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高新區(qū)怡程酒店“6·22”一般中毒事故調(diào)查報(bào)告

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高新區(qū)怡程酒店“6?22”
一般中毒事故調(diào)查報(bào)告

2024年6月22日16時(shí)20分左右，衡陽市高新區(qū)怡程酒店六樓相鄰兩客房?jī)?nèi)發(fā)生一起一氧化碳中毒事故，造成2人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失292萬元。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）和《湖南省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法》（湘政發(fā)〔2022〕9號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)衡陽市人民政府批準(zhǔn)同意，成立了由市應(yīng)急管理局、市總工會(huì)、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市公安局、市城管局、市住建局、市資規(guī)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防支隊(duì)及高新區(qū)管委會(huì)等單位組成的高新區(qū)怡程酒店“6?22”一般中毒事故調(diào)查組（簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），對(duì)該事故開展調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證和綜合分析，查清了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并提出了事故防范和整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、事故基本情況
（一）涉事單位基本情況。
1.衡陽市麗園酒店管理有限公司怡程酒店（以下簡(jiǎn)稱“怡程酒店”）。該單位成立于2020年11月5日，注冊(cè)地址：衡陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)長(zhǎng)豐大道與楊柳路交匯處灣田科技園6號(hào)樓，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91430400MA4RTTY****，注冊(cè)資本1000萬元整，登記機(jī)關(guān)為衡陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人王**；企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍：服務(wù)：足浴服務(wù)；酒吧服務(wù)（不含演藝娛樂活動(dòng)）；歌舞娛樂活動(dòng)；餐飲服務(wù)；包裝裝潢印刷品印刷；特定印刷品印刷；住宅室內(nèi)裝飾裝修；建設(shè)工程設(shè)計(jì)；旅游業(yè)務(wù)；煙草制品零售（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）一般項(xiàng)目；酒店管理；養(yǎng)生保健服務(wù)（非醫(yī)療）；會(huì)議及展覽服務(wù)；食品銷售（僅銷售預(yù)包裝食品）；項(xiàng)目策劃與公關(guān)服務(wù)；廣告制作；廣告發(fā)布；國(guó)內(nèi)貿(mào)易代理；廣告設(shè)計(jì)、代理；物業(yè)管理；住房租賃；非居住房地租賃；停車場(chǎng)服務(wù)；旅游開發(fā)項(xiàng)目策劃咨詢；健身休閑活動(dòng)；商業(yè)綜合體管理服務(wù)；旅客票務(wù)代理；禮儀服務(wù)；婚慶禮儀服務(wù)等（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。
該酒店建筑地上7層，地下1層。地下1層設(shè)有廚房、洗衣房、車庫(kù)；地上1層為大廳，大廳外建筑有鏤空門廊；地上2-7層為客房，6層設(shè)有會(huì)議室。酒店工作人員20人，共有客房98間，131張床位。
2.山東帕萊頓鍋爐制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱“帕萊頓公司”）。該單位為涉事燃?xì)庹羝l(fā)生器的生產(chǎn)廠家，成立于2019年5月23日，注冊(cè)地址：山東省德州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)袁橋鎮(zhèn)東方紅路6596號(hào)（德州中元?jiǎng)?chuàng)新園股份有限公司院內(nèi)1號(hào)車間第1跨3-5軸），注冊(cè)資本3187.789萬元整，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91371400MA3PTY****，登記機(jī)關(guān)為德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批部，企業(yè)類型：其它有限責(zé)任公司，法定代表韓*。企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍：節(jié)能設(shè)備、水處理設(shè)備、蒸汽發(fā)生器、太陽能設(shè)備、空氣能設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、空調(diào)設(shè)備、通風(fēng)管道、通風(fēng)設(shè)備、供暖管道、供暖設(shè)備、常壓鍋爐、暖通設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、蒸汽機(jī)、鍋爐（燃煤鍋爐除外）及輔助設(shè)備研發(fā)、制造、銷售、售后服務(wù)、租賃；合同能源管理服務(wù)；節(jié)能環(huán)保工程設(shè)計(jì)、施工（憑有效資質(zhì)證經(jīng)營(yíng)）；貨物及技術(shù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。 
