)的振興和發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，由于缺乏現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的新理念，淡漠“以人為本”的科學(xué)安全生產(chǎn)觀，對(duì)待當(dāng)前安全生產(chǎn)傷亡事故的嚴(yán)峻形勢(shì)，措手無(wú)策，甚至不少企業(yè)“怨天尤人”出現(xiàn)了各種模糊認(rèn)識(shí)，應(yīng)該引起安全生產(chǎn)界的關(guān)注。在許多報(bào)刊上，不少場(chǎng)合中總會(huì)聽(tīng)到、看到，并見(jiàn)到有人侃侃而談，津津樂(lè)道，說(shuō)什么：“我國(guó)的GDP正處在1000美元～3000美元之間，按照國(guó)際工業(yè)發(fā)展的‘經(jīng)驗(yàn)’，是傷亡事故高發(fā)期”，言下之意，當(dāng)前我國(guó)傷亡事故高發(fā)是合理的，是遵從“國(guó)際發(fā)展規(guī)律”的，不用大驚小怪。

另一種論調(diào)是大談馬斯洛的層次需求論，說(shuō)什么：“先要吃飽肚子，再談安全”，“寧愿炸死，也不愿餓死”；把當(dāng)前事故傷亡的死難者說(shuō)成是只顧金錢的亡命之徒，是生活所迫的犧牲者；當(dāng)前傷亡事故頻發(fā)是無(wú)法跨越的鴻溝，似乎工礦企業(yè)的遇難者都應(yīng)該是未脫貧的人。要發(fā)展生產(chǎn)，要提高GDP，就要死人，就要死窮人。

兩大怪論喋喋不休，許多報(bào)刊雜志上頻頻出現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上它與安全生產(chǎn)觀，堅(jiān)持創(chuàng)新建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)，依靠先進(jìn)科學(xué)技術(shù)解決跨越式發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、珍惜生命、尊重人權(quán)的科學(xué)發(fā)展觀是背道而馳的。

安全是一切活動(dòng)和生存的前提，特別是有了安全科技知識(shí)和安全文化素質(zhì)人的，在21世紀(jì)全民奔小康的今天，忽視了人民生活的根本改善，基本解決溫飽的國(guó)情，把貧窮者說(shuō)成是馬斯洛生理需求論的殉葬品是不人道的，似乎貧窮就應(yīng)該出事故，這是與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的義務(wù)及社會(huì)責(zé)任相悖的。沒(méi)有安全環(huán)境，沒(méi)有安全的生存條件，就沒(méi)有生命存活的可能。上述觀點(diǎn)流傳甚廣，危害極深，為一些不愿對(duì)工礦企業(yè)死難者承擔(dān)法律責(zé)任和提供合法賠償，不愿意為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)條件，珍惜生命、關(guān)注安全的企業(yè)、個(gè)體投資者找開(kāi)脫、找借口；也為一些政府部門安全監(jiān)管不作為提供了依據(jù)。

人類在生存、繁衍和發(fā)展中，當(dāng)代人在解決自己的食、衣、住、行，即生理要求的同時(shí)，首先必須創(chuàng)建和保障人進(jìn)行一切活動(dòng)的安全條件和衛(wèi)生環(huán)境，包括安全的生產(chǎn)、生活、生存活動(dòng)，生理需求沒(méi)有安全條件和衛(wèi)生環(huán)境為先決前提，生理活動(dòng)是根本無(wú)法進(jìn)行的，生命也就無(wú)法存活與延續(xù)?？梢?jiàn)安全的需求在生命繁衍和人類生存中，是何等重要，它的重要地位和層次中的排序是不能改變的，是充分而必要的前提，是一切活動(dòng)的條件和基礎(chǔ)。這就是安全第一公理。

我們認(rèn)為，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提出的“安全文化”，就是把安全放在第一，放在超越一切的位置，就是堅(jiān)決執(zhí)行“安全第一”公理。核電工業(yè)的安全文化應(yīng)該成為工業(yè)安全生產(chǎn)和安全、無(wú)害、持續(xù)發(fā)展的典范。當(dāng)代人的生理的需求，必須受到安全需求和倫理道德的限制。在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、文化繁榮和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“安全第一”、“安全為大”、“安全至上”、“安全超越一切”的理論，即“安全第一公理”體現(xiàn)了21世紀(jì)人類發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的大安全觀，安全系統(tǒng)觀和安全人因工程觀和安全文化觀。

