隨著航空活動日趨頻繁和復(fù)雜，對航空安全的要求不斷提高，民航業(yè)界一直在努力創(chuàng)新安全管理方法。國際民航組織對“航空運營人實施安全管理體系的要求”，正是適應(yīng)了現(xiàn)代航空管理要求的新的安全管理理論。它是人們深入理解安全內(nèi)涵、逐步研究安全管理理論、不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗而形成的一套系統(tǒng)的、綜合的安全管理方法。這就是安全管理體系（SMS）。

實施安全管理的體系的基礎(chǔ)是積極的安全文化，本文將對從維修企業(yè)實施SMS中建立安全文化的重要性及如何開展安全文化建設(shè)方面進行探討。

一、 安全文化

1. 什么是安全文化

國際民航組織的《安全管理手冊》（簡稱SMM）對企業(yè)安全文化的解釋，“企業(yè)安全文化是一種由使其員工形成對安全的態(tài)度和管理者營造的氣氛”。

安全成為一種文化，是社會發(fā)展水平一個重要標(biāo)志，也是企業(yè)先進管理的一種表現(xiàn)。就文化而言，它屬于上層建筑，按馬克思主義的觀點，它對社會、政治、經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的影響作用。隨著社會的發(fā)展，這個“重要的影響作用”將會日益增大。

安全文化是企業(yè)文化的一種自然產(chǎn)物。南航企業(yè)文化理念CSAIR的愿景和使命，“成為顧客首選、員工喜愛的航空公司”，顧客首選除了服務(wù)理念，更重要的是安全、可靠。企業(yè)對于安全的態(tài)度影響著其員工對安全的共同做法，南航的員工之所以喜愛南航，其中一個重要的原因應(yīng)該就是它的企業(yè)安全文化。企業(yè)安全文化是企業(yè)在安全生產(chǎn)實踐中長期積淀、不斷總結(jié)、提煉形成并由決策層倡導(dǎo)，為全體員工所認(rèn)同的企業(yè)安全價值觀和安全行為準(zhǔn)則的總合。所以說一個企業(yè)的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物。

2. 安全文化內(nèi)涵解讀

安全文化可以有多個層次，文化包括心理的(人們?nèi)绾嗡伎?、感受?、行為的(人們或群體是如何行動、實施的)以及結(jié)構(gòu)的(大綱、程序和組織機構(gòu))元素。因此，安全文化可以分為制度文化層、行為文化層、精神文化層三個層次。

遵守規(guī)章制度是安全管理的最低要求，規(guī)章制度在安全文化中是基礎(chǔ)，屬制度文化層。長期以來，作為飛機維修企業(yè)，是全中國民航中最早依法管理的行業(yè)，1983年中國民用航空局頒布實施《中國民用航空機務(wù)工程條例》，1987年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國民用航空器適航管理條例》，是民用航空系統(tǒng)的一項重大體制改革、是國家法定適航管理工作的開始，規(guī)范了維修管理工作，遵章守紀(jì)、依法維修是維修管理工作的基礎(chǔ)。

盡管遵守安全規(guī)章對于安全至關(guān)重要，但當(dāng)代思想認(rèn)為這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。安全生產(chǎn)中存在大量情形是規(guī)章制度所沒有，也不可能涵蓋的，這時候運行人員怎么辦呢？這就需要更高的層次，建立行為文化、精神文化。在健康安全文化的引領(lǐng)下，員工從被動執(zhí)行規(guī)章制度可以過渡到無意的言行之間，盡在落實規(guī)章制度，最終升華到面對規(guī)章制度以外的問題，也能堅持“安全第一“的思想積極應(yīng)對。舉例，南航運行規(guī)章中要求“接駁飛機客艙門或服務(wù)艙門的各種車輛或登機廊橋撤離時，地面工作人員應(yīng)征得機上工作人員的允許并系好機門安全帶”，有些地方客梯車由非南航的公司負(fù)責(zé)，在飛機下客后，司機未安要求“征得機上工作人員的允許并系好機門安全帶”立即將車開走，這可能是該單位沒有此規(guī)定，也有可能是司機違章；這時如果機上作業(yè)人員不注意就可能發(fā)生人員墜落的安全事故。這就要我們的員工要有安全意識，主動防患，出現(xiàn)上述情況，立即采取措施，而不是說，規(guī)章上不是由我做，或者說規(guī)章上沒有。因此說，行為文化層、精神文化層是在制度文化層更進一步的文化。