經(jīng)查，該單位的生產(chǎn)產(chǎn)品由德州高頓節(jié)能設(shè)備有限公司（以下簡(jiǎn)稱“高頓公司”）負(fù)責(zé)銷售和售后服務(wù)，高頓公司和帕萊頓公司平時(shí)在一起辦公，高頓公司相關(guān)工作由帕萊頓公司統(tǒng)籌安排，兩單位法人代表均為韓*。帕萊頓公司取得了特種設(shè)備生產(chǎn)許可證（編號(hào)TS2137E19-****），在冊(cè)工作人員178人（含高頓公司），建立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備了安全、生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、質(zhì)檢管理負(fù)責(zé)人，配備了2名專職安全員及相關(guān)技術(shù)人員。
（二）事故當(dāng)事人基本情況。
1.歐**，女，27歲，身份證43040719971009****，涉事酒店入住客人，戶籍地：石鼓區(qū)石鼓社區(qū)中山北路98號(hào)龍江明珠529戶，在事故中死亡。
2.唐*，男，24歲，身份證43042120000520****，涉事酒店入住客人，戶籍地：衡陽縣三湖鎮(zhèn)全福村倉(cāng)灣組1號(hào)，在事故中死亡。
3.周**，女，53歲，身份證43042219710526****，涉事酒店客房部員工，戶籍地：雁峰區(qū)雷公塘村民組，在事故中受傷。
（三）涉事建筑（怡程酒店）施工建設(shè)基本情況。
該酒店建筑地上7層、地下1層，其中地下1層及地上1-5層于2020年底建設(shè)完成，2021年5月1日試營(yíng)業(yè)，在裝修時(shí)在大廳外增建了鏤空門廊。疫情期間，該酒店定為高新區(qū)隔離酒店，因當(dāng)時(shí)隔離人員較多，該酒店覺得房間不夠用，于2021年底開工加建第6-7層，并于2022年底裝修投入使用。酒店建筑最高點(diǎn)28.3米，總建筑面積約為6229.61m2。
經(jīng)查，該酒店加建的第6-7層（面積1421.51m2）以及一樓增建的鏤空門廊（面積115.58m2）未取得合法手續(xù)，屬違建建筑。市自然資源和規(guī)劃局對(duì)此進(jìn)行了立案查處，于2024年1月8日并下達(dá)了《行政處罰決定書》（衡資規(guī)執(zhí)法罰字﹝2024﹞1號(hào)），作出了對(duì)加建的第6-7層沒收實(shí)物和責(zé)令該酒店15日內(nèi)自行拆除一樓增建的鏤空門廊的決定。2024年1月12日，市資規(guī)局向高新區(qū)管委會(huì)移交了《非法財(cái)物移交書》（衡資規(guī)財(cái)移字﹝2024﹞1號(hào)）和《行政處罰決定書》（衡資規(guī)執(zhí)法罰字﹝2024﹞1號(hào)）。高新區(qū)管委會(huì)接到移交文書后，依照部門職責(zé)分工，安排其相關(guān)部門分工落實(shí)。
（四）事故現(xiàn)場(chǎng)勘察情況。
1.涉事酒店建筑物預(yù)留煙道設(shè)置情況：建筑東西側(cè)各設(shè)置了預(yù)留煙道，沿樓梯間從負(fù)一樓垂直向上延伸至6樓頂板，未穿過7樓與外界大氣聯(lián)通，煙道外廓平面尺寸約1200×700mm，在地下一層及6層各開設(shè)有風(fēng)口外，其他樓層未開設(shè)風(fēng)口。
2.涉事酒店6樓墻面裝修及吊頂遺留孔洞情況：
（1）613房間門套上方留有孔洞。該孔洞大小為長(zhǎng)1300*高160 mm的，孔洞頂部為六樓水泥天花板（七樓樓板、未粉刷），孔洞內(nèi)鋪設(shè)有中央空調(diào)的進(jìn)水管、回水管，孔洞直接與六樓走廊吊頂層內(nèi)空間相連通（附圖一）。
（2）613與615房間之間通過孔洞聯(lián)通。613房間的洗澡間與615房間的廁所共用隔墻，房間吊頂層內(nèi)高度約為160 mm，吊頂層內(nèi)2房間有長(zhǎng)600×高300 mm大小的孔洞聯(lián)通，孔洞未封堵，615房間的冷熱水管及排風(fēng)管，通過此孔洞經(jīng)613房間進(jìn)入房間內(nèi)部（附圖二）。
 
（3）吊頂空隙層與過道墻體頂部孔洞形成風(fēng)流通道。6樓裝修吊頂層與頂板間存有約200mm的吊頂空隙層，由于樓層客房過道側(cè)的墻面頂部留有孔洞，未封堵，涉事的613、615相鄰2間客房吊頂層內(nèi)留有孔洞，相互聯(lián)通的涉事相鄰2間客房、未密封的墻面頂部與吊頂空隙層、樓道預(yù)留煙道形成風(fēng)流通道，預(yù)留煙道井內(nèi)的氣體在風(fēng)壓作用下可通過該通道直接進(jìn)入客房?jī)?nèi)部（附圖三）。
3.涉事設(shè)備及其安裝基本情況：
（1）設(shè)備基本情況：該設(shè)備由帕萊頓公司生產(chǎn)，該公司于2022年9月30日出具了《蒸汽發(fā)生器出廠合格證》，其中注明該產(chǎn)品名稱為貫流艙全預(yù)混蒸汽發(fā)生器，燃?xì)夥N類：天然氣，設(shè)備型號(hào)為L(zhǎng)SSO.3-1****，設(shè)備編號(hào)為JGZF220****，制造日期為2022年9月，額定工作壓力：1.0MPa，額定工作溫度：184℃，額定蒸發(fā)量：300KG/h，設(shè)計(jì)水容積：29L。設(shè)備外廓尺寸：高1440㎜ ×寬7500㎜ ×長(zhǎng)1350㎜，該設(shè)備未列入2014年國(guó)務(wù)院頒布的《特種設(shè)備目錄》，不屬于特種設(shè)備。設(shè)備工作原理：蒸汽發(fā)生器的內(nèi)置燃燒器利用天然氣加熱燃燒將蒸汽發(fā)生器內(nèi)的水加熱到一定參數(shù)產(chǎn)生蒸汽并對(duì)外提供，當(dāng)蒸汽壓力到達(dá)額定工作壓力時(shí)機(jī)器自動(dòng)停機(jī)。
經(jīng)查，涉事燃?xì)庹羝l(fā)生器產(chǎn)品說明書中，第一章的基本注意事項(xiàng)中的第4條要求：“運(yùn)行中請(qǐng)保持通風(fēng)，否則可能因?yàn)椴煌耆紵鹨谎趸贾卸竞驮O(shè)備爆炸。運(yùn)行過程中不要隨便觸碰設(shè)備，否則可能引起觸電和燙傷等”。
2024年1月27日，涉事酒店與設(shè)備廠家簽訂了設(shè)備《銷售合同》，合同編號(hào)：湘20240127****。合同在“現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)”中明確了廠家應(yīng)提供“非質(zhì)量問題處理的技術(shù)服務(wù)”，應(yīng)提供設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安裝技術(shù)服務(wù)。
（2）涉事燃?xì)庹羝l(fā)生器安裝情況：