這就是安全第一的思想，安全第一的原則，安全至上的道理，這就是簡(jiǎn)明易懂的安全第一公理，在一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中，在一切思想政治及組織工作中，必須遵循上述原則，安全第一公理的實(shí)質(zhì)就安全高于一切，其目的就是以人為本，人命關(guān)天，把關(guān)愛(ài)生命，珍惜人生，保護(hù)人類從事一切活動(dòng)的安全與健康放在首位，放在超脫一切的位置。當(dāng)代人的層次需要論應(yīng)建立在安全為條件，為前提為基礎(chǔ)的原則上。

4.國(guó)外值得借鑒的安全文化建設(shè)示例

例1：杜邦公司的安全文化和安全理念“本公司是世界上最安全的地方”。

杜邦公司對(duì)安全控制很有信心。該公司自成立以來(lái)就逐漸形成了一種獨(dú)特的企業(yè)文化：安全是企業(yè)一切工作的首要條件。應(yīng)該說(shuō)，杜邦200年歷史，前100年的安全記錄是不好的。1802年成立時(shí)以生產(chǎn)黑色炸藥為主，發(fā)生了許多事故，最大的事故發(fā)生在1818年，當(dāng)時(shí)杜邦100多名員工有40多名在事故中死亡或受到傷害。企業(yè)面臨破產(chǎn)。杜邦公司在沉淪中崛起后得出一個(gè)結(jié)論：安全是公司的核心利益，安全管理是公司事業(yè)的一個(gè)組成部分，安全具有壓倒一切的優(yōu)先權(quán)。在后100年形成了完整的安全體系，安全取得豐碩成果，并獲得社會(huì)的認(rèn)同。所有的成績(jī)與杜邦建立的安全文化和安全理念有著密切的聯(lián)系。杜邦安全文化的本質(zhì)就是通過(guò)行為人的行為體現(xiàn)對(duì)人的尊重，就是人性化管理，體現(xiàn)以人為本。文化主導(dǎo)行為，行為主導(dǎo)態(tài)度，態(tài)度決定結(jié)果，結(jié)果反映文明。杜邦的安全文化，就是要讓員工在科學(xué)文明的安全文化主導(dǎo)下，創(chuàng)造安全的環(huán)境，通過(guò)安全理念的滲透，來(lái)改變員工的行為，使之成為自覺(jué)的規(guī)范的行動(dòng)。

杜邦的安全文化和安全理念主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

預(yù)防為主一切事故都是可以預(yù)防的。這是杜邦從高層到基層的共同理念。工作場(chǎng)所從來(lái)都沒(méi)有絕對(duì)的安全，決定傷害事故是否發(fā)生的是處于工作場(chǎng)所中員工的行為。管理者并不能為員工提供一個(gè)安全的場(chǎng)所，它只能提供一個(gè)使員工安全工作的環(huán)境。企業(yè)要提供一個(gè)安全工作場(chǎng)所即一個(gè)沒(méi)有可識(shí)別到的危害的工作場(chǎng)所是不可能的。在很多情況下，是人的行為而不是工作場(chǎng)所的特點(diǎn)決定了傷害的發(fā)生。正因?yàn)樗械氖鹿识际窃谏a(chǎn)過(guò)程中通過(guò)人對(duì)物的行為所發(fā)生的。人的行為可以通過(guò)安全理念加以控制，抓事故預(yù)防就是抓人的管理，抓員工的意識(shí)（包括管理者的意識(shí)）、抓員工的參與，杜絕各種各樣的不安全行為（包括管理者和違章指揮）。

