2023年12月13日16時(shí)47分許，庫(kù)爾勒市順旺源裝卸搬運(yùn)服務(wù)部發(fā)生一起車輛傷害事故，導(dǎo)致1人死亡。直接經(jīng)濟(jì)損失120萬(wàn)元。2024年3月8日，市政府對(duì)《庫(kù)爾勒市順旺源裝卸搬運(yùn)服務(wù)部“12·13”車輛傷害事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《事故調(diào)查報(bào)告》）進(jìn)行了批復(fù)。

按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室下發(fā)的《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》的有關(guān)規(guī)定，市人民政府于2024年9月13日成立了“庫(kù)爾勒市順旺源裝卸搬運(yùn)服務(wù)部“12·13”車輛傷害事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評(píng)估組”（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估組”），對(duì)該起事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估結(jié)果如下：

一、評(píng)估工作過(guò)程

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮事故調(diào)查處理對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，督促生產(chǎn)安全事故防范和整改措施有效落實(shí)，事故評(píng)估組召開評(píng)估工作會(huì)議，制定詳細(xì)的評(píng)估方案，進(jìn)一步明確了職責(zé)分工，提出了評(píng)估工作要求。依據(jù)《庫(kù)爾勒市順旺源裝卸搬運(yùn)服務(wù)部“12·13”車輛傷害事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《事故調(diào)查報(bào)告》），梳理出對(duì)事故責(zé)任單位和人員及有關(guān)部門的責(zé)任追究建議及事故防范和整改措施，形成評(píng)估清單，推進(jìn)評(píng)估工作落實(shí)。2024年10月17日，事故評(píng)估組采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查和聽取匯報(bào)等方式，深入開展了事故整改措施落實(shí)情況檢查，核實(shí)事故責(zé)任人員責(zé)任追究的落實(shí)情況，對(duì)評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋，并提出整改落實(shí)建議。

二、總體評(píng)估意見

事故評(píng)估組認(rèn)為：按照“四不放過(guò)”原則，事故相關(guān)單位和責(zé)任人員均已按照《事故調(diào)查報(bào)告》提出的處理建議進(jìn)行了處理，事故防范和整改措施建議全部得到落實(shí)；事故發(fā)生單位在總結(jié)汲取事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，能夠舉一反三，強(qiáng)化了安全責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)了企業(yè)安全管理，提升了企業(yè)本質(zhì)安全水平。

三、事故防范和整改措施落實(shí)情況

（一）《事故調(diào)查報(bào)告》對(duì)以下事故責(zé)任單位和部門提出處理建議如下：

1.對(duì)裝載機(jī)駕駛?cè)税X建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

2.對(duì)事故責(zé)任單位庫(kù)爾勒市順旺源裝卸搬運(yùn)服務(wù)部建議庫(kù)爾勒市應(yīng)急管理局對(duì)其處以人民幣50萬(wàn)元罰款的行政處罰。

3.對(duì)新疆利華（集團(tuán)）股份有限公司第四棉花加工廠建議由庫(kù)爾勒市應(yīng)急管理局對(duì)其作出人民幣5萬(wàn)元罰款的行政處罰。

4.對(duì)新疆利華（集團(tuán)）股份有限公司第四棉花加工廠主要負(fù)責(zé)人李XX建議由庫(kù)爾勒市應(yīng)急管理局對(duì)其作出人民幣1萬(wàn)元罰款的行政處罰。

5.對(duì)庫(kù)爾勒市發(fā)展和改革委員會(huì)責(zé)成向庫(kù)爾勒市人民政府作出深刻書面檢查。

6.對(duì)托布力其鄉(xiāng)人民政府責(zé)成向庫(kù)爾勒市人民政府作出深刻書面檢查。

（二）事故責(zé)任追究落實(shí)情況

1.阿XX追究刑事責(zé)任情況

根據(jù)庫(kù)爾勒市公安局庫(kù)公（刑）立字【2024】1163號(hào)立案決定書，2024年10月28日以12·13重大責(zé)任事故一案立案?jìng)刹椤?/p>