該設(shè)備安裝在酒店建筑西側(cè)樓梯間負(fù)一樓與一樓的歇臺(tái)處，其所需燃?xì)夤艿溃韶?fù)一樓廚房蒸飯柜底部原DN50燃?xì)夤艿溃ㄈ細(xì)忾_戶場(chǎng)所）改裝接入。2024年2月1-3日，酒店請(qǐng)來了原常寧市氮肥廠退休工人周**，對(duì)原有燃?xì)夤艿肋M(jìn)行了改裝，拆除了原DN50燃?xì)夤艿滥┒说姆舛旅ぐ?，加裝了接頭，與新增鋪設(shè)的管道聯(lián)接，并延伸安裝至負(fù)一樓樓梯間歇臺(tái)，與燃?xì)庹羝l(fā)生器（燃?xì)夤艿缐毫?900pa）連接（附圖四）；燃?xì)庹羝l(fā)生器排煙口上方安裝有一個(gè)燃?xì)鈾z測(cè)報(bào)警儀探頭，設(shè)備安裝位置的北側(cè)墻上安裝了兩個(gè)小型排風(fēng)扇（功率40W），排風(fēng)管引入負(fù)一樓室外，截止事發(fā)時(shí)該風(fēng)扇未安裝電源，未投入使用；該處間歇臺(tái)東側(cè)為預(yù)留煙道，在預(yù)留煙道離地面約1930㎜的井壁上，開鑿有大小為130×100㎜簡(jiǎn)易排風(fēng)口，蒸汽發(fā)生器產(chǎn)生的有害氣體可通過該排風(fēng)口進(jìn)入預(yù)留煙道（附圖五）；蒸汽發(fā)生器外側(cè)加裝有密封玻璃推拉門，將設(shè)備與樓梯間隔斷，形成一封閉的簡(jiǎn)易設(shè)備房，空間尺寸為：長(zhǎng)3340×寬1800mm×高2800mm，設(shè)備安裝位置樓梯間寬度1500mm，玻璃推拉門外緣距樓梯間轉(zhuǎn)彎扶手間距為1280mm。
涉事燃?xì)夤艿栏难b和燃?xì)庹羝l(fā)生器安裝，于2024年2月3日完成；事故地點(diǎn)密封玻璃推拉門安裝，于2024年6月2日完成。
事發(fā)當(dāng)天，涉事燃?xì)庹羝l(fā)生器于13時(shí)左右開啟，14時(shí)左右關(guān)停，設(shè)備連續(xù)運(yùn)行約1個(gè)小時(shí)。
經(jīng)查，涉事燃?xì)庹羝l(fā)生器的燃?xì)夤艿腊惭b，未向供氣企業(yè)提出申請(qǐng)和獲準(zhǔn)同意，屬違規(guī)改裝。該設(shè)備安裝后，在試運(yùn)行過程中因燃?xì)夤艿乐袣怏w壓力不足，設(shè)備經(jīng)常自動(dòng)停機(jī)，設(shè)備運(yùn)行不正常，涉事酒店向設(shè)備廠家提出退貨，未經(jīng)設(shè)備廠家同意。
 附圖三  一氧化碳（CO）進(jìn)入房間613、615線路示意圖
 
（五）事故當(dāng)天氣象情況。
經(jīng)調(diào)取當(dāng)?shù)貧庀筚Y料：2024年6月22日13時(shí)至16時(shí)，衡陽市高新區(qū)天氣晴，氣溫32-34.2度，微風(fēng)，無降雨，無惡劣天氣現(xiàn)象發(fā)生，無雷電、大風(fēng)氣象情況。
（六）事故傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況。
高新區(qū)怡程酒店“6?22”一般中毒事故導(dǎo)致2人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失292萬元。
二、技術(shù)檢驗(yàn)鑒定情況
（一）事故現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)模擬檢測(cè)情況。
事故調(diào)查組聘請(qǐng)了湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院的專家團(tuán)隊(duì)協(xié)助調(diào)查，為切實(shí)查清事故致害因素和事故的經(jīng)過、直接原因，技術(shù)組及專家團(tuán)隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)勘查的基礎(chǔ)上，在事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了技術(shù)模擬檢測(cè)。通過模擬事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，在涉事燃?xì)庹羝l(fā)生器運(yùn)行及相鄰613、615房間空調(diào)開啟狀態(tài)下，檢測(cè)涉事相鄰2房間內(nèi)有害氣體的濃度值的變化情況。模擬檢測(cè)的結(jié)果，有力支持了專家團(tuán)隊(duì)之前對(duì)事故致害因素和事故經(jīng)過、直接原因的科學(xué)分析。
1.技術(shù)模擬檢測(cè)情況
2024年6月27日下午，技術(shù)組及專家團(tuán)隊(duì)在涉事酒店疏散室內(nèi)人群、設(shè)置安全警戒，并配齊了專業(yè)檢測(cè)工具設(shè)備（檢測(cè)氣體類型：可燃?xì)怏w、氧氣、硫化氫、一氧化碳）。在采取了可靠的安全措施情況下，開展了有序的技術(shù)模擬檢測(cè)工作。
模擬檢測(cè)前，先恢復(fù)事發(fā)時(shí)的情景狀態(tài)，即涉事燃?xì)庹羝l(fā)生器安裝位置的密封玻璃門處于關(guān)閉狀態(tài)，開啟事發(fā)時(shí)涉事2房間內(nèi)的空調(diào)，關(guān)閉615房間的門窗，并打開613房間的門窗（酒店保潔員當(dāng)時(shí)正搞衛(wèi)生）。
16時(shí)15分，人工開啟燃?xì)庹羝l(fā)生器，此時(shí)蒸汽發(fā)生器排煙口上方的燃?xì)鈭?bào)警器立即發(fā)出報(bào)警，并自動(dòng)切斷燃?xì)夤艿?，設(shè)備自動(dòng)停機(jī)。
16時(shí)20分，模擬檢測(cè)人員恢復(fù)電磁切斷閥，在關(guān)閉可燃?xì)怏w報(bào)警裝置情況下，再次啟動(dòng)蒸汽發(fā)生器，此時(shí)沒有發(fā)生自動(dòng)停機(jī)，設(shè)備保持連續(xù)開機(jī)狀態(tài)；至16時(shí)30分左右，檢測(cè)涉事房間內(nèi)一氧化碳濃度很快上升至31 -317ppm，燃?xì)鉂舛炔粩嗌仙? -4ppm。之后在連接模擬檢測(cè)的過程中，涉事房間內(nèi)天然氣濃度和一氧化碳濃度不斷升高，在連接檢測(cè)的24分鐘內(nèi)，房間內(nèi)天然氣濃度和一氧化碳濃度分別很快達(dá)到了6ppm和1000ppm（檢測(cè)儀的檢測(cè)上限值）。
檢測(cè)過程中，同時(shí)對(duì)酒店6樓除其他房間進(jìn)行了檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果其他房間均為正常。
17時(shí)左右，模擬檢測(cè)過程結(jié)束。
2.模擬檢測(cè)結(jié)論：
（1）涉事設(shè)備為酒店建筑西側(cè)樓梯間負(fù)一樓與一樓的間歇臺(tái)處的燃?xì)庹羝l(fā)生器，該設(shè)備為有害氣體產(chǎn)生源；
（2）事故致害因素為一氧化碳和未充分燃燒的天然氣（甲烷），其中主要的致害因素為一氧化碳；
（3）致害因素產(chǎn)生的原因，是由于燃?xì)庹羝l(fā)生器工作時(shí)，密封玻璃門處于關(guān)閉狀態(tài)，設(shè)備運(yùn)行過程中氧氣不足，導(dǎo)致燃?xì)馊紵怀浞?，從而產(chǎn)生大量一氧化碳和殘留甲烷氣體；