管理優(yōu)先是各級(jí)管理層對(duì)各自的安全負(fù)責(zé)?！皢T工安全”是杜邦的核心價(jià)值觀。杜邦公司的高層管理者對(duì)其公司的安全管理承諾是：致力于使工人在工作和非工作期間獲得最大程度的安全與健康；致力于使客戶安全地銷售和使用我們的產(chǎn)品。為了取得最佳的安全效果，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，在遵守安全原則的基礎(chǔ)上，盡一切努力達(dá)到安全目標(biāo)。安全管理成為公司事業(yè)的一個(gè)組成部分，安全管理的觸角涉及企業(yè)的各個(gè)層面，做到層層對(duì)各自的安全管理范圍負(fù)責(zé)，每個(gè)層面都有人管理，每個(gè)員工都要對(duì)其自身的安全和周圍工友的安全負(fù)責(zé)，每個(gè)決策者！管理者乃至小組長(zhǎng)對(duì)手下員工的安全都負(fù)有直接的責(zé)任。

行為控制不能容忍任何偏離安全制度和規(guī)范的行為。杜邦的任何一員都必須堅(jiān)持杜邦公司的安全規(guī)范，遵守安全制度。如果不這樣去做，將受到嚴(yán)厲的紀(jì)律處罰，甚至解雇。這是對(duì)各級(jí)管理者和工人的共同要求。工作外安全行為管理和安全細(xì)節(jié)管理，是杜邦獨(dú)特的安全文化?！鞍压と嗽诜枪ぷ髌陂g的安全與健康作為我們關(guān)心的范疇”，在工作以外的時(shí)間里仍然要做到安全第一。杜邦認(rèn)為工傷與工作之余的傷害，不僅損害員工及其家庭利益，也嚴(yán)重影響公司的正常運(yùn)行?！般U筆不得筆尖朝上插放，以防傷人；不要大聲喧嘩，以防引起別人緊張；過(guò)馬路必須走斑馬線，否則醫(yī)藥費(fèi)不予報(bào)銷；騎車時(shí)不得聽(tīng)‘隨身聽(tīng)’；打開(kāi)的抽屜必須及時(shí)關(guān)閉，以防人員碰撞；上下樓梯，請(qǐng)用扶手?！边@些規(guī)定，看似繁瑣，實(shí)際上折射出管理層對(duì)員工生命權(quán)和健康權(quán)的關(guān)注。

安全價(jià)值安全生產(chǎn)將提高企業(yè)界的競(jìng)爭(zhēng)地位。在杜邦公司所堅(jiān)信的10大信條里，確信“安全運(yùn)作產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)效益”，安全會(huì)大大提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位和社會(huì)地位。杜邦很會(huì)算安全效益帳，他們把資金投入到安全上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮成本沒(méi)有增加，因?yàn)轭A(yù)先把事故損失帶來(lái)的賠償投入到安全上，既挽救了生命，又給公司帶來(lái)良好的聲譽(yù)，消費(fèi)者對(duì)公司更有信心，反而帶來(lái)效益的大幅增長(zhǎng)。

文化模型安全文化建設(shè)的四個(gè)階段。杜邦認(rèn)為，安全文化建設(shè)從初級(jí)到高級(jí)要經(jīng)歷四個(gè)階段。第一階段，自然本能階段。企業(yè)和員工對(duì)安全的重視僅僅是一種自然本能保護(hù)的反應(yīng)，安全承諾僅僅是口頭上的，安全完全依靠人的本能。這個(gè)階段事故率很高。第二階段，嚴(yán)格監(jiān)督階段。企業(yè)已經(jīng)建立必要的安全管理系統(tǒng)和規(guī)章制度，各級(jí)管理層知道自己的安全責(zé)任，并作出安全承諾。但沒(méi)有重視對(duì)員工安全意識(shí)的培養(yǎng)，員工處于從屬和被動(dòng)的狀態(tài)，害怕被紀(jì)律處分而遵守規(guī)章制度，執(zhí)行制度沒(méi)有自覺(jué)性，依靠嚴(yán)格的監(jiān)督管理。此階段，安全業(yè)績(jī)會(huì)有提高，但有相當(dāng)大的差距。第三階段，獨(dú)立自主管理階段。企業(yè)已經(jīng)具備很好的安全管理系統(tǒng)，員工已經(jīng)具備良好的安全意識(shí)，員工把安全作為自己行為的一個(gè)部分，視為自身生存的需要和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，員工人人都注重自身的安全，集合實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的安全目標(biāo)。第四階段，互助團(tuán)隊(duì)管理階段。員工不但自己注意安全，還幫助別人遵守安全規(guī)則，幫助別人提高安全業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)分享，進(jìn)入安全管理的最騙財(cái)境界。