3. 維修企業(yè)建立安全文化的重要性

對于民用航空維修企業(yè)，如何確保航空器適航、安全是所追求的目標(biāo)，并致力探索有效的安全管理方法。長期以來，質(zhì)量管理是維修系統(tǒng)安全管理的重點之一，也確保了因維修問題造成的飛行事故率保持在最低水平。但是隨著航空運輸業(yè)的快速增長，特別是我國民航事業(yè)的迅速崛起，保持這樣的事故率，飛行事故發(fā)生的次數(shù)勢必逐年增加，這是大眾不能接受的，因此，維修企業(yè)注重質(zhì)量管理是不夠的，建立有效的安全管理體系勢在必行。

安全管理體系的建設(shè)，基礎(chǔ)是安全文化，同時安全文化又貫穿于整個安全管理過程中。只有“人人講安全，人人懂安全，人人保安全”，航空安全才有保證。機務(wù)維修系統(tǒng)一直在承傳著機務(wù)作風(fēng)，是我們開展各項安全工作的精神支柱，南航機務(wù)系統(tǒng)的新三十二字方針，“敬崗愛業(yè)、誠信務(wù)實、認(rèn)真負(fù)責(zé)、遵章守紀(jì)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、精益求精、吃苦耐勞、團結(jié)協(xié)作”，機務(wù)人為之而努力、為之而驕傲，這就是維修企業(yè)的安全文化。就拿“敬崗愛業(yè)、認(rèn)真負(fù)責(zé)”來說吧，人活在世上，總要有個人生目標(biāo)，總要有個發(fā)展方向，再說得樸實點，就是要有個謀生的依托。既然把飛機維修作為終身職業(yè)，就要把自己的理想、信念、青春、才智毫不保留地奉獻給這莊嚴(yán)的選擇，有句口號說得好：不愛崗就會下崗，不敬業(yè)就會失業(yè)！愛崗敬業(yè)說得具體點就是要做好本職工作，做好每一項維修，做好每一次檢查，填好每一張記錄，從“做好每一天事和做好每一件事”入手、認(rèn)真負(fù)責(zé)，精細(xì)管理，而如果我們?nèi)巳硕颊J(rèn)真負(fù)責(zé)，就能確保我們維修的飛機完好，確保飛行安全。從我做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起，這就是敬業(yè)，這就是愛崗！因此，安全文化是維修企業(yè)的精神支柱。

二、 積極的安全文化的標(biāo)志

根據(jù)ICAO的SMM的描述，理想的安全文化應(yīng)該：

a) 高層管理者高度強調(diào)安全，將其作為風(fēng)險控制 (即將損失最小化) 策略的一部分。

b) 決策者與運行人員實事求是地看待組織活動中涉及的短期與長期危險。

c) 對于高層管理者：營造一種積極對待組織下層人員就安全問題提出的批評、意見和反饋的氣氛；不利用自己的權(quán)勢把自己的觀點強加給下屬；采取措施控制已查明的安全缺陷造成的后果。

d) 高層管理者促成一種無懲罰的工作環(huán)境；某些組織使用“正義文化”一詞，而不是無懲罰。

e) 認(rèn)識到在組織中的各個層次交流安全相關(guān)信息的重要性 (包括內(nèi)部交流和與外部實體的交流)。

f) 具備有關(guān)危險、安全和造成損害的潛在源的切實可行的規(guī)則。

g) 人員經(jīng)過了充分的培訓(xùn)，并且了解不安全行為的后果。

h) 冒險行為的發(fā)生率低，并有不鼓勵這種行為的安全道德標(biāo)準(zhǔn)。

作為飛機維修企業(yè)，企業(yè)安全文化就是要在企業(yè)內(nèi)部營造一種安全氣氛，將全體員工的安全需要轉(zhuǎn)化為具體的奮斗目標(biāo)、信條和行為準(zhǔn)則，形成員工的安全生產(chǎn)精神動力，并為企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)而努力。