（4）事發(fā)時(shí)，燃?xì)庹羝l(fā)生器排煙口上方的燃?xì)鈭?bào)警器處于關(guān)閉狀態(tài)；
（5）致害氣體進(jìn)入涉事房間的路線如下圖所示：

附圖六  致害氣體流經(jīng)路線圖
（二）傷亡人員傷情、死亡鑒定情況。
1.血液檢驗(yàn)情況：
南華大學(xué)附屬第二醫(yī)院給出了事故當(dāng)事人周**、唐*的急診血液化驗(yàn)報(bào)告。其中編號(hào)為2406220****的報(bào)告結(jié)果：被鑒定人周**血液中一氧化碳含量64.3醫(yī)學(xué)單位；編號(hào)為2406220****的報(bào)告結(jié)果：被鑒定人唐*血液中一氧化碳含量48.0醫(yī)學(xué)單位。
事故當(dāng)事人歐**因第一時(shí)間死亡并運(yùn)走，未送醫(yī)院診治，未作血液檢驗(yàn)。
2.死亡鑒定（證明）情況：
（1）2024年6月22日，南華大學(xué)附屬第二醫(yī)院給出的唐*死亡證明書（編號(hào)：9999999992024****）中提出了以下診斷：
a.直接死亡原因：呼吸心跳停止；
b.引起呼吸心跳停止的原因：一氧化碳中毒。
（2）2024年7月1日，衡陽市公安局高新分局刑偵大隊(duì)給出的歐**《死亡證明書》提出以下結(jié)論：
死亡原因：一氧化碳中毒。
三、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過。
2024年6月22日凌晨2時(shí)左右，唐*、歐**二人同時(shí)入住涉事賓館615客房，后于12時(shí)59分至13時(shí)10分先后三次開門接收外賣（飯菜、奶茶等）。13時(shí)左右，賓館為供應(yīng)洗衣房使用蒸汽，啟動(dòng)了安裝在負(fù)一樓與一樓的歇臺(tái)處的燃?xì)庹羝l(fā)生器，設(shè)備運(yùn)行過程中該處的密封玻璃推拉門關(guān)閉，造成門內(nèi)氧氣不足，致使燃?xì)庹羝l(fā)生器運(yùn)行中燃?xì)獠煌耆紵?，產(chǎn)生了大量的一氧化碳?xì)怏w，有害氣體通過事先開鑿的孔洞進(jìn)入預(yù)留煙道，并沿預(yù)留煙道、預(yù)留煙道6樓風(fēng)口、6樓吊頂間隙層及客房過道側(cè)墻面頂部孔洞所形成的風(fēng)流通道進(jìn)入613及與之相鄰的615客房。
當(dāng)日中午12時(shí)40分許，客戶保潔員周**進(jìn)入613房清理房間，并按規(guī)定打開房門和窗戶，于13時(shí)38分將已用布草放置于保潔車上，后未見其走出房間。14時(shí)37分，賓館管理人員發(fā)現(xiàn)其暈厥在床，懷疑其突發(fā)疾病，便立即打120電話及時(shí)送至醫(yī)院搶救。
因615房客人超過規(guī)定退房時(shí)間，酒店前臺(tái)在此前電話一直無人接聽的情況下，又先后三次敲門提醒，均無反應(yīng)，最后打開房門，發(fā)現(xiàn)其二人均異常暈厥在床，隨后立即呼叫120救援。醫(yī)護(hù)人員于16時(shí)29分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)診斷其二人均已無生命特征，其中歐**瞳孔已放散，確定已死亡；唐*瞳孔尚未完全放散，便立即送醫(yī)院搶救，但因救治無效死亡。經(jīng)醫(yī)學(xué)檢測(cè)，暈厥人員的血液中含有大量一氧化碳成分，事故致害因素系為一氧化碳中毒。目前傷者周**已出院。
（二）事故應(yīng)急救援及事故報(bào)告情況。
2024年6月22日14時(shí)37分，酒店管理人員在巡查中發(fā)現(xiàn)周**在613房間異常暈厥后，懷疑其突發(fā)疾病，酒店工作人員撥打了120急救電話，隨后積極組織采取現(xiàn)場(chǎng)緊急搶救措施。
14時(shí)50分左右，120急救醫(yī)護(hù)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，在對(duì)周**采取緊急搶救措施后，立即送其至醫(yī)院救治。
16時(shí)19分，酒店人員打開615房間發(fā)現(xiàn)室內(nèi)二人異常暈厥在床后，立即呼叫120救援；16時(shí)29分許，醫(yī)護(hù)人員趕到615房間，經(jīng)診斷其二人均已無生命特征，其中女性瞳孔已放散，確定已死亡，而男性瞳孔未完全放散，便立即送往醫(yī)院搶救。
16時(shí)30分左右，在不清楚事故真正原因的情況下，因擔(dān)心涉嫌刑事案件，酒店負(fù)責(zé)人王**安排前臺(tái)工作人員撥打了110報(bào)警電話，報(bào)告了高新區(qū)長(zhǎng)豐派出所。
19時(shí)左右，長(zhǎng)豐派出所向高新區(qū)應(yīng)急維穩(wěn)事務(wù)中心主任肖*通報(bào)了情況。接到情況通報(bào)后，肖*及時(shí)向高新區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及市應(yīng)急管理局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告了情況，并立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。
19時(shí)30分左右，市應(yīng)急管理局及高新區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕到了事故現(xiàn)場(chǎng)，積極組織開展事故相關(guān)處置工作。
四、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因。
涉事酒店私自改裝燃?xì)夤艿溃瑢⑷細(xì)庹羝l(fā)生器安裝于樓梯歇臺(tái)處，違規(guī)將消防設(shè)施預(yù)留煙道改為排煙井[1]，燃?xì)庹羝l(fā)生器產(chǎn)生的有害氣體排入預(yù)留煙道，且預(yù)留煙道被6樓頂板阻斷、涉事6樓房間墻面頂部孔洞未封堵，導(dǎo)致有害氣體經(jīng)樓道預(yù)留煙道、6樓吊頂空隙層、房間墻面頂部孔洞直接進(jìn)入房間，導(dǎo)致房間內(nèi)人員中毒死亡或受傷。
（二）間接原因。
1.怡程酒店安全管理主體責(zé)任落實(shí)不到位。
（1）安全意識(shí)淡薄，安全隱患突出。未報(bào)經(jīng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)同意私自改裝燃?xì)夤艿繹2]；隨意關(guān)閉燃?xì)庹羝l(fā)生器位置的燃?xì)鈭?bào)警器，當(dāng)此處燃?xì)鉂舛瘸瑯?biāo)時(shí)，未能及時(shí)發(fā)出報(bào)警、切斷燃?xì)?
