2023年4月29日14時51分，廣西申亞錳業(yè)有限責(zé)任公司忻城分公司里苗礦區(qū)錳礦在+372m輔助中段7號探礦漏斗左前方的漏斗區(qū)域距漏斗口4.5m處發(fā)生一起頂板事故，

造成 1 人搶救無效死亡，直接經(jīng)濟損失約 106萬元。

事故發(fā)生后，忻城縣人民政府依法成立事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查。事故調(diào)查報告經(jīng)縣人民政府批復(fù)依法進行了公示。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步強化礦山安全監(jiān)督檢查提升礦山安全監(jiān)管水平的通知》（桂政辦函〔2022〕47 號）相關(guān)規(guī)定，2024年11月，忻城縣人民政府事故調(diào)查組組織人員對該事故整改和防范措施落實情況進行評估，形成如下報告：

一、責(zé)任追究落實情況

（一）廣西申亞錳業(yè)有限責(zé)任公司忻城分公司里苗礦區(qū)錳礦。未建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，職工培訓(xùn)教育不到位，安排無證人員上崗作業(yè)；自行開拓“+372輔助中段”未按規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意；未按照《里苗礦區(qū)錳礦安全隱患整改方案》的要求組織所有參與整改人員進行學(xué)習(xí)貫徹，現(xiàn)場安全管理缺失，致使發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第一款、第九十八條第二款、第一百一十四條第一款之規(guī)定，由忻城縣應(yīng)急管理局依法處理。

落實情況：忻城縣應(yīng)急管理局經(jīng)立案調(diào)查，認定廣西申亞錳業(yè)有限責(zé)任公司忻城分公司里苗礦區(qū)錳礦，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條、第十六條、第三十三條第二款、第三十四條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第三項、第九十八條第二項、第九十八條第三項、第一百一十四條第一項規(guī)定，決定給予行政處罰。該處罰決定已經(jīng)于2023年9月8日正式下達。2023年11月29日交清款項。

（二）謝中漲，黨員，經(jīng)理，全面負責(zé)礦山工作，是礦山安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。督促落實礦井安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，遲報生產(chǎn)安全事故約17個小時，對本起事故負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條、第一百一十條、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令 493 號）第四十條之規(guī)定，建議忻城縣應(yīng)急管理局給予處上一年年收入百分之八十的行政處罰。

落實情況：忻城縣應(yīng)急管理局經(jīng)立案調(diào)查，認定謝中漲違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第二十一條第五、七項之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項、第一百一十條第二款規(guī)定，決定給予行政處罰。該處罰決定已經(jīng)于2023年9月8日正式下達。2023年11月29日交清款項。

（三）付條權(quán)，群眾，礦長，全面負責(zé)礦山工作，是礦山安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。督促落實礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，職工培訓(xùn)教育不到位，對本起事故負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令 493 號）第四十條之規(guī)定，建議忻城縣應(yīng)急管理局給予處上一年年收入百分之四十的行政處罰。

落實情況：忻城縣應(yīng)急管理局經(jīng)立案調(diào)查，認定付條權(quán)違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第二十一條第三項、第二十一條第五項、第二十六條第一款之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項規(guī)定，決定給予行政處罰。該處罰決定已經(jīng)于2023年9月8日正式下達。2023年11月29日交清款項。

（四）高翔，群眾，技術(shù)副礦長，負責(zé)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)（制定礦山規(guī)章制度及資料、設(shè)備、檔案管理等內(nèi)業(yè)方面的工作）。日常頂板管理工作不到位，對本起事故負重要責(zé)任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令 493 號）第四十條之規(guī)定，建議忻城縣應(yīng)急管理局給予處上一年年收入百分之四十的行政處罰。

落實情況：忻城縣應(yīng)急管理局經(jīng)立案調(diào)查，認定高翔違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第二十五條第三、五項、第二十六條第一款之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，決定給予行政處罰。該處罰決定已經(jīng)于2023年9月8日正式下達。2023年11月29日交清款項。