三、 維修企業(yè)的安全文化建設(shè)

1. 營造積極安全文化氛圍

(1)、管理層的安全文化。

“我們這里就是這樣做事情的！”，這就是管理層對安全的態(tài)度及做法的通俗表現(xiàn)。

積極的安全文化必須“自上而下”產(chǎn)生，并依賴于員工和管理者之間高度的信任和尊重。因此，要建立積極的安全文化必須從管理層做起，包括高級管理者，都要帶頭創(chuàng)建安全文化，“搞好安全生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵”。在維修企業(yè)中，最高管理者稱之為責(zé)任經(jīng)理，企業(yè)的安全狀況如何，很大程度上取決于責(zé)任經(jīng)理的安全意識、工作作風(fēng)、管理水平等，責(zé)任經(jīng)理既是安全文化建設(shè)的組織者，同時也是參與者和被教育者，其管理方法、管理能力決定著本單位、本部門的安全管理水平。南航維修系統(tǒng)正在開展的“五零”競賽，其目的是確保維修安全，飛行安全，是一種目標(biāo)。其中一項零惡性延誤指標(biāo)，各單位都在為之而努力，采取有效的措施，如加強航前航后的檢查、對故障信息、油液滲漏的及時處理，加強技術(shù)力量的投入等；但如果管理人員為了競賽而競賽，為了單位的排名，弄虛作假，置安全而不顧，就必定要出大的安全問題，適得其反。如當(dāng)一臺發(fā)動機的引氣系統(tǒng)出現(xiàn)故障，許多時候是由引氣活門（PRV）故障引起，而活門的更換，特別是飛機短停發(fā)動機冷卻時間短，需要較長時間，之后還要試車等，往往前后需要一定時間，加上有時缺件需要從其它地方調(diào)件，這樣勢必導(dǎo)致惡性延誤，這時如果管理層為了避免惡性延誤，可能會讓飛機先飛（當(dāng)然，要符合MEL中的不結(jié)冰條件），這樣的結(jié)果可能會因為空中單引氣而過熱，導(dǎo)致雙引氣失效，飛機返航或備降，出現(xiàn)嚴(yán)重的安全隱患。管理層的做法至關(guān)重要，安全第一、競賽第二。這是我們維修單位開展“五零”競賽最基本的指導(dǎo)思想。對“安全第一”觀點的認(rèn)識和理解，對安全與生產(chǎn)的關(guān)系的認(rèn)識和理解，對員工生命與健康的情感和態(tài)度，以及在安全管理與決策方面的素養(yǎng)等方面，這就是維修單位管理層安全文化的主要表現(xiàn)。

安全管理是全面管理，因此僅僅依靠責(zé)任經(jīng)理一個人是不夠的。下屬各個部門都有各自的安全生產(chǎn)責(zé)任，如何使各部門對安全生產(chǎn)負(fù)起真正的責(zé)任，是一個企業(yè)各級管理的安全文化的建設(shè)問題。一方面是管理層本身基本的文化素質(zhì)，不但要有一定的專業(yè)、法規(guī)、管理知識，另一方面還要通過學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的知識，樹立“安全第一”的意識，不折不扣地履行自己的安全職責(zé)，帶頭在安全文化的約束下規(guī)范自己的行為。要提高管理層安全文化素質(zhì)，

管理人員要規(guī)范管理，對安全工作時時刻刻放在第一位，對員工的行為規(guī)范要關(guān)注，對不安全事件要追蹤到底，查找事件發(fā)生原因，落實預(yù)防措施。在做每一件事情之前，相互問一聲“我們這項工作是否有違章？”“我們的員工是否按章操作、按卡施工？”“我們做這項工作是否還有其它安全問題？”成為我們開展每一項工作的必備程序和工作習(xí)慣，構(gòu)筑安全文化的良好氛圍。要用安全文化這只看不見的手，來保護我們的員工，保護我們的勞動成果，從而實現(xiàn)我們的愿景，確保飛行安全。