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[1]《中華人民共和國(guó)消防法》第二十八條：任何單位、個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材...不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。
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管道和實(shí)現(xiàn)設(shè)備自動(dòng)停機(jī)；違反消防安全有關(guān)規(guī)定，擅自占用消防疏散通道安裝燃?xì)庹羝l(fā)生器；6層樓道兩側(cè)隔墻及各房間之間的墻體屬防火隔墻，未按要求封堵嚴(yán)實(shí)；該酒店在6樓裝修時(shí)，在樓道靠涉事房間一側(cè)的隔墻及涉事兩個(gè)房間之間的隔墻均留有孔洞，墻體有管線通過位置未采取封堵措施，違反關(guān)于防火隔墻應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格封堵的安全規(guī)定[3]，致使有害氣體通過孔洞進(jìn)入房間。
（2）違規(guī)加建存在安全隱患，未嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)部門的行政處罰決定。加建的第6層頂板將原樓道預(yù)留煙道阻斷，導(dǎo)致有害氣體從預(yù)留煙道直接進(jìn)入6樓走廊及吊頂層，并經(jīng)墻體孔洞進(jìn)入房間，最終發(fā)生事故。2024年1月8日，市自然資源和規(guī)劃局對(duì)該酒店依法進(jìn)行了立案查處，下達(dá)了《行政處罰決定書》（衡資規(guī)執(zhí)法罰字﹝2024﹞1號(hào)），作出了對(duì)加建的第6、7層沒收實(shí)物、責(zé)令十五日內(nèi)自行拆除一樓新增門廊的決定；2024年6月14日，高新城管執(zhí)法大隊(duì)向該酒店下達(dá)了《行政決定履行催告書》，責(zé)令十五日內(nèi)自行拆除一樓新增門廊。截止事發(fā)時(shí)，以上行政決定未得到落實(shí)。
（3）安全管理不到位，安全制度不健全。未建立健全安全
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[2]燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第583號(hào)）第二十八條：燃?xì)庥脩艏跋嚓P(guān)單位和個(gè)人不得有下列行為：（四）擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)庥?jì)量裝置。
[3]建筑防火通用規(guī)范（GB55037-2022）
第6.2.1條：防火隔墻應(yīng)從樓地面基層隔斷至梁、樓板或屋面板的底面基層...
第6.2.2條：住宅分戶墻、住宅單元之間的墻體、防火隔墻與建筑外墻、樓板、屋頂相交處，應(yīng)采取防止火災(zāi)蔓延至另一側(cè)的防火封堵措施。
第6.3.4條：電氣線路和各類管道穿過防火墻、防火隔墻、豎井井壁、建筑變形縫處和樓板處的孔隙應(yīng)采取防火封堵措施。
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管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)安全管理制度、未組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未按要求認(rèn)真組織開展安全隱患排查治理，對(duì)加建的第6層頂板阻斷預(yù)留煙道、6樓房間隔墻孔洞未封堵等安全隱患未及時(shí)排查和整改。
2.帕萊頓公司售后服務(wù)職責(zé)履行不到位。
（1）未按要求派專人負(fù)責(zé)安裝設(shè)備[4]。涉事酒店燃?xì)庹羝l(fā)生器安裝時(shí)，該單位只安排人員通過手機(jī)視頻指導(dǎo)安裝，未派專人到安裝現(xiàn)場(chǎng)，安排的視頻指導(dǎo)安裝人員，在未能全面掌握安裝位置及燃?xì)夤艿冷佋O(shè)是否符合相關(guān)安全要求的情況下，指導(dǎo)酒店在疏散通道內(nèi)的設(shè)備安裝工作。
（2）指導(dǎo)設(shè)備安裝執(zhí)行相關(guān)安全要求不嚴(yán)。涉事燃?xì)庹羝l(fā)生器安裝前，售后人員到實(shí)地考察安裝地點(diǎn)，未嚴(yán)格制止在疏散通道內(nèi)安裝設(shè)備，只要求如果安裝在疏散通道內(nèi)，就必須保持通風(fēng)；涉事燃?xì)庹羝l(fā)生器產(chǎn)品說明書中，載有該設(shè)備可能因?yàn)椴煌耆紵鹨谎趸贾卸竞驮O(shè)備爆炸、可能引起觸電和燙傷等安全提示，售后指導(dǎo)安裝人員未重視該安全提示，仍指導(dǎo)酒店將設(shè)備安裝在疏散通道內(nèi)；事發(fā)前，涉事酒店向該單位提出退貨要求，未得到同意，致使涉事設(shè)備繼續(xù)使用。
（三）事故性質(zhì)。
調(diào)查認(rèn)定，高新區(qū)怡程酒店“6?22”一般中毒事故是一起
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[4]燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第583號(hào)）第三十二條：燃?xì)馊紵骶呱a(chǎn)單位、銷售單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托設(shè)立售后服務(wù)站點(diǎn)，配備經(jīng)考核合格的燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修人員，負(fù)責(zé)售后的安裝、維修服務(wù)。燃?xì)馊紵骶叩陌惭b、維修，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
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因私自改裝和違規(guī)使用燃?xì)?、違規(guī)安裝和使用燃?xì)庠O(shè)備導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、相關(guān)單位（部門）存在的主要問題
（一）高新區(qū)經(jīng)濟(jì)合作局。該單位是轄區(qū)酒店賓館的行業(yè)管理部門，對(duì)轄區(qū)酒店賓館負(fù)有督促指導(dǎo)其貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、加強(qiáng)安全管理、落實(shí)安全防范措施的工作職責(zé)[5]。該單位督促涉事酒店貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、加強(qiáng)安全管理、落實(shí)安全防范措施不到位，未及時(shí)督促酒店建立健全安全管理機(jī)構(gòu)和開展安全隱患排查治理；在日常安全管理中，工作不嚴(yán)不細(xì)，未采取有效措施嚴(yán)格防范涉事酒店違規(guī)安裝燃?xì)庹羝l(fā)生器的行為。
（二）市資規(guī)局高新分局（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)資規(guī)分局）。該單位負(fù)有配合上級(jí)部門做好與安全生產(chǎn)規(guī)劃銜接工作，落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)要求和嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間用途管制的職責(zé)[6]。處置涉事酒店第6-7層違建建筑不到位，市自然資源和規(guī)劃局移交《非法財(cái)物移交書》（衡資規(guī)財(cái)移字﹝2024﹞1號(hào)）后，對(duì)第6-7層采取查封等相關(guān)處置措施不力，未有效制止違建建筑違規(guī)經(jīng)營(yíng)使用。