（五）沈宗陸，黨員，安全副礦長，負責(zé)安全管理工作。明知整改要“停止+372一切生產(chǎn)活動，從副層口處進行密閉，防止人員誤入和影響通風(fēng)。懸掛安全警示牌，標明編號、封閉時間、責(zé)任人、井巷原名稱”，未采取措施督促落實到位，安全監(jiān)督管理存在缺失，對本起事故負主要責(zé)任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令 493 號）第四十條之規(guī)定，建議忻城縣應(yīng)急管理局給予處上一年年收入百分之四十的行政處罰。

落實情況：忻城縣應(yīng)急管理局經(jīng)立案調(diào)查，認定沈宗陸違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第二十五條第六項、第二十五條第七項、第二十六條第一款之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，決定給予行政處罰。該處罰決定已經(jīng)于2023年9月8日正式下達。2023年11月29日交清款項。

（六）陳文祥，群眾，生產(chǎn)副礦長，負責(zé)礦山運輸、出渣工作。落實生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對“停止+372一切生產(chǎn)活動，從副層口處進行密閉，防止人員誤入和影響通風(fēng)。懸掛安全警示牌，標明編號、封閉時間、責(zé)任人、井巷原名稱”整改要求，失管失察，對本起事故負主要責(zé)任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令 493 號）第四十條之規(guī)定，建議忻城縣應(yīng)急管理局給予處上一年年收入百分之二十五的行政處罰。

落實情況：忻城縣應(yīng)急管理局經(jīng)立案調(diào)查，認定陳文祥違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第二十五條第三項、第二十六條第一款之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，決定給予行政處罰。該處罰決定已經(jīng)于2023年9月8日正式下達。2023年11月29日交清款項。

（六）趙社敏，群眾，安全管理員（無證），負責(zé)安全工作。未認真履行安全工作職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)+372m輔助中段7號探礦漏斗左前方的漏斗區(qū)域存在安全隱患，對本起事故負主要責(zé)任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（安監(jiān)總局令第 15號）第四十四條之規(guī)定，建議忻城縣應(yīng)急管理局給予行政處罰。

落實情況：忻城縣應(yīng)急管理局經(jīng)立案調(diào)查，認定趙社敏違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第二十五條第五項、第二十六條第一款第二十七條第一款之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，決定給予行政處罰。該處罰決定已經(jīng)于2023年9月8日正式下達。2023年11月29日交清款項。

（七）張永全，群眾，當(dāng)班班長（實際為張永全與劉小彥共同承包7號探礦漏斗）。安全意識淡薄，在發(fā)現(xiàn)安全隱患的情況下，未向當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)報告及清除安全隱患繼續(xù)進入+372m輔助中段7號探礦漏斗左前方的漏斗區(qū)域處與劉小彥共同作業(yè)，對本起事故負共同責(zé)任。按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（安監(jiān)總局令第 15 號）第四十五條第（二）項之規(guī)定，建議忻城縣應(yīng)急管理局給予行政處罰。

落實情況：忻城縣應(yīng)急管理局經(jīng)立案調(diào)查，認定張永全違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第五十九條之規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（安監(jiān)總局令第 15 號）第四十五條第二項規(guī)定，決定給予行政處罰。該處罰決定已經(jīng)于2023年9月8日正式下達。2023年11月29日交清款項。

二、事故防范措施整改落實情況

該礦山于2023年4月30日至2024年5月13日停產(chǎn)停工（期間：因礦井受2023年4月29日安全生產(chǎn)事故影響及礦山礦體實際情況與原《安全設(shè)施設(shè)計》已發(fā)生較大變化。2023年10月該礦山委托廣西建工第一建筑工程集團有限公司編制《廣西忻城縣里苗礦區(qū)錳礦安全設(shè)施重大變更設(shè)計》，于2023年11月8日通過了專家評審。2023年11月30日取得自治區(qū)應(yīng)急廳關(guān)于《廣西忻城縣里苗礦區(qū)錳礦安全設(shè)施重大變更設(shè)計審查意見書》）。2024年5月14日來賓市應(yīng)急管理局同意該礦進行隱患整改工作。2024年10月30日，通過整改驗收，礦山進入基建階段。