(2)、員工的安全文化。

員工是安全生產(chǎn)的直接操作者和實現(xiàn)者，因此，員工的安全文化是企業(yè)安全文化最基本和最重要的部分。通過科學(xué)的管理、及時有效的培訓(xùn)和教育、正確的引導(dǎo)和宣傳，以及合理、及時的班組安全活動等，是員工安全文化建設(shè)的基本動力。班前會、風(fēng)險提示是最有效的日常安全教育手段，變被動為主動，一線員工的整個工作過程是否認(rèn)識到所存在的風(fēng)險，是否時時刻刻在防患風(fēng)險，只有其本人知道，作為管理者不可能任何時候都保持在其身邊進行提醒，靠的是自己。如飛機的航后維修檢查工作，將工作做了安排，工作者就按照工卡去進行檢查，是否完全按照手持工卡進行施工，除了抽查，剩下的就只有其本人，靠的是一種態(tài)度、一種責(zé)任心，有些檢查，可能工卡沒有包含，這就需要工作者主動的安全意識，及時發(fā)現(xiàn)問題。而這種主動的安全意識，是長期培養(yǎng)的結(jié)果，我們通常講的良好的機務(wù)維修作風(fēng)。

2. 建立有效的安全機制

（1）、主動報告制度的建立

安全事件的報告制度是企業(yè)安全文化的重要特征，一個重視安全的企業(yè)，報告制度的建立是必不可少的。任何可能導(dǎo)致?lián)p壞或損傷或威脅到組織生存的危險都應(yīng)該予以報告，報告系統(tǒng)中得到的數(shù)據(jù)有助于對危險原因的了解，可幫助確定干預(yù)戰(zhàn)略以及幫助核實干預(yù)措施的有效性，這樣可以采取某些措施改善安全狀況，其他航空業(yè)員工可以從報告中吸取教訓(xùn)，或知道系統(tǒng)及其固有防護機制出現(xiàn)的缺陷。

員工不大愿意將自己的錯誤報告給自己的上級，這是可以理解的。但是，通過跟蹤調(diào)查發(fā)生的不安全事件，我們可以發(fā)現(xiàn)，許多人在事件發(fā)生前已經(jīng)知道存在不安全狀況，總有一些苗頭，因此如果在事件發(fā)生之前，知情者及時將信息上報，或許事件就不可能發(fā)生，或者造成的損失會降低。

維修中難免出現(xiàn)各種違規(guī)導(dǎo)致的差錯，當(dāng)出現(xiàn)時，管理層的態(tài)度及做法不但會影響問題根源的查找，也會影響今后事件的再次發(fā)生。如飛機的刮碰或外表損傷問題，有時飛機落地時由于地面沙石、外物等導(dǎo)致飛機外表被刮傷，而航后由于燈光或地面檢查視力范圍有限，難免出現(xiàn)檢查不到，這是各種客觀原因綜合在一起導(dǎo)致的結(jié)果，應(yīng)該說非人為導(dǎo)致，但是，如果我們管理層過多的強調(diào)工作者責(zé)任問題，不是查找問題的根源，采取預(yù)防措施，而是追究工作者的責(zé)任，這樣的結(jié)果勢必導(dǎo)致消極對待，發(fā)現(xiàn)不報告，或因工作壓力增大而導(dǎo)致出現(xiàn)大問題。因此，在對不安全事件的處理上，管理層的態(tài)度至關(guān)重要，通過調(diào)查，如果員工不是故意的違章，也可能造成一定的損失，就不能對當(dāng)事者進行處罰，可以通過采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施，防止事件的重復(fù)發(fā)生。