（三）高新區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)。該單位是轄區(qū)燃?xì)獍踩O(jiān)管的
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[5]高新區(qū)安委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《衡陽高新區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》的通知（衡高安委發(fā)〔2022〕6號(hào)）第八條：經(jīng)濟(jì)合作局工作職責(zé)（一）督促指導(dǎo)商貿(mào)、流通企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全防范措施;配合有關(guān)部門做好商貿(mào)服務(wù)業(yè)安全監(jiān)管工作。
[6]高新區(qū)安委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《衡陽高新區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》的通知（衡高安委發(fā)〔2022〕6號(hào)）第十七：市自規(guī)局高新分局工作職責(zé)（一）負(fù)責(zé)配合上級(jí)部門組織編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，做好與安全生產(chǎn)規(guī)劃銜接工作，落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)要求...依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間用途管制。
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業(yè)務(wù)主管部門，且負(fù)有依法查處轄區(qū)亂搭亂建非法違法行為的職責(zé)[7]。組織開展轄區(qū)燃?xì)獍踩[患排查不到位，未采取有效措施防范涉事酒店私自改裝燃?xì)夤艿赖男袨?；雖然高新區(qū)燃安委對(duì)轄區(qū)燃?xì)獍踩[患排查職責(zé)按照行業(yè)部門進(jìn)行了分工，但該單位未嚴(yán)格履行主管部門督促檢查職責(zé)，存在“一分了之”的現(xiàn)象，督促各相關(guān)部門加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾聿涣?；針?duì)涉事酒店違建行為，市資規(guī)局對(duì)酒店下達(dá)了《行政處罰決定書》，并移交高新區(qū)管委會(huì)處理。高新區(qū)依照部門職責(zé)，將相關(guān)工作的落實(shí)進(jìn)行了分工，但該單位未及時(shí)督促酒店嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)執(zhí)法決定。
（四）高嶺辦事處。該單位對(duì)涉事酒店負(fù)有落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理、加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查的職責(zé)[8]。未嚴(yán)格履行屬地燃?xì)獍踩芾砺氊?zé)，督促涉事酒店嚴(yán)格落實(shí)安全管理主體責(zé)任不到位；該單位城管中隊(duì)組織開展轄區(qū)燃?xì)獍踩[患排查不力，2024年3月29日，該單位對(duì)涉事酒店開展了燃?xì)獍踩珯z查，未采取有效措施嚴(yán)格防范涉事酒店違規(guī)安裝燃?xì)庹羝l(fā)生器的行為。
（五）衡陽市天然氣有限責(zé)任公司。該單位負(fù)有指導(dǎo)燃?xì)庥脩舭踩脷?、?duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除燃
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[7]高新區(qū)安委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《衡陽高新區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》的通知（衡高安委發(fā)〔2022〕6號(hào)）第十四條：城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)工作職責(zé)
（一）依法開展城市管理、城鄉(xiāng)治理等所轄行業(yè)的安全行政執(zhí)法工作。依法查處亂搭亂建、亂擺亂放、非法采砂等非法違法行為，開展“兩違”整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化和文明創(chuàng)建，營(yíng)造安全環(huán)境。（三）負(fù)責(zé)區(qū)本級(jí)管轄范圍內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)?、城市供排水管網(wǎng)運(yùn)行及水質(zhì)安全等安全管理工作。配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)地下管線建設(shè)管理和綜合管理的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
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氣安全事故隱患的職責(zé)[9]。組織開展燃?xì)獍踩[患排查流于形式，履行燃?xì)饨?jīng)營(yíng)安全管理職責(zé)不到位；2024年2月6日、4月23日，該單位人員先后對(duì)涉事酒店開展了燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)檢查，未排查涉事酒店在地下層廚房私自改裝燃?xì)夤艿赖陌踩[患，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止酒店私自改裝管道和違規(guī)使用燃?xì)獾男袨椤?
六、事故責(zé)任劃分及處理建議
（一）建議予以行政處罰人員（3人）。
1.王**，男，52歲，群眾，怡程酒店法定代表人。未嚴(yán)格履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，未認(rèn)真落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；違規(guī)組織改裝燃?xì)夤艿篮驮谑枭⑼ǖ纼?nèi)安裝燃?xì)庠O(shè)備；樓層加層未依法辦理報(bào)建手續(xù)，未嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)職能部門查違拆違的行政執(zhí)法決定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議由衡陽市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條之規(guī)定，對(duì)其予以行政處罰。
2.周**，男，66歲，群眾，涉事酒店聘請(qǐng)的私自改裝燃?xì)?