構(gòu)建我國(guó)特色的安全文化模式

人類的一切生活及生產(chǎn)都是在一定的文化背景下進(jìn)行的，都離不開(kāi)文化的作用和影響。安全文化作為文化概念的分支，是指安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的總合，體現(xiàn)為每一個(gè)人、每一個(gè)單位、每一個(gè)群體對(duì)安全的態(tài)度、思維程度及采取的行動(dòng)方式。企業(yè)安全文化作為企業(yè)文化的重要組成部分，是企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂，體現(xiàn)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

杜邦安全文化和安全理念給我們帶來(lái)許多啟示。在我國(guó)，構(gòu)建企業(yè)安全文化應(yīng)當(dāng)把握以下要點(diǎn)：

（1）安全文化建設(shè)要“以人為本”，培育“安全人”。人的安全活動(dòng)是文化系統(tǒng)中最古老、最基本的部分，屬于元文化。人是生產(chǎn)過(guò)程中最活躍的要素，是安全生產(chǎn)的實(shí)踐者。人的安全意識(shí)強(qiáng)弱，安全文化素質(zhì)高低，直接決定安全生產(chǎn)力的具體過(guò)程和結(jié)果?？梢哉f(shuō)“以人為本”是安全文化的核心理念，一切為了人的人本觀念是安全文化建設(shè)的基本準(zhǔn)則。企業(yè)要搞好安全生產(chǎn)工作，必須堅(jiān)持以人為本。

（2）安全文化建設(shè)應(yīng)從最高層領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始。安全文化建設(shè)體系分為決策層、管理層和執(zhí)行層三個(gè)層次。企業(yè)中人的行為總是受到最高層領(lǐng)導(dǎo)的支配，安全文化建設(shè)應(yīng)從最高層領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始，層層傳遞，直至最基層。因此，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)是構(gòu)建企業(yè)安全文化的關(guān)鍵。要將“事故猛于虎、安全大于天，責(zé)任重于泰山”的理念根植于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的頭腦中，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成為企業(yè)安全文化的倡導(dǎo)者和培育者，成為企業(yè)安全文化的設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者。由于安全工作涉及企業(yè)的方方面面，領(lǐng)導(dǎo)不可能全面顧及，因此，安全生產(chǎn)責(zé)任制成為安全生產(chǎn)管理工作最基本的制度。安全文化的作用就是要將安全生產(chǎn)責(zé)任制在人們的意識(shí)中固化、在企業(yè)的制度中深化、在員工的行為中強(qiáng)化。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各級(jí)安全管理和監(jiān)督組織體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任主體，堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，逐級(jí)落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的安全生產(chǎn)責(zé)任制。形成各單位正職負(fù)全面責(zé)任、分管安全副職負(fù)主要責(zé)任、其他副職負(fù)分管責(zé)任、安全總監(jiān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任、操作人員負(fù)執(zhí)行責(zé)任的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)安全目標(biāo)進(jìn)行層層分解，將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，使安全責(zé)任層層分解，壓力層層傳遞，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、分層次管理、層層抓落實(shí)的安全生產(chǎn)工作格局，做到人人有專責(zé)，事事有人管，共同承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任，構(gòu)建起全員全過(guò)程的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。