（2）、營造“我要安全”的氛圍

首先要讓全體員工知道，我們對待安全的態(tài)度，我們提倡什么，反對什么；什么可行，什么不可行。我們知道，引起事故的直接原因一般可分為兩大類，即“物的不安全狀態(tài)”和“人的不安全行為”。員工對安全規(guī)章制度的漠視或抵制，必然會體現(xiàn)在他的不安全行為上，“不安全行為”是事故發(fā)生的重要原因，大量不安全行為的結(jié)果是必然發(fā)生事故。在安全管理上，時時、事事、處處監(jiān)督每一位員工遵章守紀(jì)，是一件困難的事情，甚至是不可能的事，這就必然帶來安全管理上的漏洞。因此，機務(wù)要營造這樣一種安全文化，注重人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，通過教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高企業(yè)員工的安全修養(yǎng)，改進其安全意識和行為，從而使員工從不得不服從管理制度的被動執(zhí)行狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成主動自覺地按安全要求采取行動，這是預(yù)防安全事故的最根本措施。通過建立、完善企業(yè)文化，改變員工的思想、行為以及價值觀，形成積極向上的團隊氛圍，規(guī)范員工的安全行為，讓安全管理工作逐步向自主管理、團隊管理這樣更高的目標(biāo)發(fā)展。

（3）、安全監(jiān)督

員工是否做了他們應(yīng)該做的事，員工是否按章操作，維修組織中如何保持高的安全標(biāo)準(zhǔn)，這就需要進行定期監(jiān)督和監(jiān)控所有的維修活動，定期對整個維修系統(tǒng)進行安全審計，為此，要有專職的安全管理人員，南航關(guān)于加強機務(wù)建設(shè)，其中一項就是要求每個維修單位，成立專門的安全管理室，設(shè)立專職安全管理人員。專職安全人員是維修企業(yè)安全生產(chǎn)管理和技術(shù)實現(xiàn)的具體承擔(dān)者，是安全生產(chǎn)的“正規(guī)軍”，是維修企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的主要決定性因素，是安全文化表現(xiàn)的檢驗者。具有一定的專業(yè)學(xué)歷，掌握安全的管理知識，又有維修的經(jīng)驗，是一個安全管理人員的基本素質(zhì)。安全管理人員的安全文化，需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，也需要管理人員的本身的努力。

（4）、安全教育及管理培訓(xùn)

一個組織的安全文化與安全管理培訓(xùn)方案的成功是聯(lián)系在一起的。

是要加強全員安全思想教育。通過各種形式的安全教育，充分闡釋安全文化，大力傳播安全文化，系統(tǒng)灌輸安全文化，認(rèn)真實踐安全文化，喚醒人們對安全健康的渴望，從根本上提高安全認(rèn)識，這就需要從思想上、心態(tài)上去宣傳、教育、引導(dǎo)，使員工樹立正確的安全價值觀。這是一個微妙而緩慢的心理過程，需要做艱苦細(xì)致的教育工作。向員工灌輸“以人為本，安全第一”的親情觀、“安全就是效益、安全創(chuàng)造效益”的效益觀、“安全光榮，違章可恥”的榮辱觀、“行為源于認(rèn)識，預(yù)防勝于處罰，責(zé)任重于泰山”的責(zé)任觀、“安全不是為了別人，而是為了你自己”的價值觀， “為亡羊先補牢”的安全預(yù)防觀，增強員工的安全意識，形成人人重視安全，人人為安全盡責(zé)的良好氛圍。

所有員工都必須了解本公司的安全理念、安全政策和安全標(biāo)準(zhǔn) (包括針對安全問題的警示教育行動、安全管理的綜合特征、風(fēng)險管理決策、安全文化等)，必須知道自己在安全管理框架中的任務(wù)和職責(zé)。安全培訓(xùn)應(yīng)從一名員工最初進入本單位接受教育時開始，并貫穿于其整個任職過程。

總之，安全文化和企業(yè)文化同樣都是凝聚人心的無形資產(chǎn)和精神力量、企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的靈魂和推動力，是員工精神、素質(zhì)等方面的綜合表現(xiàn)。安全文化把服從管理的“要我安全”轉(zhuǎn)變成自主管理的“我要安全”，從而提升安全工作的境界。