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[8]《衡陽高新區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》（衡高安委發(fā)〔2022〕6號(hào)）第二十五條：街道辦事處工作職責(zé)（...高嶺辦事處）（一）建立健全“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，并配合相關(guān)部門開展檢查處理等監(jiān)督管理工作。（二）貫徹落實(shí)“五全一常態(tài)”機(jī)制，編制和完善安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃并組織實(shí)施;組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)檢查以及專項(xiàng)督查、專項(xiàng)整治等工作;組織協(xié)調(diào)開展安全隱患排查整治，督促落實(shí)問題隱患整改措施和風(fēng)險(xiǎn)隱患管控措施，或?qū)⒂嘘P(guān)重大隱患問題移交或告知相關(guān)主管部門查處、處置。
[9]燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第583號(hào)）第十七條：燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向燃?xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)?，指?dǎo)燃?xì)庥脩舭踩脷?、?jié)約用氣，并對(duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查。第四十一條：燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)獍踩u(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿孰[患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施消除隱患。
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管道作業(yè)人員，違反《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第583號(hào)）要求，私自改裝燃?xì)夤艿?。?duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議由市城管局依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第583號(hào)）第五十一條，依法對(duì)其予以行政處罰。
3.王*，男，51歲，群眾，高頓公司售后經(jīng)理，負(fù)責(zé)燃?xì)庹羝l(fā)生器等產(chǎn)品的售后安裝、調(diào)試等工作。設(shè)備安裝時(shí)，未派專人到安裝現(xiàn)場(chǎng)，安排的視頻指導(dǎo)安裝人員未重視涉事設(shè)備產(chǎn)品說明書關(guān)于該設(shè)備可能導(dǎo)致事故的安全提示，盲目指導(dǎo)酒店將設(shè)備安裝在疏散通道內(nèi)，燃?xì)庠O(shè)備安裝不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。對(duì)違規(guī)指導(dǎo)安裝涉事設(shè)備負(fù)有直接責(zé)任，建議由衡陽市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，對(duì)其予以行政處罰。
（二）建議企業(yè)內(nèi)部處理的人員（2人）。
1.歐陽**，男，38歲，中共黨員，市天然氣公司用氣保障部副部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)市區(qū)商業(yè)用戶（含餐飲、酒店等）燃?xì)馐褂冒踩芾砉ぷ?。?duì)未嚴(yán)格組織排查燃?xì)獍踩[患、履行燃?xì)馐褂冒踩芾砺氊?zé)不到位負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市天然氣公司依據(jù)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。
2.顏**，男，54歲，群眾，市天然氣公司安檢員。燃?xì)馐褂冒踩O(jiān)督檢查履職不到位，2024年2月6日、4月23日先后2次對(duì)涉事酒店進(jìn)行燃?xì)馐褂脤ｍ?xiàng)安全檢查，未發(fā)現(xiàn)該酒店存在私自改裝燃?xì)夤艿赖男袨?，?duì)專項(xiàng)安全檢查工作不細(xì)不實(shí)負(fù)有直接責(zé)任。建議由市天然氣公司依據(jù)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。
（三）建議給予行政處罰的單位（1個(gè)）。
衡陽市麗園酒店管理有限公司（怡程酒店）。安全管理主體責(zé)任落實(shí)不到位，違規(guī)使用燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施，私自改裝燃?xì)夤艿篮透淖儤堑李A(yù)留煙道用途、占用消防疏散通道安裝設(shè)備；加建樓層違法建設(shè)、未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)監(jiān)管部門提出的停用和拆除違法建筑的執(zhí)法決定；酒店經(jīng)營(yíng)安全管理不到位，未建立健全安全管理機(jī)構(gòu)、未建立相關(guān)安全管理制度、未組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未按要求組織開展安全隱患排查治理。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由衡陽市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條之規(guī)定，依法對(duì)其予以行政處罰。
（四）建議予以追責(zé)問責(zé)的人員（3人）。
1.蘇**，男，35歲，中共黨員，高新區(qū)經(jīng)濟(jì)合作局商務(wù)商貿(mào)管理科科員，具體負(fù)責(zé)涉事酒店區(qū)域的安全監(jiān)管工作。事發(fā)前于2024年4月8日，參加對(duì)涉事酒店的安全檢查，未采取有效措施嚴(yán)格防范涉事酒店違規(guī)安裝燃?xì)庹羝l(fā)生器的行為。對(duì)未認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，督促涉事酒店加強(qiáng)安全管理、落實(shí)安全防范措施不到位負(fù)有直接責(zé)任，建議由高新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委依紀(jì)依法對(duì)其予以追責(zé)。
2.李*，男，34歲，群眾，高新區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)行政審批及安全生產(chǎn)辦公室副中隊(duì)長(zhǎng)（主持中隊(duì)全面工作），主管轄區(qū)瓶裝燃?xì)?、管道燃?xì)獍踩O(jiān)管工作。高新區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)專業(yè)委員會(huì)下發(fā)對(duì)轄區(qū)燃?xì)獍踩[患排查職責(zé)分工后，未嚴(yán)格履行主管部門督促檢查職責(zé)，督促各相關(guān)部門加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾聿涣?。?duì)組織開展轄區(qū)燃?xì)馐褂冒踩[患排查不到位，未采取有效措施嚴(yán)格防范涉事酒店私自改裝燃?xì)夤艿赖男袨樨?fù)有直接責(zé)任，建議由高新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委依紀(jì)依法對(duì)其予以追責(zé)。
3.羅*，男，38歲，中共黨員，高新區(qū)資規(guī)分局副局長(zhǎng)，主管轄區(qū)土地利用開發(fā)、土地經(jīng)營(yíng)和批后監(jiān)管。高新區(qū)管委會(huì)接到《非法財(cái)物移交書》（衡資規(guī)財(cái)移字﹝2024﹞1號(hào)）后，于2024年1月15日簽署的《公文處理箋》（收文號(hào)第32號(hào)），明確了由高新區(qū)資規(guī)分局落實(shí)涉事酒店第6-7層違建建筑的處置工作。羅*安排工作人員到高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心進(jìn)行了辦理，但當(dāng)該工作人員將辦理工作未完成相關(guān)情況向其匯報(bào)后，未進(jìn)一步采取有效處置措施，對(duì)未有效制止違建建筑違規(guī)經(jīng)營(yíng)使用負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由高新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委依紀(jì)依法對(duì)其予以追責(zé)。
（五）建議予以組織處理的人員（3人）。
1.劉*，男，55歲，中共黨員，高新區(qū)經(jīng)濟(jì)合作局商務(wù)商貿(mào)管理科科長(zhǎng)，行業(yè)管理職責(zé)履行不到位，對(duì)未認(rèn)真履行行業(yè)安全管理職責(zé)，督促涉事酒店加強(qiáng)安全管理、落實(shí)安全防范措施不到位負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由高新區(qū)黨工委對(duì)其進(jìn)行提醒談話。
2.李**，男，50歲，中共黨員，高新區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)紀(jì)檢員兼副大隊(duì)長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)、行政執(zhí)法等工作。組織開展轄區(qū)燃?xì)馐褂冒踩[患排查不到位，對(duì)組織開展轄區(qū)燃?xì)馐褂冒踩[患排查不到位，未采取有效措施嚴(yán)格防范涉事酒店私自改裝燃?xì)夤艿赖男袨樨?fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由高新區(qū)黨工委對(duì)其進(jìn)行提醒談話。