（3）安全文化建設(shè)要注重培育執(zhí)行力文化。企業(yè)執(zhí)行力文化，是保障企業(yè)有效執(zhí)行的員工的價(jià)值觀念、群體意識(shí)和行為規(guī)范的總和。《財(cái)富》雜志認(rèn)為：“70%企業(yè)的失敗的原因不是缺乏好的戰(zhàn)略，而是缺乏有效的執(zhí)行?！眻?zhí)行力文化反映企業(yè)的品質(zhì)，體現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值觀，決定企業(yè)的成敗。安全生產(chǎn)最大的黑洞是沒(méi)有執(zhí)行力。安全文化培育執(zhí)行力，就是培育安全生產(chǎn)的權(quán)威。恩格斯在《論權(quán)威》一文中講到大工業(yè)生產(chǎn)的權(quán)威問(wèn)題時(shí)提出：進(jìn)門者請(qǐng)放棄一切自治！在現(xiàn)代化工業(yè)鏈生產(chǎn)過(guò)程中，必須服從企業(yè)的紀(jì)律、規(guī)章和制度，不能自治，這是工業(yè)化大生產(chǎn)對(duì)每一員工的要求。將執(zhí)行力融入企業(yè)文化中，就是要培育一大批執(zhí)行型的各級(jí)管理者，培養(yǎng)全員的執(zhí)行理念。安全的執(zhí)行力文化必須從嚴(yán)抓起，要做到嚴(yán)密實(shí)施，嚴(yán)厲檢查，嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格落實(shí)，離開(kāi)了“嚴(yán)”字，再好的機(jī)制也是一紙空文。要加大違章的處罰力度，使其不敢違章，不敢違規(guī)，安全生產(chǎn)寧聽(tīng)罵聲，不聽(tīng)哭聲。要用鐵的手腕，鐵的紀(jì)律，鐵的面孔來(lái)抓安全生產(chǎn)，做到規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、遵章守紀(jì)、獎(jiǎng)懲分明，防止執(zhí)行力層層遞減，形成“教育使其不為，制度使其不能，獎(jiǎng)勵(lì)使其不怠，嚴(yán)懲使其不敢”的安全文化氛圍。

（4）安全文化建設(shè)要樹(shù)立一切事故都是可以預(yù)防的觀念。要高效、高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，必須走預(yù)防為主之路，必須采用超前管理、預(yù)防管理的方法。首先，預(yù)防型管理要加強(qiáng)員工安全意識(shí)的培養(yǎng)。安全中出現(xiàn)的許多問(wèn)題，往往不是因?yàn)槿鄙侔踩R(shí)，而是因?yàn)槿狈Π踩庾R(shí)或缺少責(zé)任感造成的。因此，加強(qiáng)員工安全意識(shí)培養(yǎng)，是預(yù)防型管理的首要任務(wù)。其次，預(yù)防型管理要注重安全投入，從物的方面根本上消除事故發(fā)生的隱患。現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)是人造系統(tǒng)，是人可以改造的系統(tǒng)，是可以通過(guò)“打補(bǔ)丁”不斷完善的系統(tǒng)，這在客觀上給預(yù)防事故提供了基本的前提。所以說(shuō)，任何事故從理論和客觀上講，都是可預(yù)防的。要消除增加安全投入是增大企業(yè)負(fù)擔(dān)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，樹(shù)立“安全就是效益”的思想。安全經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果表明，發(fā)達(dá)國(guó)家的安全投資占GNP3.3%，我國(guó)現(xiàn)階段占1.2%；合理?xiàng)l件下的安全投入產(chǎn)出比是1:6；安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率占GNP的1.5～6%；預(yù)防性投入效果與事后整改效果的關(guān)系是1:5的關(guān)系?？梢钥闯?，安全不僅能“減損”而且能“增值”，安全的投入不僅能給企業(yè)帶來(lái)間接的回報(bào)，而且能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

例2：國(guó)外政府組織的安全文化活動(dòng)

歐洲

歐洲安全委員會(huì)時(shí)常開(kāi)展以預(yù)防職業(yè)危害為主題的“歐洲安全衛(wèi)生年”活動(dòng)。其方式是歐洲各成員國(guó)通過(guò)電影、電視、及廣播開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)，舉辦安全招貼畫和安全標(biāo)志設(shè)計(jì)競(jìng)賽。參加人可達(dá)到6000萬(wàn)。

英國(guó)