（一）深刻吸取教訓(xùn)，做到警鐘長鳴。廣西忻城縣里苗礦區(qū)錳礦隸屬于廣西宜州申亞錳業(yè)有限責(zé)任公司要深刻吸取“4·29”事故教訓(xùn)，切實做到不安全不生產(chǎn)。要組織開展 1 次警示教育會議，讓全礦從業(yè)人員明白“4·29”頂板事故經(jīng)過，事故原因；要將本礦發(fā)生這起頂板事故日作為本礦警示教育日，每年運用多種形式，深入開展警示教育，讓全礦上下從思想、制度、管理等方面進行反思，做到警鐘長鳴。

落實情況：該礦于2024年2月27日，對全礦從業(yè)人員開展警示教育會議，有會議簽到冊、會議圖片、會議紀要，明確每年4月29日為本礦警示教育日。

（二）加強安全風(fēng)險辨識和分級管控及隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)。將安全風(fēng)險分級管控及隱患排查治理制度真正層層落實，責(zé)任到人。各作業(yè)地點醒目處設(shè)置安全風(fēng)險管控牌板、作業(yè)地點安全確認牌和崗位安全風(fēng)險告知卡，標示風(fēng)險源、技術(shù)措施、管理措施、應(yīng)急處置、個體防護、應(yīng)急救援等內(nèi)容。

落實情況：該礦主要負責(zé)人于2023年6月份組織五職礦長、五科技術(shù)等人員就事故隱患排查和整改制度、安全生產(chǎn)責(zé)任管理制度等制度進行修改。2023年9月份，根據(jù)廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳、來賓市應(yīng)急管理局、忻城縣應(yīng)急管理局組成聯(lián)合檢查組檢查意見修改完善安全生產(chǎn)管理相關(guān)制度。同時，在該礦的顯眼處設(shè)置安全風(fēng)險管控牌板，在作業(yè)地點設(shè)置安全確認牌和崗位安全風(fēng)險告知卡，標示有風(fēng)險源、技術(shù)措施、管理措施、應(yīng)急處置、個體防護、應(yīng)急救援等內(nèi)容。

（三）根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展露天轉(zhuǎn)井工開采煤礦和金屬非金屬礦山專項整治的通知》（礦安[2023]2號）文件精神，嚴格管控重大安全風(fēng)險，認真開展自查自糾，全面消除重大事故隱患，提高礦山安全生產(chǎn)水平。

落實情況：2023年5月18～19日，受忻城縣應(yīng)急管理局的委托，國家礦山安全監(jiān)察局廣西局安全技術(shù)中心組織有關(guān)礦山安全專家對里苗礦區(qū)錳礦進行安全生產(chǎn)條件核查共發(fā)現(xiàn)32個問題；2023年9月6日，廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳、來賓市應(yīng)急管理局、忻城縣應(yīng)急管理局組成聯(lián)合檢查組對礦山開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治督導(dǎo)檢查共發(fā)現(xiàn)10個問題；2024年5月29日，國家礦山安全監(jiān)察局廣西局對里苗礦區(qū)錳礦進行檢查共發(fā)現(xiàn)23個問題。里苗礦山利用專家、上級部門的檢查及礦山自查自糾進行大力整改，截止2024年10月30日，問題整改工作已通過來賓市應(yīng)急管理局驗收。