3.李*，男，32歲，群眾，高新區(qū)高嶺辦事處城管建設(shè)中隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)燃?xì)馐褂冒踩芾砉ぷ鳌?024年3月29日，配合高新城管大隊(duì)對(duì)涉事酒店開展了燃?xì)獍踩珯z查，屬地燃?xì)獍踩芾聿坏轿?，?duì)未嚴(yán)格督促涉事酒店切實(shí)落實(shí)安全管理主體責(zé)任、未采取有效措施嚴(yán)格防范涉事酒店違規(guī)安裝燃?xì)庹羝l(fā)生器的行為負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由高嶺辦事處黨工委對(duì)其進(jìn)行提醒談話。
（六）建議移交進(jìn)一步調(diào)查處理的事項(xiàng)。
針對(duì)涉事酒店違規(guī)加建樓層暴露出的相關(guān)問題，建議移交高新區(qū)管委會(huì)進(jìn)一步組織調(diào)查，依法依規(guī)查清查實(shí)、嚴(yán)肅處理。
七、事故防范和整改措施建議
為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，完善措施，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，提出如下事故防范及整改措施建議：
（一）怡程酒店要全面落實(shí)安全管理主體責(zé)任。
一是要嚴(yán)格遵守相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，杜絕私自改裝燃?xì)夤艿馈⒄加檬枭⑼ǖ腊惭b設(shè)備等違規(guī)作業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)職能部門查違拆違的監(jiān)管執(zhí)法決定，立即拆除私自改裝的燃?xì)夤艿篮瓦`規(guī)安裝的設(shè)備、封堵樓道送井開鑿的孔洞，恢復(fù)消防設(shè)施原貌。
二是依法建立健全本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)，組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
三是切實(shí)加強(qiáng)單位安全管理，按要求建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，制定并實(shí)施安全隱患排查制度，全面開展燃?xì)馐褂冒踩髾z查，及時(shí)排查和整改各類安全隱患。
四是針對(duì)酒店建筑結(jié)構(gòu)、布局的安全狀況以及室內(nèi)外設(shè)備設(shè)施安裝的安全情況等方面，委托有資質(zhì)的第三方開展安全檢測(cè)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保建筑結(jié)構(gòu)、布局及室內(nèi)外設(shè)備設(shè)施安裝符合相關(guān)安全規(guī)定，嚴(yán)防類似事故的發(fā)生。
（二）帕萊頓公司要切實(shí)加強(qiáng)售后服務(wù)的督促管理。
一是要加強(qiáng)員工的教育培訓(xùn)，組織開展相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高員工依法施工作業(yè)的素養(yǎng)，增強(qiáng)員工作業(yè)的安全意識(shí)。
二是要進(jìn)一步建立完善售后服務(wù)站點(diǎn)，配備經(jīng)考核合格的燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修人員，出售的設(shè)備要配備專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的安裝、調(diào)試和維修。
三是設(shè)備售后服務(wù)人員要嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，熟練掌握設(shè)備安全性能和安裝要求，設(shè)備安裝、維修要符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕違規(guī)安裝行為。
（三）市天然氣有限責(zé)任公司要加強(qiáng)燃?xì)怆[患排查。
一要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行燃?xì)獍踩芾碇贫龋J(rèn)真開展燃?xì)庠O(shè)施定期安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除燃?xì)獍踩鹿孰[患，切實(shí)杜絕違規(guī)改裝燃?xì)夤艿赖男袨椤?
二要進(jìn)一步完善燃?xì)獍踩芾頇C(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)燃?xì)獍踩芾砹α浚訌?qiáng)燃?xì)獍踩芾砣藛T培訓(xùn)，增強(qiáng)燃?xì)獍踩芾砣藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。
三要加強(qiáng)對(duì)燃?xì)庥脩舻陌踩逃蛯I(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)用戶燃?xì)馐褂玫陌踩庾R(shí)，防范類似事故的發(fā)生。
（四）屬地相關(guān)職能部門要切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。
今年以來，高新區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任事故時(shí)有發(fā)生，充分暴露了相關(guān)職能部門不嚴(yán)格履職、督促檢查不到位和事故發(fā)生單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、教育培訓(xùn)不到位、隱患排查治理不到位、安全經(jīng)費(fèi)投入不到位、員工安全意識(shí)淡薄和無證作業(yè)等相關(guān)問題。高新區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”的理念，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)履行好守土有責(zé)、守土盡責(zé)的屬地管理責(zé)任。
一要全面深入分析安全形勢(shì)，精準(zhǔn)研判安全風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，扎實(shí)開展安全隱患大排查、安全問題大整治、安全責(zé)任大落實(shí)行動(dòng)，全面提升本質(zhì)安全水平，筑牢安全生產(chǎn)防線，堅(jiān)決防范遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
二要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，按照職責(zé)分工，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)認(rèn)真組織開展安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題，立即督促整改，做到底數(shù)清、情況明、措施實(shí)；切實(shí)督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，改善安全生產(chǎn)環(huán)境，提升安全生產(chǎn)管理能力和作業(yè)人員安全素質(zhì)，堅(jiān)持依法施工、按章作業(yè)，嚴(yán)防事故的發(fā)生。
三要切實(shí)增強(qiáng)打非治違工作的主動(dòng)性、積極性，強(qiáng)化“打非治違”守住安全生產(chǎn)基本盤；要建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，全方位、全覆蓋開展“打非治違”行動(dòng)，對(duì)發(fā)生違法違規(guī)行為的企業(yè)，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起；要緊緊盯住道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化宣傳教育和監(jiān)督檢查，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，為轄區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
相關(guān)單位接到事故調(diào)查報(bào)告及批復(fù)2個(gè)月內(nèi)，將有關(guān)責(zé)任人員處理、事故防范整改措施的落實(shí)情況書面報(bào)送衡陽市應(yīng)急管理局。

附件：1.事故傷亡人員基本情況表
2.事故直接經(jīng)濟(jì)損失表

高新區(qū)怡程酒店“6?22”
一般中毒事故調(diào)查組
（衡陽市應(yīng)急管理局代公章）
2024年8月8日

附件1

高新區(qū)怡程酒店“6?22”一般中毒事故
傷亡人員基本情況表
姓 名	身份證號(hào)	年齡	性別	文化
程度	工種
（身份）	家庭住址	傷亡情況
歐**	43040719971009****	27歲	女	本科	酒店
顧客	石鼓區(qū)石鼓社區(qū)中山北路98號(hào)龍江明珠529戶	死亡
唐*	43042120000520****	24歲	男	大專	酒店
顧客	衡陽縣三湖鎮(zhèn)全福村倉(cāng)灣組1號(hào)	死亡
周**	43042219710526****	53歲	女	初中	酒店
保潔員	雁峰區(qū)岳屏鎮(zhèn)雷公塘村民組	受傷

附件2

高新區(qū)怡程酒店“6?22”一般中毒事故
直接經(jīng)濟(jì)損失表
序號(hào)	項(xiàng)目名稱	費(fèi)用（萬元）	備 注
1	一次性死亡補(bǔ)助	262	
2	喪葬費(fèi)	20	
3	醫(yī)療費(fèi)用	10	
4	撫恤費(fèi)	/	
5	歇工工資	/	
6	固定財(cái)產(chǎn)損失	/	
合    計(jì)	292

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