2.對(duì)庫(kù)爾勒市順旺源裝卸搬運(yùn)服務(wù)部責(zé)任追究落實(shí)情況

2024年3月25日，市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有責(zé)任的庫(kù)爾勒市順旺源裝卸搬運(yùn)服務(wù)部作出人民幣50萬(wàn)罰款的行政處罰，2024年3月25日已繳納罰款。

3.對(duì)新疆利華（集團(tuán)）股份有限公司第四棉花加工廠責(zé)任追究落實(shí)情況

2024年3月25日，市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款的規(guī)定，對(duì)新疆利華（集團(tuán)）股份有限公司第四棉花加工廠作出人民幣5萬(wàn)元罰款的行政處罰。2024年3月25日已繳納罰款。

2024年3月25日，市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款的規(guī)定，對(duì)新疆利華（集團(tuán)）股份有限公司第四棉花加工廠主要負(fù)責(zé)人李XX作出人民幣1萬(wàn)元罰款的行政處罰。2024年3月25日已繳納罰款。

4.給予相關(guān)政府單位的處理落實(shí)情況

庫(kù)爾勒市發(fā)展和改革委員會(huì)向庫(kù)爾勒市人民政府作出了深刻書面檢查；托布力其鄉(xiāng)人民政府向庫(kù)爾勒市人民政府作出了深刻書面檢查。

（三）庫(kù)爾勒市順旺源裝卸搬運(yùn)服務(wù)部整改措施落實(shí)情況

一是庫(kù)爾勒市順旺源裝卸搬運(yùn)服務(wù)部建立了安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、隱患排查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等各項(xiàng)規(guī)章制度，建立作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)隱患排查臺(tái)帳，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)做出整改并記錄。二是加強(qiáng)了對(duì)作業(yè)人員的安全管理。在招聘員工上崗前，認(rèn)真核查操作資格證書，杜絕無(wú)證駕駛的情況出現(xiàn)；對(duì)臨時(shí)雇傭人員開展安全教育培訓(xùn)，2024年以來(lái)對(duì)臨時(shí)雇傭的7名員工進(jìn)行了24學(xué)時(shí)的新員工崗前教育培訓(xùn)。三是制定并完善了安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。按照應(yīng)急演練預(yù)案開展了車輛傷害等應(yīng)急演練，組織雇傭人員全部參與其中，提高了臨時(shí)作業(yè)人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

（四）新疆利華（集團(tuán)）股份有限公司第四棉花加工廠整改措施落實(shí)情況

一是簽訂并完善了安全協(xié)議。解除了與庫(kù)爾勒順旺裝卸搬運(yùn)服務(wù)部的合約，目前與庫(kù)爾勒碩川建筑工程有限公司簽訂了外包合同并簽訂了安全協(xié)議，安全協(xié)議明確了雙方的安全責(zé)任，利華四廠對(duì)承包單位的安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促完善并落實(shí)安全生產(chǎn)管理相關(guān)制度，及時(shí)查驗(yàn)承包單位作業(yè)車輛、駕駛?cè)藛T持證情況，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，杜絕交叉作業(yè)出現(xiàn)。二是開展了安全教育培訓(xùn)。利華四廠將承包方作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)納入本廠的培訓(xùn)范圍，自復(fù)工以來(lái)共開展了2次安全教育培訓(xùn)，全員開展崗前教育、三級(jí)安全教育培訓(xùn)，對(duì)承包方新上崗的8名員工進(jìn)行了為期三天的安全培訓(xùn)，經(jīng)考核考核合格后，分別簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書。三是對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的隱患排查力度有所加強(qiáng)。要求承包方嚴(yán)落實(shí)利華四廠的各項(xiàng)安全管理制度，隨時(shí)接受利華四廠的日常檢查和專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，并建立了檢查整改臺(tái)帳。自復(fù)工以來(lái)對(duì)承包方開展18次安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患6項(xiàng)，已完成整改。四是按照應(yīng)急演練預(yù)案開展了包括人員疏散演練、救火演練、自然災(zāi)害演練等，全廠員工全員參與，提高了員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