（四）加強頂板安全管理，合理進行支護設(shè)計，有效控制頂板下沉和局部冒頂，完善并嚴格落實頂板管理制度。

落實情況：2023年10月，該礦山委托廣西建工第一建筑工程集團有限公司編制《廣西忻城縣里苗礦區(qū)錳礦安全設(shè)施重大變更設(shè)計》，對頂板管理提出新的要求，明確根據(jù)巖體基本質(zhì)量的定性特征和地下工程巖體質(zhì)量指標BQ兩者相結(jié)合，確定巷道頂板圍巖的巖石基本質(zhì)量級別，按照不同的巖石基本質(zhì)量級別采取相應(yīng)的支護措施。2024年4月1日，礦山調(diào)整里苗礦區(qū)錳礦井下頂板管理領(lǐng)導(dǎo)小組。由于人員變動，2024年7月18日，礦山再次調(diào)整里苗礦區(qū)錳礦井下頂板管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由礦長肖靖同志擔(dān)任，副組長由覃興廣、沈宗陸、莫寶生等副礦長擔(dān)任，成員由礦山相關(guān)技術(shù)人員組成。2024年5月20日，制定《廣西申亞錳業(yè)有限責(zé)任公司里苗礦區(qū)錳礦頂板分級管理制度》。2024年9月9日，礦山企業(yè)總工程師覃興廣組織相關(guān)人員現(xiàn)場勘查，根據(jù)勘察結(jié)果編制《采掘坑道巖層頂板等級制分表》，按照不同的巖石基本質(zhì)量級別采取相應(yīng)的支護措施，于2024年10月30日完成頂板支護。

（五）加強職工培訓(xùn)教育，提高職工安全技術(shù)素質(zhì)和安全風(fēng)險辨識能力，提高安全意識和自保互保能力。

落實情況：2023年9月8日至19日，廣西申亞錳礦有限責(zé)任公司里苗礦山開展安全教育培訓(xùn)，授課教師謝登禹、高翔及沈忠陸，培訓(xùn)人數(shù)47人；2023年12月16日至21日，在該礦山一樓會議室開展里苗錳礦從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，主要以學(xué)習(xí)安全法律法規(guī)文件、特種設(shè)備操作知定等為主，培訓(xùn)人數(shù)46人，授課人教師高翔；2024年1月5日，制定廣西申亞錳礦有限責(zé)任公司2024年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃；2024年2月20日至22日，在該礦山會議室開展里苗錳礦從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)22人，授課人教師高翔；2024年4月25至30日，在該礦山會議室對外包方項目部人員進行培訓(xùn)；2024年6月25日至30日，在該礦山會議室對管理層人員開展安全專項培訓(xùn)；2024年9月21日，在該礦山一樓會議室就“八條硬措施”應(yīng)知應(yīng)會開展相關(guān)培訓(xùn)。

（六）加大安全投入，迅速建立健全礦井“六大”系統(tǒng)，提高礦井的抗災(zāi)救災(zāi)能力。

落實情況：2023年10月委托廣西建工第一建筑工程集團有限公司編制《廣西忻城縣里苗礦區(qū)錳礦安全設(shè)施重大變更設(shè)計》，其中重點包括“六大系統(tǒng)”等安全設(shè)施的設(shè)計的變更；2024年4月1日修改完善安全避險“六大系統(tǒng)”管理制度；2024年9月份，組織采購“六大系統(tǒng)”相關(guān)設(shè)備，共計投入778880元，同時對原有“六大系統(tǒng)”設(shè)備進行更新變更；2024年10月14日，新采購設(shè)備到位，10月15日開始投入安裝，目前“六大系統(tǒng)”設(shè)備正處于調(diào)試階段。

三、存在問題

評估工作重視不夠。企業(yè)內(nèi)部存在對事故發(fā)生一年后需開展評估大多不知曉，意識上重視不夠，大多認為處罰執(zhí)行完了就行了，沒有將事故評估作為一項推進安全生產(chǎn)工作的手段。