英國(guó)衛(wèi)生執(zhí)行局（HSE）1992年開(kāi)始舉辦了首次工作場(chǎng)所衛(wèi)生安全周活動(dòng)，以后每年下半年都開(kāi)展一次安全衛(wèi)生周活動(dòng)。其形式有：安全知識(shí)咨詢、編制宣傳讀物、填寫活動(dòng)表進(jìn)行投資活動(dòng)等。

美國(guó)

每年的10月由美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）組織，開(kāi)展全美安全大會(huì)及展覽會(huì)。美國(guó)安全工程師學(xué)會(huì)把每年的6月20日至27日作為“全國(guó)作業(yè)車間安全周”，以通過(guò)活動(dòng)達(dá)到減少工作場(chǎng)所事故的目的。

加拿大

安全工程協(xié)會(huì)（CSSE）每年都發(fā)起“加拿大職業(yè)安全衛(wèi)生周”活動(dòng)。活動(dòng)一般在6月舉行。開(kāi)展的方式有：展示安全宣傳品和個(gè)體防護(hù)用品；放影錄像；公布和獎(jiǎng)勵(lì)在安全衛(wèi)生工作中達(dá)標(biāo)的工人、所在部門領(lǐng)導(dǎo)；舉辦公司職員及其家屬參加的安全宣傳畫比賽；組織職工和家屬參加以安全為主題的野外郊游活動(dòng)；組織企業(yè)職工制定個(gè)人安全衛(wèi)生計(jì)劃等。

澳大利亞

澳洲維多利亞職業(yè)衛(wèi)生管理局發(fā)起于1993年10月10日至15日舉辦了首次工作場(chǎng)所衛(wèi)生安全周活動(dòng)。期間100多個(gè)城市舉辦了職業(yè)安全衛(wèi)生資料展示會(huì)；三個(gè)博物館陳列了各種衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)匯編；劇團(tuán)進(jìn)行了宣傳主題的巡回演出；舉辦研討會(huì)；在有軌電車和火車站進(jìn)行宣傳活動(dòng)等。

日本

每年7月1日至7日是全國(guó)安全周；10月1日至7日是全國(guó)勞動(dòng)衛(wèi)生周。至1996年已分別開(kāi)展了69次和46次。這兩項(xiàng)活動(dòng)均由日本勞動(dòng)省和中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)主辦。目的是推進(jìn)企業(yè)事故預(yù)防和勞動(dòng)衛(wèi)生管理活動(dòng)，提高全民的安全意識(shí)。活動(dòng)方式有：安全衛(wèi)生總檢查；安全日活動(dòng)；張貼標(biāo)語(yǔ)宣傳畫；舉辦展覽會(huì)和討論會(huì)；征集文章和漫畫；勞動(dòng)大臣向安全衛(wèi)生卓越的企業(yè)、個(gè)人和團(tuán)體頒發(fā)優(yōu)良獎(jiǎng)、進(jìn)步獎(jiǎng)、團(tuán)體獎(jiǎng)、功績(jī)獎(jiǎng)等。

印度

每年3月4日為“全國(guó)安全日”。這項(xiàng)活動(dòng)由國(guó)家安全委員會(huì)主辦，已開(kāi)展了20年。其目的是通過(guò)工業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的參與來(lái)廣泛傳播職業(yè)安全衛(wèi)生信息。

韓國(guó)? 每年的7月1日舉行“全國(guó)安全日”活動(dòng)。這一天韓國(guó)政府和工業(yè)安全協(xié)會(huì)召開(kāi)有關(guān)安全衛(wèi)生方面的重要會(huì)議，同時(shí)進(jìn)行安全表彰。

印度尼西亞

1970年1月12日頒布了“勞動(dòng)安全法”并把這一天定為“勞動(dòng)安全衛(wèi)生日”。把這一天至以后的兩個(gè)月，即1月12日至3月12日作為開(kāi)展全國(guó)性的工業(yè)安全衛(wèi)生活動(dòng)期。在這一期間，向安全衛(wèi)生代表頒發(fā)安全衛(wèi)生獎(jiǎng)杯，并曾發(fā)行職業(yè)安全衛(wèi)生紀(jì)念郵票。