（五）庫(kù)爾勒市發(fā)展和改革委員會(huì)整改措施落實(shí)情況

自2024年9月以來(lái)，牽頭組織相關(guān)部門單位對(duì)全市即將復(fù)工復(fù)產(chǎn)的棉花加工企業(yè)進(jìn)行全面安全檢查，主要針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全、消防安全、特種設(shè)備、檢維修作業(yè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行隱患排查，3次進(jìn)入托布力其鄉(xiāng)利華第四棉花加工企業(yè)實(shí)地進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查。并于10月中旬與消防、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局組成聯(lián)合檢查組對(duì)全市36家棉花加工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)棉花加工企業(yè)普遍存在員工安全培訓(xùn)不到位、安全意識(shí)不強(qiáng)、警示牌未懸掛到位等問(wèn)題隱患159條，下達(dá)18份整改通過(guò)書，后期對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督促，全部整改完畢，形成閉環(huán)管理。

（六）托布力其鄉(xiāng)人民政府整改措施落實(shí)情況

一是開展警示教育系列活動(dòng)。9月軋花廠陸續(xù)復(fù)工之際，建立安全檢查組到各企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，宣貫《關(guān)于切實(shí)做好棉花加工企業(yè)安全防范工作提示》，向企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全員等進(jìn)行面對(duì)面安全隱患防范知識(shí)宣貫。同時(shí)邀請(qǐng)專業(yè)人士在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的6個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行交通安全法規(guī)解讀和安全知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)案例分析、視頻展示等方式，提高企業(yè)對(duì)大型車輛行駛的安全風(fēng)險(xiǎn)和注意事項(xiàng)，累計(jì)開展7場(chǎng)次，參加人員370人。二是深入開展隱患排查。對(duì)轄區(qū)企業(yè)使用大型車輛情況進(jìn)行安全檢查，重點(diǎn)檢查車輛的制動(dòng)系統(tǒng)、輪胎、燈光等關(guān)鍵部位以及進(jìn)出工地的安全管理情況，共檢查車輛56輛，發(fā)現(xiàn)隱患車輛5輛。企業(yè)場(chǎng)地共排查出隱患點(diǎn)10處，已全部責(zé)令整改。

四、評(píng)估發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

評(píng)估組通過(guò)評(píng)估，認(rèn)為各單位均能按照事故調(diào)查報(bào)告的要求，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究和整改措施，但在舉一反三吸取事故教訓(xùn)方面尚存在一定不足，提出如下建議：

一是庫(kù)爾勒市順旺源裝卸搬運(yùn)服務(wù)部因個(gè)體工商戶原因，作業(yè)人員均為臨時(shí)雇傭人員，安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等環(huán)節(jié)易出現(xiàn)漏洞，對(duì)新上崗人員務(wù)必做到一人不漏開展崗前教育培訓(xùn)，切實(shí)做到培訓(xùn)合格后上崗。

二是新疆利華（集團(tuán)）股份有限公司第四棉花加工廠要加強(qiáng)對(duì)外包單位庫(kù)爾勒碩川建筑工程有限公司的安全管理，雖然已經(jīng)與外包單位簽訂了安全管理協(xié)議，但要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外包單位人員、現(xiàn)場(chǎng)等方面的安全管理，將外包單位人員納入企業(yè)員工共同管理，杜絕類似事故再次發(fā)生。

五、下一步工作建議

（一）庫(kù)爾勒市發(fā)展和改革委員會(huì)要嚴(yán)格按照《自治州管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對(duì)軋花廠落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)按照“三管三必須”原則，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，齊抓共管協(xié)調(diào)配合，做好軋花企業(yè)安全監(jiān)管。

（二）托布力其鄉(xiāng)人民政府要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全管理，尤其是針對(duì)存在外包行為的企業(yè)加大安全生產(chǎn)檢查，對(duì)轄區(qū)存在危險(xiǎn)作業(yè)的企業(yè)督促其嚴(yán)格按照要求落實(shí)管控措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，尤其是對(duì)員工和外協(xié)單位操作工進(jìn)行培訓(xùn)和宣貫，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。